文/江玲潔

據(jù)《小康》雜志發(fā)布的“2013中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查顯示，七成以上的受訪者對(duì)“食品安全”表示擔(dān)憂，食品安全問(wèn)題已連續(xù)四年成為影響國(guó)人安全感的首要因素，亦引起了黨中央的高度重視。李克強(qiáng)總理在今年5月份的三次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上都提到食品安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要“重典治亂”。國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制作出重大調(diào)整，從原有的五部門(mén)各管一段調(diào)整為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部主管，“九龍治水”的局面有望轉(zhuǎn)變。此外，最高人民法院、最高人民檢察院頒布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、堪稱最嚴(yán)《食品安全法》有望年內(nèi)修訂完成等一系列舉措，讓我們看到本屆政府治理食品安全問(wèn)題的力度和決心。

食品安全信用體系建設(shè)得到了國(guó)家食品安全主管部門(mén)和信用主管部門(mén)的高度重視。2012年10月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室等8部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全道德誠(chéng)信體系建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》，提出了進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)食品安全信用體系的具體要求。今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》明確要求，在食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政管理事項(xiàng)中率先使用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報(bào)告。在今年浙江“兩會(huì)”的提案中食品安全信用建設(shè)的內(nèi)容大幅增加，人民群眾需求迫切。破解食品安全問(wèn)題，可從食品安全信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，具體解法有：

開(kāi)展全方位的誠(chéng)實(shí)守信宣傳教育。誠(chéng)信的根本精神是真實(shí)無(wú)欺，是每一個(gè)食品行業(yè)從業(yè)人員理應(yīng)遵守的道德底線，它的缺失也是現(xiàn)階段食品安全問(wèn)題頻發(fā)的根源所在。食品安全的誠(chéng)信宣傳須建立長(zhǎng)效機(jī)制，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介滾動(dòng)式傳播誠(chéng)實(shí)守信的道德風(fēng)尚，形成“守信為榮、失信為恥”的良好社會(huì)氛圍；通過(guò)“信用浙江”網(wǎng)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站等堅(jiān)持食品行業(yè)誠(chéng)信典型宣傳和失信典型披露，強(qiáng)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，樹(shù)立誠(chéng)信是企業(yè)資源、財(cái)富和生命的主流價(jià)值觀。誠(chéng)信教育要從娃娃抓起，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育到高等教育的誠(chéng)信傳統(tǒng)文化推廣，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。

健全食品安全信用制度法規(guī)。在2011年施行的《浙江省食品安全信息管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，建立健全食品安全信用信息管理制度，明確食品安全信用信息收集和報(bào)送的范圍，明確各部門(mén)的工作職責(zé)。構(gòu)建食品安全信用信息應(yīng)用和信用監(jiān)管機(jī)制，完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置規(guī)范，不斷提高食品安全信用法制建設(shè)水平。

建立統(tǒng)一的食品安全信用檔案和可追溯系統(tǒng)。依托省公共信用信息平臺(tái)，整合法院、經(jīng)信、公安、人社、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)、糧食、食品藥品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門(mén)和銀行掌握的食品行業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員的信用信息，建立覆蓋所有食品安全責(zé)任主體的信用檔案，面向社會(huì)分層次發(fā)布。依托現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立記錄食品產(chǎn)地、生產(chǎn)者、飼料及飼料添加劑組成、化肥及農(nóng)藥使用、加工者及全部流通信息的食品安全可追溯系統(tǒng)。政府通過(guò)法規(guī)制度明確食品安全追溯要求，建立與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，為建立食品安全追溯制度的企業(yè)提供一定的經(jīng)費(fèi)支持和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)分階段推行可追溯制度。

構(gòu)建層次分明的食品安全信用監(jiān)管模式。對(duì)守法誠(chéng)信主體給予激勵(lì)，在年檢、抽檢、報(bào)關(guān)等方面給予便利；對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理制度、制假售假的失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，增加檢查頻度，開(kāi)展失信懲戒直至淘汰出局、依法追究刑事責(zé)任。逐步實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，根據(jù)全省統(tǒng)一制定出臺(tái)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)施多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管，提高食品安全責(zé)任主體的失信成本，實(shí)現(xiàn)“一處失信，寸步難行”。不斷完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以誠(chéng)信為紐帶，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和消費(fèi)者共同參與的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)、幫助人民群眾把消費(fèi)過(guò)程中遇到的食品安全問(wèn)題及時(shí)反映給食品安全監(jiān)管部門(mén)，積極構(gòu)建食品安全社會(huì)化監(jiān)督體系。

完善以預(yù)防為主的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。食品安全重在預(yù)防，依托全省統(tǒng)一的食品安全信用檔案和可追溯系統(tǒng)，結(jié)合社會(huì)投訴舉報(bào)信息和專業(yè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)食品安全信用信息進(jìn)行深度加工，對(duì)問(wèn)題食品、責(zé)任主體、影響范圍、影響人群和程度進(jìn)行分析、預(yù)警和信息分發(fā)，各監(jiān)管部門(mén)根據(jù)有關(guān)預(yù)警提示，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制，主動(dòng)堵住問(wèn)題食品的源頭，最大限度地減少食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生和事態(tài)的擴(kuò)大。