孟 雷

（渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

商貿(mào)流通是聯(lián)系生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，是先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的構(gòu)建，對(duì)于提高流通效率，降低流通成本，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的特征

1.雙向互動(dòng)

城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系包括兩個(gè)方面：一是城市生產(chǎn)的消費(fèi)品和農(nóng)用物資流向廣闊的農(nóng)村市場；二是農(nóng)村出產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品源源不斷流向城市市場。即實(shí)現(xiàn)“工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)”與“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”兩條流通渠道的充分對(duì)接和有效整合，使流通組織的中介作用得到更好的發(fā)揮，商流、物流、信息流的效率大幅提升。

2.互補(bǔ)共贏

城鄉(xiāng)商品的互補(bǔ)性是城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系得以建立的必要條件。[1]在我國，城市居民基本生活必需品的供應(yīng)來自農(nóng)村，同樣，農(nóng)村居民日用消費(fèi)品的供應(yīng)來自城市，城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的建立，不僅可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、菜賤傷農(nóng)的問題，而且農(nóng)村消費(fèi)市場的啟動(dòng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需舉足輕重，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。

3.良性發(fā)展

城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)市場供求信息與生產(chǎn)的“雙向?qū)印?。消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)能夠及時(shí)了解農(nóng)村市場的需求，有計(jì)劃地組織消費(fèi)品下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“按需生產(chǎn)”。同時(shí)，通過這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的無縫對(duì)接，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者減少生產(chǎn)的盲目性，產(chǎn)供銷實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，確保城鄉(xiāng)兩大市場同時(shí)繁榮，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的構(gòu)建

1.建立功能分類的城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通模式

各地應(yīng)因地制宜，依據(jù)工業(yè)化和城市化發(fā)展水平的不同，建立起不同模式的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。

（1）完善城鄉(xiāng)雙向的消費(fèi)品流通體系。目前我國已初步建立了“多渠道、少環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式多樣”的消費(fèi)品流通格局。近幾年，政府先后推出的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”以及“農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息工程”等，極大地推動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)品流通體系建設(shè)。為了進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)雙向的消費(fèi)品流通體系，需要繼續(xù)做好以下工作：

一是積極培育具有競爭力的市場主體。鼓勵(lì)一些有條件有實(shí)力的流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，發(fā)展總經(jīng)銷和總代理，發(fā)展一批組織化程度高、專業(yè)性強(qiáng)、流通網(wǎng)絡(luò)健全、能夠適應(yīng)市場需求的批發(fā)企業(yè)。積極培育全國性商品交易市場，擴(kuò)大批發(fā)市場的配送體系，合理配置生產(chǎn)企業(yè)的直銷批發(fā)體系，以減少商品流通環(huán)節(jié)，降低商品流通成本，提升市場主體的競爭地位。

二是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的連鎖經(jīng)營管理模式。推動(dòng)中小型連鎖超市、便利店擴(kuò)張發(fā)展，條件較好的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代倉儲(chǔ)式商場、專賣店、連鎖超市等新型流通業(yè)態(tài)。[2]鼓勵(lì)大型商業(yè)企業(yè)通過直營連鎖或特許連鎖的經(jīng)營方式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)推進(jìn)布點(diǎn)，重點(diǎn)加快日用生活品超市建設(shè)；引進(jìn)專業(yè)化公司，以加盟連鎖的形式，吸引當(dāng)?shù)亓闶燮髽I(yè)或居民加盟，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型超市進(jìn)行整合改造；發(fā)揮小城鎮(zhèn)交通便利、集散功能強(qiáng)的優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場，提升城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)服務(wù)功能。繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提升“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店服務(wù)功能質(zhì)量。[3]

（2）建立城鄉(xiāng)雙向的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。推動(dòng)流通企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮流通引導(dǎo)作用，大幅減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售為一體的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。健全集中采購、統(tǒng)一配送的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高大型連鎖企業(yè)的市場占有率，盡快形成以城市為依托，縣、鄉(xiāng)、村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)互動(dòng)的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，以解決長期以來農(nóng)民和商家之間缺乏信息交流渠道、難以為消費(fèi)者提供滿意農(nóng)產(chǎn)品的問題，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市和便民連鎖公司。產(chǎn)銷聯(lián)盟的建立有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還有利于生產(chǎn)者及時(shí)得到準(zhǔn)確的市場需求信息，做到市場需要什么，農(nóng)民種（養(yǎng)）什么。

2.建立輻射城鄉(xiāng)的現(xiàn)代物流體系

城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的構(gòu)建，有賴于輻射城鄉(xiāng)的現(xiàn)代物流的支撐。因此，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，合理配置城鄉(xiāng)物流要素，使之布局合理、比例協(xié)調(diào)，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平、物流主體服務(wù)能力等要素，建立城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的現(xiàn)代化物流體系。

（1）供應(yīng)鏈一體化發(fā)展模式。這種模式就是農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)實(shí)行后向或前向一體化，在一定范圍內(nèi)將供應(yīng)商、城鄉(xiāng)客戶以及其他相關(guān)企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，進(jìn)行倉儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、裝卸、流通加工、配送和信息處理等各項(xiàng)物流功能的整合，并進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ唬瑢?shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營管理，建立農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)。主要有以下兩種模式：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)模式，即由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司或集團(tuán)企業(yè)集成物流的多種功能。利用城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的資金、優(yōu)勢、市場、信息及管理優(yōu)勢，將農(nóng)村分散的農(nóng)戶組織到供應(yīng)鏈中來。二是商貿(mào)企業(yè)連鎖經(jīng)營模式，即鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)采用連鎖經(jīng)營方式參與農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的物流運(yùn)作。同時(shí)，還可依托該連鎖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購和運(yùn)銷，開展雙向物流。

（2）第三方農(nóng)產(chǎn)品物流模式。該模式是指由買賣雙方之外的第三方企業(yè)來提供專業(yè)物流服務(wù)的一種物流模式，具有配送規(guī)模大、速度快、輻射面廣、效率高等特點(diǎn)。發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品物流對(duì)于開拓農(nóng)村市場具有重大意義。一方面，能為經(jīng)營主體提供真實(shí)、準(zhǔn)確的市場信息，減少農(nóng)產(chǎn)品物流過程中的不確定性和盲目性，提高農(nóng)產(chǎn)品流通速度；另一方面，可以降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，在流通過程中實(shí)現(xiàn)增值，更好地保障農(nóng)民的根本利益，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。

（3）農(nóng)產(chǎn)品物流聯(lián)盟模式。物流聯(lián)盟是以物流合作為基礎(chǔ)的企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，是兩個(gè)或多個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了實(shí)現(xiàn)自己的物流戰(zhàn)略目標(biāo)，通過各種協(xié)議、契約而結(jié)成的優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的松散型網(wǎng)絡(luò)組織。這種模式在國外被普遍采用，包括縱向聯(lián)盟、橫向聯(lián)盟、混合模式及以項(xiàng)目為管理單位的聯(lián)盟模式等。

（4）節(jié)點(diǎn)—聯(lián)結(jié)—網(wǎng)絡(luò)模式。該模式是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)物流節(jié)點(diǎn)，建立節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向的農(nóng)業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。節(jié)點(diǎn)可以是企業(yè)、供應(yīng)商、顧客或物流設(shè)施，它們通過運(yùn)輸和通信建立鏈接。這一模式以節(jié)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)物流資源優(yōu)勢為中心，依靠政府相關(guān)政策的扶持，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的市場主體作用，將城鄉(xiāng)一定區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)個(gè)物流節(jié)點(diǎn)有機(jī)地連接起來，建立節(jié)點(diǎn)間的城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)物流合作關(guān)系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)。[4]

3.建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息平臺(tái)

在商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化與自動(dòng)化管理，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造營銷體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息平臺(tái)，對(duì)于降低銷售成本、提高流通效率具有非常重要的戰(zhàn)略意義。為此應(yīng)做好以下工作：

（1）明確商貿(mào)流通信息平臺(tái)的功能定位。該信息平臺(tái)既能夠?yàn)橄M(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)提供廣大農(nóng)村市場的需求信息，又可以準(zhǔn)確地向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息、價(jià)格信息、農(nóng)業(yè)政策與科技信息以及氣象與災(zāi)害預(yù)報(bào)防治信息，為農(nóng)戶科學(xué)合理地根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)計(jì)劃提供依據(jù)。另外，該信息平臺(tái)可以通過對(duì)各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)據(jù)的采集、處理和信息交換，為各批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、物流企業(yè)發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、貨源信息，為其進(jìn)行合理決策提供信息支持。相關(guān)政府管理部門和職能部門也可利用這個(gè)信息平臺(tái)對(duì)市場進(jìn)行宏觀管理。

（2）建設(shè)商貿(mào)流通信息服務(wù)中心。中心主要運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，為商貿(mào)流通企業(yè)提供商品流通信息服務(wù)的信息系統(tǒng)支持和技術(shù)服務(wù)支持，其功能主要是提供商品流通信息和物流信息。第一，建立和完善流通基礎(chǔ)信息平臺(tái)。重點(diǎn)是建設(shè)商業(yè)情報(bào)中心數(shù)據(jù)庫和各類商業(yè)門戶網(wǎng)站，逐步建立和完善“商貿(mào)信息”網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，并使之與各商貿(mào)企業(yè)、物流園區(qū)、批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與電信服務(wù)、有線電視、郵政等公共信息平臺(tái)以及全國相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接。第二，推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用。第三，加快制定商貿(mào)流通技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的運(yùn)行機(jī)制

1.商業(yè)信用機(jī)制

商業(yè)信用制度是市場經(jīng)濟(jì)中重要的制度安排，完善市場信用體系，可以規(guī)范市場秩序，有利于城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系建設(shè)。目前我國商業(yè)信用不健全，一些經(jīng)營者信用意識(shí)薄弱，信用建設(shè)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障，信用管理缺位，造成交易成本過高、市場秩序混亂，導(dǎo)致商貿(mào)流通不暢、效率低下。因此，為了保障城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的有效運(yùn)行，必須加強(qiáng)和完善商業(yè)信用機(jī)制。

（1）加強(qiáng)誠信教育。廣泛開展“誠實(shí)守信”教育，營造一種講誠信的社會(huì)氛圍。為此，要不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，從整體上提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的商業(yè)誠信意識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村基層政府公務(wù)人員的誠信意識(shí)，以更好地服務(wù)于市場和企業(yè)。利用各種媒體積極宣傳誠信知識(shí)，在全社會(huì)努力弘揚(yáng)優(yōu)秀的商業(yè)信用文化，倡導(dǎo)誠信的商業(yè)道德。

（2）加快信用立法。借鑒國外一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，明確有關(guān)商業(yè)信用法律制度的整體立法規(guī)劃和思路，進(jìn)一步完善有關(guān)商業(yè)信用的法律制度體系和商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)制度。同時(shí)著力構(gòu)建失信懲戒與守信激勵(lì)的長效機(jī)制，加大對(duì)失信者的懲罰力度，有效維護(hù)和保障市場交易關(guān)系中守信者以及被侵權(quán)方的合法利益，增強(qiáng)法律對(duì)潛在違法者的威懾力，充分體現(xiàn)商業(yè)信用的價(jià)值。

（3）加強(qiáng)信用管理。逐步構(gòu)建政府、行業(yè)和企業(yè)三級(jí)信用管理體制。首先，政府要擔(dān)負(fù)起信用法律法規(guī)體系制定、信用數(shù)據(jù)征集、信用信息披露和信用管理的職責(zé)，注重信用管理人才的培養(yǎng)，營造良好的信用環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民眾信用教育和信用知識(shí)普及宣傳等工作。其次，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，定期開展相關(guān)培訓(xùn)，幫助從業(yè)人員提高信用觀念，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理，為廣大會(huì)員提供信用服務(wù)。同時(shí)，可以建立行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，依法在大眾媒體上對(duì)誠實(shí)守信的經(jīng)營單位進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)行業(yè)內(nèi)失信者進(jìn)行曝光，以協(xié)會(huì)整體的力量共同抵制、制裁行業(yè)失信單位和個(gè)人。第三，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)。企業(yè)應(yīng)建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、獨(dú)立于銷售和財(cái)務(wù)部門的信用管理制度，在組織內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的信用管理部門，主要負(fù)責(zé)建立企業(yè)全程信用管理和評(píng)估體系，進(jìn)而在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，防止出現(xiàn)損害企業(yè)利益的事件發(fā)生。企業(yè)還要注意強(qiáng)化內(nèi)部管理，包括適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分離、合理的授權(quán)制度、明確的信用管理制度和及時(shí)的市場信息督察制度。[5]

2.市場監(jiān)管機(jī)制

市場監(jiān)管機(jī)制是保障商品流通有序進(jìn)行的重要舉措，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、系統(tǒng)的、科學(xué)的商貿(mào)流通監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的構(gòu)建具有極大的推動(dòng)作用。商貿(mào)流通監(jiān)管機(jī)制由一些最基本的管理法規(guī)、管理制度和管理方式構(gòu)成，主要包括市場經(jīng)營者的誠信機(jī)制、市場主辦者的自管機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制、消費(fèi)者的保護(hù)機(jī)制和政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。它是規(guī)范企業(yè)各方面制度的整體框架，覆蓋著商貿(mào)流通全領(lǐng)域和全過程。盡快建立政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、運(yùn)作協(xié)調(diào)的商貿(mào)流通監(jiān)管機(jī)制，對(duì)推進(jìn)商貿(mào)流通的現(xiàn)代化具有重要意義。為此需要做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）制定和完善商貿(mào)流通監(jiān)管方面的法律法規(guī)。首先，不斷完善有關(guān)流通產(chǎn)業(yè)、商品市場的監(jiān)管立法，逐步形成比較完善的法律法規(guī)體系，以提高市場法制化程度。其次，完善商貿(mào)流通監(jiān)管制度。如為推動(dòng)流通企業(yè)的公平競爭和快速發(fā)展，需要建立并完善反壟斷制度，以徹底打破行業(yè)壟斷與地區(qū)封鎖。第三，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量，以切實(shí)保障消費(fèi)者的利益。第四，完善市場競爭規(guī)則，規(guī)范企業(yè)競爭行為，改革市場交易環(huán)境，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。[6]

（2）改革商貿(mào)流通管理體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善政府對(duì)商貿(mào)流通市場的宏觀調(diào)控。首先，為了加強(qiáng)商貿(mào)流通行業(yè)規(guī)劃管理，可以成立一個(gè)全國性的監(jiān)管部門，實(shí)行自上而下的垂直管理體制。其次，商貿(mào)流通行政主管部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)市場的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，根據(jù)市場變化及時(shí)組織宏觀調(diào)控，如建立重要商品的儲(chǔ)備制度，完善的商品價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度等。第三，建立市場監(jiān)控和應(yīng)急機(jī)制。確定重點(diǎn)生活必需品、應(yīng)急商品、生產(chǎn)資料、成品油等重點(diǎn)商品監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)了解市場運(yùn)行動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)有效監(jiān)管，同時(shí)建立實(shí)施突發(fā)事件和抗震救災(zāi)的物資保障預(yù)案。

（3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。進(jìn)一步整頓商貿(mào)流通行業(yè)原有協(xié)會(huì)，制定和完善行規(guī)行約以及等級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關(guān)系；積極發(fā)揮行業(yè)中介組織的自律、監(jiān)管作用，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為，抵制各種商業(yè)賄賂行為。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通，會(huì)同有關(guān)部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，督促其整改和規(guī)范經(jīng)營。

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