文/洪筱箐 傅白水

（作者為區(qū)域經(jīng)濟(jì)青年學(xué)者）

要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，做好“四、三、一”文章，即處理好四大發(fā)展關(guān)系、化解“三大壓力”、釋放“三大紅利”，推進(jìn)新一輪體制機(jī)制創(chuàng)新

黨的十八大確立了“五位一體”總布局，描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖；省第十三次黨代會(huì)提出了建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的歷史使命，明確了浙江未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。十八大后，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的浙江該如何走呢？

盡快擺脫“一型兩依賴”

面對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度近年一直處于下行態(tài)勢(shì)，浙江一定要盡快擺脫“一型兩依賴”?！耙恍汀?，是指浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是“東亞式的資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”；“兩依賴”是指浙江經(jīng)濟(jì)世紀(jì)之初前10年的高速發(fā)展更多地依賴于房地產(chǎn)黃金十年的飛速發(fā)展和我國(guó)入世后外貿(mào)出口的井噴。實(shí)際上，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)放緩與“一型兩依賴”緊密相關(guān)。

近年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全國(guó)排名持續(xù)下降，而同為發(fā)達(dá)地區(qū)的山東、江蘇以及中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為何能一直保持相對(duì)較高呢？從“東亞式的資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”模式來(lái)看，這些地區(qū)的資源較為豐富，暫時(shí)還能支撐這種模式的高速成長(zhǎng)。從資源投入來(lái)看，與江蘇、山東相比，浙江的資源極度匱乏，大多數(shù)資源的人均占有量處在全國(guó)平均水平以下，而江蘇與山東可用的土地、煤、油資源在全國(guó)來(lái)講都是比較豐富的，資源要素支撐力明顯超過(guò)浙江，而中西部擁有豐富的土地資源和能源、相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本使其也能繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

在金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的沖擊下，浙江經(jīng)濟(jì)賴以高速增長(zhǎng)的出口導(dǎo)向路徑遭遇巨大打擊，2012年浙江外貿(mào)增幅竟降到個(gè)位數(shù)，而近年房地產(chǎn)價(jià)格的瘋狂上漲、業(yè)已透支了未來(lái)成長(zhǎng)性，再加上國(guó)家嚴(yán)厲的調(diào)控政策，房地產(chǎn)業(yè)黃金十年即將翻過(guò)。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)的飆升和暴利對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。由于投資于房地產(chǎn)獲利水平遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，使得原本涉足于制造業(yè)的企業(yè)也大量轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)業(yè)。作為制造業(yè)大省的浙江，近些年制造業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展勢(shì)頭不斷削弱的現(xiàn)象。浙江這些年較低的投資增長(zhǎng)中，制造業(yè)投資比重相對(duì)更低。

忍住陣痛，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級(jí)

最近召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，浙江已經(jīng)站在了向“兩富”現(xiàn)代化浙江邁進(jìn)的新起點(diǎn)上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。浙江經(jīng)濟(jì)如何保持持續(xù)健康較快發(fā)展呢？堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，做好“四、三、一”文章，即處理好四大發(fā)展關(guān)系、化解三大壓力、釋放三大紅利，推進(jìn)新一輪體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）要把握好四大發(fā)展關(guān)系，推進(jìn)從“陣痛”到“涅槃”的轉(zhuǎn)變

處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。把握好發(fā)展速度與質(zhì)量效益關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“陣痛”，也是實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展所必須付出的代價(jià)。時(shí)下要忍住速度的暫時(shí)放緩，矢志不移地推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“陣痛”到“涅槃”的轉(zhuǎn)變，使浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展更富活力、更可持續(xù)。

處理好工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以制造業(yè)為主導(dǎo)到以服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的過(guò)程，就是“三高”（高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值）、“三新”（新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新的增長(zhǎng)方式）逐步形成的過(guò)程。這是一個(gè)長(zhǎng)則有三四十年，少則一二十年痛苦的過(guò)程。要正確理解和把握發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展工業(yè)的辨證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)并舉，使之相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

處理好房地產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。房地產(chǎn)業(yè)盡管有效推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，但其不穩(wěn)定性以及土地資源的不可持續(xù)，很容易就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的起起落落。必須大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)欠賬。

處理好“四大建設(shè)”與中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系?！按蠖鴱?qiáng)”、“小而精”都是浙江發(fā)展所需要的。作為省、市層面，可以通過(guò)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；縣域經(jīng)濟(jì)主要還是應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，扶持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，使民營(yíng)中小企業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

（二）圍繞充分釋放“三大紅利”，積極化解“三大壓力”

通過(guò)改革充分釋放城鎮(zhèn)化紅利、制度紅利、技術(shù)紅利，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把“三大紅利”轉(zhuǎn)化為新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力，大力化解需求持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、“三大收入”持續(xù)增長(zhǎng)后勁不足的壓力。

其一，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。如大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)、小城市；扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成具有浙江特色的海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將“七山一水二分田”這個(gè)以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)變成今后發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“美麗浙江”的優(yōu)勢(shì)。

其二，以大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)按照“做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做實(shí)服務(wù)業(yè)”的要求，做大做強(qiáng)浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較來(lái)看，浙江目前處于尷尬的境地，外貿(mào)做不過(guò)廣東，大企業(yè)做不過(guò)山東，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做不過(guò)江蘇。但事實(shí)上浙江并非沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，如一些特色產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、領(lǐng)先全國(guó)，如服務(wù)業(yè)有雄厚的成長(zhǎng)基礎(chǔ)、海洋新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，又如金融業(yè)尤其是民間金融業(yè)、電子商務(wù)以及動(dòng)漫等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。浙江可以依據(jù)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制突破和創(chuàng)新，擺脫資源要素的瓶頸，形成浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

其三，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性創(chuàng)造性。重點(diǎn)是“強(qiáng)化政府引導(dǎo)和扶持作用，加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)盟，設(shè)立若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金。構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)公平進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)基地。

（三）推進(jìn)新一輪體制機(jī)制創(chuàng)新和突破，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

近30年來(lái)，浙江一直是全國(guó)改革開(kāi)放的“排頭兵”、市場(chǎng)化的“模范生”。浙江要繼續(xù)走在全國(guó)前列，必須對(duì)現(xiàn)有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和突破，率先構(gòu)建充滿活力、富有效率、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)大門。

——積極創(chuàng)新金融體制機(jī)制。目前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中改革最為滯后的行業(yè)大概就是金融業(yè)了。從浙江民間金融實(shí)踐和大量中小企業(yè)對(duì)金融的需求來(lái)看，浙江必須大力發(fā)展金融業(yè)，將地下的民間金融業(yè)轉(zhuǎn)化為正規(guī)的金融服務(wù)業(yè)。為此，必須依托溫州“金改”，爭(zhēng)取中央政策，大膽創(chuàng)新，突破禁區(qū)，大力發(fā)展民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)的融資困境。同時(shí)，依托民間資本豐富，把浙江打造成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)（基金）最活躍、本土創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)（基金）數(shù)量最多、全國(guó)私募股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金最活躍的地區(qū)。

——?jiǎng)?chuàng)新和突破發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。浙江第三產(chǎn)業(yè)比重雖高于全國(guó)水平，但遠(yuǎn)低于當(dāng)前世界平均水平，甚至明顯落后于一些低收入國(guó)家平均水平。近年，浙江消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化加速，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，這些都為服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。但浙江服務(wù)業(yè)具備了飛速發(fā)展的基礎(chǔ)，并不代表服務(wù)業(yè)就能快速成長(zhǎng)，關(guān)鍵還在于必須對(duì)阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行突破。要堅(jiān)持“非禁即入”，突破體制機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在要素保障、集聚示范區(qū)發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)培育、重大項(xiàng)目建設(shè)、吸引人才等方面加大支持力度。

——?jiǎng)?chuàng)新和突破人才體制機(jī)制。近年來(lái)，高企的房?jī)r(jià)讓城市居民、外來(lái)人群買不起、“傷不起”。不僅是杭州、溫州、寧波、義烏房?jī)r(jià)之高讓人擔(dān)憂，樂(lè)清、青田、溫嶺等縣（市）房?jī)r(jià)也居高不下。高房?jī)r(jià)對(duì)人才的引進(jìn)產(chǎn)生了阻隔和擠出效應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。同時(shí)，在人才培養(yǎng)上浙江因知名高校太少，本身沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，必須在人才體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，如對(duì)高端人才實(shí)施個(gè)稅優(yōu)惠、住房?jī)?yōu)惠等。只有創(chuàng)新和突破人才體制機(jī)制，形成良好的人才引進(jìn)和用人體制與環(huán)境，才能打造“人才高地”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。