孟 偉

以生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)濟社會全面發(fā)展

孟 偉

黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持法律先行、有法必行、違法必究的宗旨，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻。

一、建設(shè)生態(tài)文明，必須堅定不移走出一條新道路

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和重要手段，良好的環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)文明的基本要求。為貫徹黨的十八大精神，踐行“五位一體、四化同步”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須加強環(huán)境保護和污染綜合防治，努力改善環(huán)境質(zhì)量，為提高生態(tài)文明水平、建設(shè)美麗中國奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

加強環(huán)境保護，國內(nèi)外教訓(xùn)值得汲取：西方發(fā)達國家曾走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路，在我國行不通，也走不起。面對當(dāng)前存在的環(huán)境問題，我們要用新的理念、新的思路、新的方式來加以解決，這需要我們在已有實踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索環(huán)境保護新道路，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，更加注重源頭預(yù)防，更加注重改革創(chuàng)新、更加注重綜合施治。要堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，這是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的科學(xué)決斷，是用生態(tài)文明理念指導(dǎo)環(huán)境保護的最新認識，也是探索環(huán)保新路的根本要求。環(huán)境保護對經(jīng)濟增長具有先導(dǎo)、提質(zhì)、擴容、倒逼、增效等綜合作用，這表明我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新階段，需要實行最嚴格的環(huán)境政策，以環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域布局，以節(jié)能減排倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以生態(tài)建設(shè)再造發(fā)展新優(yōu)勢。

二、建設(shè)生態(tài)文明，必須全面推行“保護優(yōu)先”戰(zhàn)略

保護優(yōu)先，是順應(yīng)自然、尊重自然、保護自然的本質(zhì)體現(xiàn)，也是“環(huán)境治理”理念的升華，貫徹保護優(yōu)先的發(fā)展理念是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。要由從污染到治理的傳統(tǒng)環(huán)境保護思路轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo優(yōu)先，構(gòu)建保護-修復(fù)-再保護體系，形成著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新機制。環(huán)境保護的對象也應(yīng)由污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳骗h(huán)境質(zhì)量和提升服務(wù)功能。樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)觀念。保護優(yōu)先的實質(zhì)是提高干凈的水、清潔的空氣和安全的食品等生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)能力，提高生態(tài)服務(wù)功能，其核心是理順“兩個關(guān)系”，即理順人與自然間的關(guān)系和環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展間的關(guān)系。

堅持保護優(yōu)先，關(guān)鍵要嚴守資源環(huán)境紅線。經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，資源是物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境是生態(tài)載體。要實施主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，實施環(huán)境分區(qū)分類分級分期管理，明確各區(qū)域環(huán)境功能定位和標(biāo)準(zhǔn)，強化地方政府的環(huán)境責(zé)任，支持地方在優(yōu)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則下，把環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為差異化管理的手段，實施不同的引導(dǎo)指標(biāo)、控制要求、環(huán)境政策，并將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件。堅持保護優(yōu)先，要把環(huán)境質(zhì)量反降級作為經(jīng)濟建設(shè)活動的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境等級不降低、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降。

三、建設(shè)生態(tài)文明，必須以環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要，是保障和改善民生的內(nèi)在要求，也是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必然選擇。環(huán)境管理轉(zhuǎn)型就是要徹底改變污染末端治理、被動應(yīng)對的環(huán)境管理模式，把環(huán)境質(zhì)量改善作為環(huán)境保護工作的目標(biāo)導(dǎo)向，建立健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，實施嚴格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把污染減排和防治任務(wù)與環(huán)境質(zhì)量掛鉤，形成生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)、再保護、提升服務(wù)功能的新管理模式，使環(huán)境管理從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。

環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護的基石，也是實現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的核心所在。執(zhí)行什么樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是衡量一個國家總體發(fā)展水平、人民綜合素質(zhì)和環(huán)境友好程度的標(biāo)尺，也是體現(xiàn)新時期政策關(guān)注點和建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的需要。目前，我國環(huán)境基準(zhǔn)的工作基礎(chǔ)非常薄弱，還未建立起固定的研發(fā)機制和發(fā)布機制，缺乏具有可操作性的環(huán)境基準(zhǔn)制定方法學(xué)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)綜合信息平臺建設(shè)相對滯后。為提高我國環(huán)境管理和環(huán)境科技發(fā)展整體水平，需要在環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的理論和方法學(xué)方面開展基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究。加快制定和完善我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，進而帶動提高我國地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是我國污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的必然要求。在目前環(huán)境形勢下，我國應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，遵循以人為本的基本原則，以生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，以人體健康和保護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，最終實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、保護對象和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一。以生態(tài)文明建設(shè)需求和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)理論與體系研究為核心，開展具有行業(yè)、技術(shù)、法律、科學(xué)、經(jīng)濟、社會、管理多方針對性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究。依靠科技創(chuàng)新進步，通過綜合技術(shù)集成，將典型污染物、飲用水源地、城市大氣、污染物生態(tài)效應(yīng)等技術(shù)性成果的轉(zhuǎn)化重點落實于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)設(shè)計。

四、建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在于“五位一體”全面融合

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，既具有自身建設(shè)的獨立內(nèi)容，同時與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)又具有高度的相關(guān)性，涵蓋物質(zhì)、精神、政治等多個領(lǐng)域，涉及到經(jīng)濟、環(huán)境、人居、文化、制度等多個方面，包含自然、經(jīng)濟、社會等多種過程，涉及政府各部門和社會各領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全社會共同參與。推進生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等全面貫穿和深刻融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)需要以資源環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)健康為約束條件，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)升級，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟活動生態(tài)化，提高資源能源利用效率。

生態(tài)文明融入政治建設(shè)需要將生態(tài)問題納入國家政治生活日常議程和長遠目標(biāo)，搞好頂層設(shè)計和整體部署，加強生態(tài)法制建設(shè)，形成良好的法治秩序，著力解決守法成本高、違法成本低的問題，將資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護融入綜合決策和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，通過環(huán)境友好型政策引導(dǎo)和發(fā)展優(yōu)化，實現(xiàn)政治活動生態(tài)化。

生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè)需要全面構(gòu)建生態(tài)文明價值體系，樹立生態(tài)道德，培育生態(tài)文化，形成全社會自覺的生態(tài)環(huán)境保護意識，實現(xiàn)精神活動生態(tài)化。

生態(tài)文明融入社會建設(shè)需要保障公民環(huán)境權(quán)益，改善環(huán)境民生，建設(shè)生態(tài)人居，引導(dǎo)綠色消費，推進區(qū)域間、城鄉(xiāng)間環(huán)境公共服務(wù)均等化，建立有效的環(huán)境保護公眾參與機制，實現(xiàn)社會活動生態(tài)化。

（作者系第十二屆全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長）