■ 陳國慶(海南省司法廳政治部主任)

■ 陳惜珍(中共海南省三亞市委辦公室)

近年來，我國的社區(qū)矯正工作得到了較快發(fā)展。在社區(qū)矯正工作不斷向深入推進的同時，社區(qū)矯正工作人員隊伍建設(shè)也取得了較為明顯的階段性成效。社區(qū)矯正工作人員數(shù)量逐年增加，隊伍不斷發(fā)展壯大。截至2013年1月底，全國社區(qū)矯正社會工作者達10.2萬人，社會志愿者達57.3萬人。但是，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國社區(qū)矯正工作人員隊伍建設(shè)方面仍存在諸多不足，尤其是在提高社區(qū)矯正工作人員隊伍的專職專業(yè)化方面，還需進一步完善和加強。在我國,社區(qū)矯正工作人員一般包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員。社區(qū)矯正執(zhí)法人員在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮的作用最為關(guān)鍵。他們能否實現(xiàn)專職專業(yè)化，直接關(guān)系著社區(qū)矯正工作的成敗。本文擬就社區(qū)矯正執(zhí)法人員的專職專業(yè)化問題作些許探討。

一、他山之石：西方法治國家社區(qū)矯正執(zhí)法人員情況

社區(qū)矯正發(fā)源于西歐和英國，發(fā)展于美國，目前在西方法治國家已發(fā)展得比較成熟。對于社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍的構(gòu)建，也已形成較為成熟的模式。

(一)美國

美國的社區(qū)矯正工作人員主要由假釋官、緩刑官、準(zhǔn)專業(yè)人員、社區(qū)志愿者組成，其中具有執(zhí)法權(quán)的是假釋官和緩刑官，其身份是公務(wù)員。

緩刑官和假釋官的工作內(nèi)容包括對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)管和對社區(qū)服刑人員進行矯正兩個方面。在監(jiān)管方面，其工作內(nèi)容包括對矯正對象進行風(fēng)險評估和需要評估，執(zhí)行賠償、罰款以及違反社區(qū)矯正規(guī)定的懲罰等專業(yè)工作。在教育矯治方面，其工作內(nèi)容包括根據(jù)不同的矯正對象制定矯治個案；對服刑人員進行干預(yù)性服務(wù)；對服刑人員提供文化知識和工作技能培訓(xùn)，對服刑人員的個性問題開設(shè)專業(yè)指導(dǎo)課程等。根據(jù)2001年的統(tǒng)計，緩刑官針對一般緩刑管理的平均人數(shù)是133人，假釋官針對一般假釋管理的平均人數(shù)是73人。在對社區(qū)服刑人員的一般管理中，每個緩刑官和假釋官的平均辦案量是98件[注]劉強主編：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國法制出版社2010年版，第26頁。。

美國對社區(qū)矯正從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求很高，假釋官和緩刑官都有非常嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻：(1)必須具備刑事司法執(zhí)法、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域?qū)W士學(xué)位；(2)具備相關(guān)工作經(jīng)歷，例如參與過相關(guān)方面的矯正工作等；(3)身體素質(zhì)過硬；(4)嚴(yán)格的年齡限制，一般不超過37歲[注]吳宗憲主編：《社區(qū)矯正比較研究》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第211頁。。同時，美國的社區(qū)矯正工作人員社會地位比警察和檢察官高，工資待遇也非常高，平均年收入3～4萬美金，遠高于警察的收入[注]翁炬、王姝麗：《借鑒美國經(jīng)驗反思我國社區(qū)矯正工作人員隊伍構(gòu)建模式》，《中國監(jiān)獄學(xué)刊》，2012年第6期。。

為了確保社區(qū)矯正人員的工作效率，并且確保社區(qū)矯正工作客觀、公正，美國還規(guī)定了針對社區(qū)矯正工作人員的嚴(yán)格的工作制度。例如每名假釋官或緩刑官的年工作量、工作配備人員比例、工作評價制度及監(jiān)督機制等。同時，對新招募假釋官和緩刑官還規(guī)定了非常細(xì)致的培訓(xùn)制度，包括基本培訓(xùn)(崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn))和技能培訓(xùn)等[注]翁炬、王姝麗：《借鑒美國經(jīng)驗反思我國社區(qū)矯正工作人員隊伍構(gòu)建模式》，《中國監(jiān)獄學(xué)刊》，2012年第6期。。

(二)澳大利亞

澳大利亞的社區(qū)矯正官與監(jiān)獄矯正官一樣，都屬于州矯正署的工作人員，其身份不是警察，但有統(tǒng)一的制式服裝(和警察的服裝很相似)和相應(yīng)的裝備，他們是政府公務(wù)員，且時有輪崗。在從事矯正工作之前，社區(qū)矯正官要先接受罪犯督導(dǎo)、面談、個案管理及專業(yè)復(fù)康訓(xùn)練等方面的技能培訓(xùn)。

澳大利亞的社區(qū)矯正官分為三類，一是緩刑與假釋官，二是社區(qū)守法督導(dǎo)官員，三是社區(qū)罪犯服務(wù)司法所工作人員。因這三類人員的工作內(nèi)容、工作強度不一樣，對其資質(zhì)要求和培訓(xùn)內(nèi)容也不相同。

緩刑與假釋官之前一般從事心理輔導(dǎo)、教師等工作，在從事社區(qū)矯正工作之前，他們必須先到州矯正署下屬的懲教學(xué)院參加為期9周的技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，再到社區(qū)罪犯服務(wù)司法所進行為期10個月的實習(xí)。只有通過培訓(xùn)考試和實踐考核，才能拿到社區(qū)矯正執(zhí)業(yè)資格證書，正式開始社區(qū)矯正工作。成為正式的社區(qū)矯正工作人員之后，緩刑與假釋官每年還必須到懲教學(xué)院參加為期1天的培訓(xùn)，集中探討工作中遇到的新情況和新問題。另外，懲教學(xué)院還安排一些高級培訓(xùn)課程和針對社區(qū)服刑人員的矯正項目培訓(xùn)，比如戒酒戒毒項目、攻擊性行為矯正項目、為人父母項目和理財項目等，緩刑與假釋官可以自愿選修。社區(qū)守法督導(dǎo)官員的工作對象是社區(qū)服刑的嚴(yán)重罪犯，屬高風(fēng)險人群，故其任職資格要求更高，要求其經(jīng)驗更加豐富，當(dāng)然收入也更高。一般說來，社區(qū)守法督導(dǎo)官員之前就從事緩刑與假釋工作，本來就是矯正署的矯正官，但要想成為社區(qū)守法督導(dǎo)官員，必須在矯正署下屬的懲教學(xué)院接受為期5周的更加集中的強化培訓(xùn)，另外還要參加共計12個月的其他培訓(xùn)與實踐，經(jīng)考試合格才能獲得任職資格。社區(qū)守法督導(dǎo)大隊的工作不同于緩刑假釋官的個案管理工作，其工作重在監(jiān)督高風(fēng)險的社區(qū)服刑人員，可以使用電子監(jiān)控等手段，以保證社區(qū)服刑人員遵守法律，確保社區(qū)安全。社區(qū)罪犯服務(wù)司法所工作人員的工作主要是為社區(qū)服刑人員融人社會提供相應(yīng)的幫扶，其任職準(zhǔn)人條件相對較低，對其培訓(xùn)的強度也低很多，一般3周即可結(jié)業(yè)[注]參見郭健：《澳大利亞新南威爾士州社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設(shè)鏡鑒》，《中國監(jiān)獄學(xué)刊》，2011年第6期。。

二、我國當(dāng)前社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍建設(shè)情況

(一)基本情況

自2003年開展社區(qū)矯正工作試點以來，在執(zhí)法隊伍建設(shè)方面各地做法不盡相同，總體來看可歸納為兩種類型：

其一，司法所工作人員擔(dān)任。在這種社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍建設(shè)類型中，社區(qū)矯正執(zhí)法人員是由司法所在現(xiàn)有工作人員中指定專人擔(dān)任，負(fù)責(zé)對矯正對象的日常管理工作。但由于執(zhí)法權(quán)限不明確，又缺乏強制力，司法所工作人員需要公安機關(guān)的支持配合才能有效行使刑罰執(zhí)行權(quán)。為了加強對社區(qū)矯正對象的管理，部分地區(qū)嘗試著賦予司法所工作人員警察身份，以確立其執(zhí)法地位。

其二，抽調(diào)監(jiān)獄、勞教、公安系統(tǒng)警官以及司法機關(guān)工作人員擔(dān)任。在這種類型中，由監(jiān)獄、勞教、公安系統(tǒng)抽調(diào)的警官以及司法機關(guān)抽調(diào)的專職人員下到司法所擔(dān)任社區(qū)矯正執(zhí)法人員。此類人員擔(dān)負(fù)著具體的刑罰執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)辦理社區(qū)服刑人員的法律手續(xù)，監(jiān)督和控制社區(qū)服刑人員的行為，以及落實法律規(guī)定的對社區(qū)服刑人員的獎懲等。

(二)我國社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍建設(shè)中的問題剖析

我國社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍建設(shè)與美、澳兩國相比較，存在很大的差距。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍建設(shè)主要存在以下幾個方面的問題：

1、社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍專業(yè)化程度不高。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，其工作人員，尤其是處于管理地位的執(zhí)法人員，需要相應(yīng)的專業(yè)知識和教育矯正技能。司法所工作人員具有一定的法律知識，但普遍缺乏監(jiān)獄、勞教的管教經(jīng)驗，缺少刑罰執(zhí)行、社會工作、心理及行為矯治等方面的知識技能，故難以在短期內(nèi)實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的專業(yè)化。并且，由于大多數(shù)司法所工作人員不具有警察身份而缺乏刑罰執(zhí)法權(quán)，不能有效開展社區(qū)矯正執(zhí)法工作，從而導(dǎo)致矯正工作流于形式，得不到應(yīng)有的刑罰執(zhí)行效果。

2、社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性不夠。當(dāng)前，由于我國缺少一支固定專職的社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍，不少地方通過抽調(diào)監(jiān)獄、勞教、公安干警下到司法所從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的辦法，以解決社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍不足的問題。但因為是臨時抽調(diào)，干警與司法所之間不存在隸屬關(guān)系，處于臨時過渡狀態(tài)，故從屬感非常欠缺，隊伍的穩(wěn)定性難以保證。

3、社區(qū)矯正執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。按照“兩部兩院”《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。司法所的力量各地不平衡，矯正對象的分布也不均衡，有些地區(qū)司法所力量強但矯正對象少，絕大多數(shù)情況下是司法所能力弱但矯正對象多[注]莊春英：《關(guān)于社區(qū)矯正隊伍建設(shè)的調(diào)研報告》，http://www.legalinfo.gov.cn/moj/yjs/content/2012-10/18/content_2787355.htm?node=30053.。隨著社區(qū)矯正工作的進一步推進，進入社區(qū)矯正的矯正對象人數(shù)勢必增加，而司法所執(zhí)法力量不足，必將影響社區(qū)矯正的效果。

三、我國社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)專職化、專業(yè)化

(一)社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍專職化、專業(yè)化建設(shè)的必要性

社區(qū)矯正是一種在社區(qū)中進行的刑罰執(zhí)行活動，服刑人員主要在社區(qū)內(nèi)接受教育矯正，“與傳統(tǒng)意義上的監(jiān)禁刑比較而言，社區(qū)矯正需要社會相關(guān)部門的大力支持和協(xié)助，特別是需要服刑人員居住地的社區(qū)及當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，需要一批熟悉?dāng)?shù)卣谓?jīng)濟和社會環(huán)境的社會人員參與，因此，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的專門工作隊伍對于保證刑罰的有效執(zhí)行，促進服刑人員順利回歸社會是非常重要的。[注]莊春英：《關(guān)于社區(qū)矯正隊伍建設(shè)的調(diào)研報告》，http://www.legalinfo.gov.cn/moj/yjs/content/2012-10/18/content_2787355.htm?node=30053.”

從當(dāng)前情況來看，自2003年開始，我國經(jīng)過8年的社區(qū)矯正試點工作，社區(qū)矯正規(guī)模逐年增長。隨著2011年《刑法修正案(八)》的制定、2012年《刑事訴訟法》的最新修改，以及《社區(qū)矯正實施辦法》的出臺，加之從中央到地方對社區(qū)矯正工作的重視，社區(qū)矯正發(fā)展規(guī)模將進一步擴大，工作任務(wù)將進一步繁重。與社區(qū)矯正的發(fā)展形勢相比，我國社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍情況難以適用社區(qū)矯正工作要求，加強社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的專職化、專業(yè)化建設(shè)已迫在眉睫。

(二)社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍專職化、專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實路徑

我國社區(qū)矯正是在研究借鑒外國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立的，故國外法治國家社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍建設(shè)有益經(jīng)驗和做法對我國也有著重要的借鑒意義，但由于歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會狀況和法律理念等的差異，我國不可能完全照搬西方國家現(xiàn)成的經(jīng)驗及做法。我國應(yīng)在借鑒的基礎(chǔ)之上，立足國情，結(jié)合刑事司法實際，充分利于現(xiàn)有資源，建設(shè)符合實際需求的社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍。

1、基本性質(zhì): 社區(qū)矯正執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)是國家正規(guī)執(zhí)法力量。社區(qū)矯正涉及刑罰的執(zhí)行和對罪犯的監(jiān)督改造，是一項非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆晒ぷ?，因此，必須對社區(qū)矯正工作人員，特別是執(zhí)法人員各方面的素質(zhì)提出較高要求。我國社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍應(yīng)當(dāng)定位為國家正規(guī)執(zhí)法力量，要建立相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，設(shè)定準(zhǔn)入門檻。首先，社區(qū)矯正執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有公務(wù)員身份，非公職人員不能從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作；其次，社區(qū)矯正執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備一定的刑罰執(zhí)行、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識，以便較好地開展工作；再次，要符合人民警察的身體、政治條件。社區(qū)矯正在本質(zhì)上是限制人身自由的刑罰執(zhí)行方式，這種屬性要求執(zhí)法人員具備人民警察的身份。從我國社區(qū)矯正的試點情況來看，由警察擔(dān)任社區(qū)矯正執(zhí)法人員有利于增強社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有利于增強或提高社會各界對社區(qū)矯正工作的理解、支持和參與，有利于增強社區(qū)矯正執(zhí)法人員的使命感和責(zé)任感。

2、總體思路：發(fā)展與規(guī)范并重，“新人新辦法、老人老辦法”。在當(dāng)前社區(qū)矯正執(zhí)法力量明顯不足、穩(wěn)定性不夠的情況下，可以考慮從兩個方面著手，盡快建立起一支相對穩(wěn)定、專業(yè)性強的專職執(zhí)法人員隊伍。一方面應(yīng)建立專職執(zhí)法人員隊伍發(fā)展機制，面向社會招錄符合上述三個條件，愿意從事社區(qū)矯正工作的大學(xué)生充實社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍；另一方面，進一步完善現(xiàn)有社區(qū)矯正執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核機制，定期對其開展技能培訓(xùn)，加強考察評估，提高其工作效能。

3、賦予從事社區(qū)矯正執(zhí)法的司法所工作人員警察身份是一種可以實現(xiàn)效益最大化的可行方法。

(1)現(xiàn)有司法所工作人員的優(yōu)勢?，F(xiàn)有的社區(qū)矯正執(zhí)法人員中很大一部分為司法所工作人員。相對其他社區(qū)矯正執(zhí)法人員，司法所工作人員的優(yōu)勢在于熟悉社區(qū)環(huán)境，擁有較豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗，工作穩(wěn)定性較強等。

(2)賦予司法所工作人員警察身份的必要性和可行性。

首先，有利于增強社區(qū)矯正效果。由于目前司法所工作人員缺乏執(zhí)法權(quán)，使得司法所工作人員在開展社區(qū)矯正執(zhí)法工作時顯得十分被動。對于矯正對象不配合工作、逃避監(jiān)管的情況沒有很好的解決辦法，對于發(fā)生逃跑以及其他違法犯罪行為等突發(fā)情況，能做的也只能是盡快匯報，等待指示[注]參見熊貴彬：《社區(qū)矯正基層工作實踐探析—以某司法所實踐為例》，《前沿》，2012年第1期。。賦予司法所工作人員警察身份后，其只有執(zhí)行和辦事的權(quán)力而沒有執(zhí)法權(quán)和行使強制措施權(quán)利的尷尬情形將不復(fù)存在，有助于增強社區(qū)矯正效果。

其次，有利于保障國家刑罰權(quán)的實現(xiàn)。在當(dāng)前我國社區(qū)矯正工作中，仍存在著矯正對象脫管漏管以及對少數(shù)矯正對象不服從管理抗拒改造打擊不力等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在均有礙于國家刑罰權(quán)的實現(xiàn)。另外，《刑法修正案(八)》和最新修改的《刑事訴訟法》生效實施后，社區(qū)服刑人員迅速增加，2012年1月至2013年1月全國新增社區(qū)服刑人員達17.2萬人，平均每省(自治區(qū)、直轄市，不含港、澳、臺)新增0.55萬人，而許多地方司法所人手不足——如海南省2012年底全省共有司法所225個，司法所干警共437人，平均每個司法所干警人數(shù)不足2人——開展社區(qū)矯正工作已十分吃力，但由于缺乏執(zhí)法權(quán)力，司法所仍不得不分派人手來做與公安機關(guān)派出所之間的銜接與協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)重影響到社區(qū)矯正工作的順利開展，不利于國家刑罰權(quán)的實現(xiàn)。賦予司法所工作人員警察身份，有利于加強其執(zhí)法效能，提高執(zhí)法效率，有效打擊脫管漏管、抗拒改造現(xiàn)象，最終有利于保障國家刑罰權(quán)的順利實現(xiàn)。

第三，有利于及時處置突發(fā)情況。社區(qū)矯正是限制人身自由的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，對于社區(qū)服刑人員活動范圍、接觸人員、活動內(nèi)容以及遷居都有一定的要求和限制。《刑法修正案(八)》引入了禁止令制度，禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。而根據(jù)“兩院兩部”《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》第9條，禁止令由司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。一旦發(fā)生社區(qū)服刑人員違反禁止令的規(guī)定或逃避監(jiān)管、逃跑以及其他違法犯罪行為等突發(fā)情況，就需要及時處置，采取強制措施。而此項權(quán)利只有警察才能行使[注]參見司紹寒：《社區(qū)矯正警察隊伍建設(shè)問題研究》，《中國司法》，2012年第4期。。賦予司法所工作人員警察身份后，使其具有行使強制措施的權(quán)利，有利于及時處置這些突發(fā)事件。

第四，賦予司法所工作人員警察身份，不但不會形成新的編制負(fù)擔(dān)，還可以增加基層警力，同時有利于增強社區(qū)矯正工作人員的責(zé)任感與使命感，增強其工作積極性。

另外，賦予司法所工作人員警察身份也可以在《中華人民共和國警察法》中找到根據(jù)。反對賦予司法所工作人員警察身份的人的主要理由是認(rèn)為這樣做不符合《警察法》的規(guī)定。而筆者以為，由于《警察法》通過之時，社區(qū)矯正尚未開展，當(dāng)時監(jiān)禁刑主要由監(jiān)獄警察負(fù)責(zé)執(zhí)行，管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑由公安警察負(fù)責(zé)執(zhí)行?！缎谭ㄐ拚?八)》以及最新修改的《刑事訴訟法》生效實施后，司法行政機關(guān)接替公安機關(guān)負(fù)責(zé)管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行，司法局、司法所成為與監(jiān)獄并列的法定刑罰執(zhí)行機關(guān)，那么負(fù)責(zé)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的工作人員理應(yīng)具有警察身份?！毒旆ā窇?yīng)當(dāng)與時俱進作出適當(dāng)修改。

4、具體設(shè)計。社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍建設(shè)是一項龐雜的系統(tǒng)工程，為盡早實現(xiàn)專職化、專業(yè)化，筆者作出以下具體設(shè)想：

(1)將社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入國家公務(wù)員招錄計劃。出臺政策性措施，適當(dāng)增加政法專項編制，參照公安、監(jiān)獄系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，通過公務(wù)員招錄渠道招錄人員迅速充實社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍。

(2)強化職業(yè)培訓(xùn)。強化職業(yè)培訓(xùn)是增強社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍專業(yè)素養(yǎng)的一條重要途徑，職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)包括兩個方面：崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)是指社區(qū)矯正執(zhí)法人員在入職前所進行的培訓(xùn)。具體可以包括從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作所需的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗的交流等。在職培訓(xùn)是指對已開始從事社區(qū)矯正執(zhí)法的工作人員在工作過程中進行的培訓(xùn)。

(3)提高社會地位和待遇水平，增強隊伍的穩(wěn)定性。由于社區(qū)矯正對象的特殊性，決定了社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作具有一定的危險性。另外，社區(qū)矯正執(zhí)法人員承擔(dān)的工作量較大，責(zé)任較重。因此，應(yīng)提高社區(qū)矯正執(zhí)法人員的社會地位，并且提高其工資待遇，這樣可以留住人才，穩(wěn)定社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍。

(4)不符合條件人員的安排。社區(qū)矯正執(zhí)法人員應(yīng)該有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對于不符合任職條件的人員，不能從事一線執(zhí)法工作，可以安排其從事社區(qū)矯正輔助工作。

(5)監(jiān)督管理。社區(qū)矯正執(zhí)法人員要代表國家執(zhí)行刑罰，其行為關(guān)系到社區(qū)矯正事業(yè)能否順利推進，因此，必須建立嚴(yán)格管理的內(nèi)部監(jiān)督機制，堅持依法治警、從嚴(yán)治警的方針，加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

(6)仍需大量社工人員輔助配合。除了社區(qū)矯正執(zhí)法人員以外，社會工作者成了當(dāng)前社區(qū)矯正的一支重要力量。大量社會工作者的加入，能在一定程度上彌補社區(qū)矯正執(zhí)法力量不足的問題。因此，組建社會團體或招聘社工參與社區(qū)矯正，有助于完善社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍建設(shè)。