文/杜平孫娜

過多的政策管制已嚴重影響了產業(yè)投資和轉型升級。應大膽改革創(chuàng)新，進一步簡政放權，激發(fā)社會創(chuàng)造活力

推進產業(yè)升級和科技創(chuàng)新驅動，開啟浙江現(xiàn)代化建設強大引擎，形成新一輪發(fā)展的制度紅利和勞動生產率紅利，當前迫切需要大膽嘗試改革，減少管制激活民間投資，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，逐步解決壟斷和非制造領域的規(guī)則、起點、競爭不公平問題，解決投資和內生增長動力不足問題。

歷史驚人地相似

20世紀七八十年代即改革開放前夕，在社會生產力被久已抑制、經濟發(fā)展停滯落后、中國向何處去的十字路口，全國掀起了一場思想解放大討論。鄧小平等中央領導在尊重經濟規(guī)律、尊重市場、尊重群眾首創(chuàng)精神的基礎上，充分調研、解放思想、實事求是，大膽果斷實行改革開放政策，充分發(fā)揮每一個社會成員和地方基層組織的積極性，激發(fā)出社會創(chuàng)造活力，科技飛速進步，社會生產力快速發(fā)展。原本民間投資處處受限、管制規(guī)制過多、經濟發(fā)展相對落后的浙江，在國家逐步放開農業(yè)領域繼而輕工領域、流通領域、建筑領域投資等政策鼓勵下，大膽改革發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，包產到戶積極發(fā)展農業(yè)和輕工業(yè)，煥發(fā)出自身巨大活力與潛力。改革初期浙江地區(qū)生產總值、投資、工業(yè)、人均收入等指標翻兩番僅用了8年時間（計劃20年），人均GDP、工業(yè)產值從1978年的第16位和第15位，雙雙躍居至1997年的全國第4，并保持二三十年之久，城鄉(xiāng)居民收入長期居全國前列，率先全國各地發(fā)展，浙江模式一時令人矚目。

然而，閑云潭影、物換星移。當前浙江經濟增長已明顯落后其它省市，經濟增速連續(xù)5年（2008-2012年）排在全國倒數(shù)后五位，人均GDP、工業(yè)增加值相繼被江蘇、河南等地超越，與廣東、山東等地投資規(guī)模差距不斷拉大，“標兵已遠去、追兵已超越”。2012年，浙江民間投資規(guī)模、增長速度和占比，均低于蘇、魯，且已被豫、鄂、湘等中西部省份反超，令人震驚。究其原因，浙江經濟的最大法寶——民間投資活力和社會創(chuàng)造力已經不足，經濟轉型滯后，更具體地說，民間投資遭遇了各類制度或政策規(guī)制而顯疲態(tài)和無奈。

歷史驚人相似。30多年過去了，我們又一次站在了一個十字路口，面臨著同樣的問題。我們知道，民間投資是產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動經濟社會發(fā)展的絕對主體，民間投資占浙江全社會投資比重改革開放以來一直保持在50%以上。與政府投資相比，民間資本天然具有高效率、高風險擔當、較高創(chuàng)新性，在促進社會進步和文化繁榮方面也歷來卓有成效。30多年前的民間投資制約、各種管制規(guī)制過多、行業(yè)壟斷、干預過度等問題，再次擺在了浙江乃至全國各地面前。

受限受阻現(xiàn)象仍然普遍

盡管國務院一再出臺鼓勵民間投資的政策意見，當前行業(yè)壟斷和管制導致的機會不公平、規(guī)則不公平、起點不公平、信息不對稱和觀念陳舊等問題，尤其是在能源、電信、電力、金融等非制造領域和壟斷領域，仍在很大程度上制約著民間投資。

一是民間投資遭遇隱性準入制約，“大門打開小門沒開”。比如，原電監(jiān)會出臺政策鼓勵民間資本進入可再生能源新興領域，但許可準入條件放寬到何種程度卻仍然模糊，民企不敢貿然進入也無法有效進入。再比如，銀監(jiān)會允許地方小額貸款公司按規(guī)定改制設立村鎮(zhèn)銀行，但實際上村鎮(zhèn)銀行設立的前置條件是最大股東或唯一股東必須是銀行機構，小貸公司轉制村鎮(zhèn)銀行有依據但無法操作無法實現(xiàn)。

二是民間投資遭遇實際規(guī)制制約，“入門后遭遇鐵絲網”。國家不少部委提出促進各行業(yè)民間投資的相關政策，但實際操作有諸多制約。比如，國家提出不得限制各類民辦醫(yī)院自主配備大型醫(yī)用設備，但實際上民辦醫(yī)院購買核磁共振等高端醫(yī)療設備，需要審批且難以獲得通過，無形中捆住了民辦醫(yī)院發(fā)展手腳。再比如，民政部鼓勵“將民間資本舉辦養(yǎng)老機構納入土地利用規(guī)劃或年度計劃，符合條件的按照土地劃撥目錄依法劃撥”，但事實上民資進入養(yǎng)老產業(yè)領域舉辦養(yǎng)老院、養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)、養(yǎng)老社區(qū)等，根本無法獲得土地劃撥甚至是出讓方式支持，地方的理由是土地緊張。

三是民間投資遭遇源頭壟斷制約，“入門后遭遇陷阱”。國家鼓勵基礎產業(yè)、金融服務等壟斷領域向民資開放，但事實上壁壘未有效破除、民企進入后發(fā)覺渾水太深。比如，電監(jiān)會提出保障可再生能源公平無歧視接入電網，但某民企投資太陽能發(fā)電后，發(fā)現(xiàn)并網發(fā)電必須經壟斷央企同意，實際運行存在較大困難。再比如，國家政策鼓勵民間資本進入金融壟斷領域，舉辦小額貸款公司，但實際上由于金融牌照數(shù)量限制只有極少數(shù)上市企業(yè)才允許舉辦。

四是民間投資遭遇難以保護制約，“未進市場先遭遇侵權”、“贏了官司贏不了市場”。整個社會缺少保護科技成果產權和創(chuàng)新的積極氛圍，地方政府一方面存在缺位失位，另一方面也是心有余而力不足。比如，一家海寧包裝企業(yè)設計研發(fā)出一款新產品，由于企業(yè)人員流動，該產品未上市即遭同行侵權仿造。再比如，東陽橫店文化影視城一位負責人反映，影視市場不規(guī)范，影視制作編劇處于弱勢地位，基本沒有相應的信用保障和產權保護體系，編劇的知識產權很容易遭遇侵權，即使打贏了官司卻往往遭遇執(zhí)行難問題。

以上種種民間投資發(fā)展的限制，產生了一個意想不到的后果。眾所周知，產業(yè)升級一般遵循勞動密集型——資金密集型——知識技術密集型的路徑。由于其他產業(yè)投資受阻，目前浙江房地產一個行業(yè)就吸引了最大量的民間資本，固定投資超過了30個制造業(yè)投資總和，與工業(yè)投資等量齊觀，成為浙江資本密集型典型行業(yè)和主導產業(yè)。這不僅把浙江努力推動的產業(yè)升級引入到了一個不可持續(xù)的方向上，也制造了信貸、土地和虛擬經濟泡沫，裝備制造、教育醫(yī)療、生產性服務業(yè)等關鍵行業(yè)和技術知識密集型產業(yè)缺少投資而發(fā)展較慢。

減少管制激活投資

當前過多的政策管制已嚴重影響了產業(yè)投資和轉型升級。應大膽改革創(chuàng)新，進一步簡政放權，厘清政府與市場、政府與社會的邊界，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。上等下、下等上，中央等地方創(chuàng)新、地方等中央精神，不如甩開膀子先干起來，先行先試，激活民間投資，并提供有益的經驗教訓。

一是順時應勢，支持民間資本進入意愿強烈、國家層面有突破空間、符合轉型升級方向的行業(yè)和領域。即重點在金融服務、城市建設、科技創(chuàng)新和新興產業(yè)等領域，放寬準入限制、創(chuàng)新服務方式，清除“鐵絲網”，敲碎“玻璃門”，移走“彈簧門”，鼓勵民間投資發(fā)展并力爭取得較快成效。比如，支持民間資本在基礎產業(yè)和基礎設施領域投資，重點推進民間資本參與都市圈城際鐵路（城市軌道）、高速公路、機場港口、電力能源、低丘緩坡開發(fā)、通信業(yè)務轉售等領域，以及教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)領域，力爭先行先試。

二是清理規(guī)范，積極確立民間投資的主體地位，清理修改制約民間投資發(fā)展的規(guī)章制度。即加快推進行政審批制度改革，制訂同等對待民間投資主體的政策法規(guī)，著力推進經濟社會事業(yè)領域主體“去行政化”、國企“去壟斷化”、經營“去國有化”、補貼“去隱形化”，明確界定政府投資范圍，避免政府投資對于民間投資的“擠出”效應。比如，積極打破電力石油天然氣、市政公用事業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的源頭壟斷，以地方性法規(guī)和政策，明令壟斷行業(yè)的關聯(lián)產業(yè)、增值服務、配套供應、設備采購、服務購買等，必須高度透明面向全社會放開，鼓勵民間投資進入。

三是簡政放權，不斷改革創(chuàng)新體制機制，大力推進審批制度改革和提速增效。即通過削減一批審批權限、取消一批資格認定、打破一批行業(yè)壟斷，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，推進企業(yè)工商登記制度改革，在工商登記、經營許可、就業(yè)證書、消評、環(huán)評、雷評、能評、安評等方面簡化資格認定，鼓勵民間資本進入各個領域。比如，抓住國家簡政放權機遇，爭取國務院和各部委向浙江下放一批行政審批權限，同時積極由省向市縣下放一批省級部門審批權，真放權、放實權，爭取下放削減省級行政審批事項一半以上，激發(fā)各地自主發(fā)展活力。

四是積極有為，樹立民間資本推動科技創(chuàng)新的主體地位，推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和產業(yè)升級。即牢記民間資本天然具有高風險擔當這一道理，注重發(fā)揮市場導向、企業(yè)主體、政府引導作用，更加注重對知識產權的保護和合理利用，鼓勵民間投資培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、培育一批新興產業(yè)、培育一批新產品和技術專利，大力發(fā)展民營創(chuàng)新型經濟。比如，積極推進民營企業(yè)參與重大科研項目和建設科研機構及平臺，爭取更多的浙商民企牽頭承擔或與科研院所聯(lián)合，承擔國家級或省級重大科技專項和重大科技成果轉化工程，并強化知識產權的托管、協(xié)議與保護。