文/李東華

包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，其中最重要的表現(xiàn)就是縮小收入分配差距

包容性增長(zhǎng)是亞洲開(kāi)發(fā)銀行于2007年首次提出的概念。作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念，其實(shí)質(zhì)是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有地區(qū)、惠及所有人群。與單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立，包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，其中最重要的表現(xiàn)就是縮小收入分配差距。黨的十八大報(bào)告明確提出，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。而“更公平”三個(gè)字寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是以人為本理念的進(jìn)一步深化，也是中國(guó)政府將以更大力度改善民生，堅(jiān)定踐行包容性增長(zhǎng)的明確信號(hào)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，“十一五”期間經(jīng)濟(jì)年均增速高達(dá)11.2%。然而，輝煌的經(jīng)濟(jì)成就無(wú)法回避資源、環(huán)境、分配等領(lǐng)域存在的嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是當(dāng)下社會(huì)各界關(guān)注的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不同步”問(wèn)題。如果把城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體差距考慮進(jìn)來(lái)，我們的發(fā)展其實(shí)就是一個(gè)“不包容性增長(zhǎng)”。

就浙江而言，1979年-2010年間經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到了12.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增速分別為8.1%和8.5%，均低于GDP的增速4個(gè)百分點(diǎn)以上；2005年-2011年間，浙江省財(cái)政收入增長(zhǎng)2倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)1.8倍，而城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)0.9倍和0.96倍。同時(shí)，國(guó)民收入分配體現(xiàn)出了較大的不公平性，且這種不公平的趨勢(shì)正在進(jìn)一步加劇，國(guó)民收入向企業(yè)和政府傾斜的勢(shì)頭較為顯著。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的各種失衡問(wèn)題迫使我們重新考量過(guò)去30多年的發(fā)展理念。如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后增強(qiáng)人民的幸福感，是我國(guó)今后幾年乃至十幾年要做的主要事情。從改革行進(jìn)的路線圖來(lái)看，“十二五”可說(shuō)是轉(zhuǎn)折點(diǎn)。過(guò)去我們更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，而未來(lái)將更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和惠及民生；過(guò)去更多強(qiáng)調(diào)強(qiáng)國(guó)，未來(lái)更多強(qiáng)調(diào)富民。包容性增長(zhǎng)理念為解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境提供了思路。鄧小平同志在1992年南方談話中提出，發(fā)展是硬道理，“十一五”規(guī)劃對(duì)它重新做了界定，即“發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展”，但到“十二五”規(guī)劃才是真正意義上的科學(xué)發(fā)展是硬道理。這就表明，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的包容性增長(zhǎng)正當(dāng)時(shí)。

包容性增長(zhǎng)首先是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從以GDP為綱的單一發(fā)展向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的角度考慮，把GDP增長(zhǎng)率控制在一個(gè)合理的水平上。當(dāng)然，我們的確很難進(jìn)行一次性的、整體性的改革跨越。2006年出臺(tái)“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，中國(guó)政府就設(shè)了7.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，但“十一五”期間全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最終卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府的規(guī)劃目標(biāo)。如果同樣的情況發(fā)生在“十二五”期間，那么資源環(huán)境的壓力會(huì)越來(lái)越大，確保民生幸福的難度也會(huì)加大。

包容性增長(zhǎng)跟改善民生是一脈相承的，只是有了更多的量化指標(biāo)。衡量各地的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，就要看在發(fā)展的過(guò)程中，在以人為本方面，對(duì)人的影響有多大，貧困人口、工薪階層的收益有多高，他們的收入增長(zhǎng)比GDP的增長(zhǎng)更高還是更低等，這變成了一個(gè)非常清晰的、相對(duì)可以量化推動(dòng)的事情了。包容性增長(zhǎng)不僅量化了GDP，而且還提出了GDP是怎么分配的。但這并不是說(shuō)要通過(guò)財(cái)富的再分配來(lái)盤剝富人的財(cái)富，或是收入直接分配給貧困人口，而是要通過(guò)生產(chǎn)性就業(yè)、提升人力資源能力和加強(qiáng)社會(huì)保障等途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的公平分享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、就業(yè)更加充分、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧、社會(huì)分配更加合理，社會(huì)成員在可持續(xù)發(fā)展中擁有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。