■ 司法部社區(qū)矯正管理局

今年以來(lái)，社區(qū)矯正工作圍繞平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，認(rèn)真貫徹全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議精神，貫徹執(zhí)行《刑法修正案(八)》和修改后的《刑事訴訟法》，抓好“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高教育矯正質(zhì)量，取得了新進(jìn)展。

——社區(qū)矯正工作范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)服刑人員數(shù)量增長(zhǎng)迅速。除西藏尚在部分地區(qū)試點(diǎn)外，社區(qū)矯正工作在其他所有省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全轄區(qū)覆蓋。截至2013年7月底，已在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的341個(gè)地(市)、2807個(gè)縣(市、區(qū))、40210個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(以上建制數(shù)均包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的師、墾區(qū)、團(tuán)建制數(shù))開(kāi)展，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員155.1萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正92.1萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員63萬(wàn)人。其中，管制14242人，占2.3%；緩刑517041，占81.9%；假釋69856人，占11.1%；暫予監(jiān)外執(zhí)行22645人，占3.6%；剝奪政治權(quán)利6861人，占1.1%。自2011年5月《刑法修正案(八)》實(shí)施以來(lái)，社區(qū)服刑人員數(shù)量以月均一萬(wàn)多人的速度持續(xù)凈增長(zhǎng)，社區(qū)服刑人員數(shù)量較多的山東省超過(guò)5.2萬(wàn)人，占監(jiān)獄押犯人數(shù)1/2強(qiáng)，江蘇省4.6萬(wàn)人，浙江省4.3萬(wàn)人，接近監(jiān)獄押犯人數(shù)的1/2。

——認(rèn)真貫徹實(shí)施辦法，社區(qū)矯正規(guī)范化法制化水平不斷提高。司法部于5月9日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法工作的通知》(司法通[2013]95號(hào))，開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，要求各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)明確、程序完備、文書(shū)規(guī)范、公正廉潔的要求，針對(duì)存在的執(zhí)法程序不規(guī)范、履行職責(zé)不到位、超越權(quán)限審批、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題開(kāi)展自查自糾。各省(區(qū)、市)司法廳(局)黨委(組)高度重視，制定了方案，確定重點(diǎn)，出臺(tái)措施，明確責(zé)任，邊整邊改。陜西省在全省開(kāi)展為期3個(gè)月的社區(qū)矯正規(guī)范化管理督查指導(dǎo)，派出檢查組，查找問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改，全面提升社區(qū)矯正工作的水平和質(zhì)量。河南省在全省組織開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化大檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題，徹底整改，取得了明顯成效。江蘇省連續(xù)3年推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，不斷鞏固成果，全省執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。浙江、吉林、廣西、內(nèi)蒙古、新疆等省(區(qū))也結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)有效開(kāi)展了規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)。各地結(jié)合《實(shí)施辦法》，細(xì)化執(zhí)法流程和工作規(guī)范，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度建設(shè)。截至7月底，北京、上海、天津、江蘇、湖南、云南、河南等20多個(gè)省份制定實(shí)施細(xì)則或單項(xiàng)制度50余項(xiàng)，進(jìn)一步明確了與公檢法部門(mén)工作協(xié)作，細(xì)化了委托調(diào)查評(píng)估、移交執(zhí)行、監(jiān)管審批、違規(guī)懲戒、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正、接受監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法要求，提升了基層一線(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量。各地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。浙江、天津、山西、山東等地開(kāi)展了市、縣、鄉(xiāng)社區(qū)矯正執(zhí)法人員《實(shí)施辦法》培訓(xùn)。天津、湖南等省(市)將《實(shí)施辦法》執(zhí)法要求分解細(xì)化到具體崗位，開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，提高了隊(duì)伍執(zhí)法能力。黑龍江、廣西等省(區(qū))召開(kāi)了社區(qū)矯正工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作進(jìn)行再動(dòng)員。北京、湖北、新疆等省(區(qū)、市)開(kāi)展社區(qū)矯正與監(jiān)獄、勞教所工作人員雙向?qū)嵺`鍛煉活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)矯正與監(jiān)獄勞教工作的交流，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員的刑罰執(zhí)行能力。社區(qū)矯正立法工作積極推進(jìn)，配合立法部門(mén)積極做好《社區(qū)矯正法》(送審稿)的調(diào)研論證工作，積極反映社區(qū)矯正立法需要解決的問(wèn)題。

——推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保障能力不斷提高。各地加快推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)在省、地、縣三級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正管理局(處、科)，重點(diǎn)完善縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置，將其打造成基層社區(qū)矯正執(zhí)法的核心和樞紐。截至7月底，全國(guó)各省(區(qū)、市)司法廳(局)基本都設(shè)立了社區(qū)矯正局(處、辦)。其中，湖北、江蘇、青海、寧夏、湖南5個(gè)省(區(qū))司法廳單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局在基層處加掛社區(qū)矯正局牌子。全國(guó)共有299個(gè)地(市、州)司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正局(處、室)、2457個(gè)縣(市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正局(科、股)，分別占全國(guó)地(市、州)和縣(市、區(qū))建制數(shù)的90%、86%，相比去年年底，增幅分別為5個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)。

各地創(chuàng)新社區(qū)矯正管理和服務(wù)平臺(tái)，建立健全社區(qū)矯正場(chǎng)所設(shè)施。各省(區(qū)、市)因地制宜成立“社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心”、“陽(yáng)光中途之家”、“社區(qū)矯正中心”、“陽(yáng)光驛站”、“社區(qū)矯正監(jiān)管中心”等工作機(jī)構(gòu)共計(jì)682個(gè)。這些場(chǎng)所集監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等功能于一體，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，在監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員的同時(shí)，提供相應(yīng)的住宿、技能培訓(xùn)、過(guò)渡安置、就業(yè)指導(dǎo)等教育幫扶服務(wù)，基本形成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)職能和任務(wù)各有側(cè)重、相互結(jié)合、互為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作新格局，實(shí)現(xiàn)了資源整合集約高效，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)矯治、多元幫扶，取得了良好的效果。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的逐步建立，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作力量的加強(qiáng)。各地不斷提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，積極參加“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)要求部署，公正廉潔執(zhí)法，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。以打造專(zhuān)業(yè)化刑罰執(zhí)行隊(duì)伍為目標(biāo)，大力加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)適度傾斜、專(zhuān)編專(zhuān)管專(zhuān)用、內(nèi)部整合調(diào)劑、適時(shí)招錄招考等途徑，努力壯大社區(qū)矯正工作力量。江蘇省等地已實(shí)現(xiàn)基層司法所有1名以上政法專(zhuān)編人員從事社區(qū)矯正工作。全國(guó)從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者7萬(wàn)人，社會(huì)志愿者58.3萬(wàn)人。

各地采取各種措施貫徹落實(shí)《財(cái)政部司法部關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》(財(cái)行〈2012〉402號(hào))，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。28個(gè)省(區(qū)、市)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，天津、山西、新疆自治區(qū)和西藏4省(區(qū)、市)通過(guò)省級(jí)財(cái)政下?lián)苌鐓^(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等形式進(jìn)行保障。江蘇、浙江、重慶和寧夏4個(gè)省(區(qū)、市)按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定經(jīng)費(fèi)。2013年全國(guó)各地社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)計(jì)達(dá)到8.43億元。

——教育矯正質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正持續(xù)安全穩(wěn)定。各地積極探索實(shí)踐，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，提高教育矯正質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性幫扶效果。今年各地共組織辦理社區(qū)矯正適用前調(diào)查評(píng)估案件24.7萬(wàn)余件，法院采信率達(dá)90%以上，降低了社區(qū)矯正適用風(fēng)險(xiǎn)，提高了非監(jiān)禁刑罰適用的準(zhǔn)確率。在監(jiān)督管理方面，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的工作銜接，確保社區(qū)服刑人員、法律文書(shū)移交“雙到位”，從源頭上防止脫漏管現(xiàn)象發(fā)生；實(shí)施社區(qū)服刑人員人身危險(xiǎn)性和再犯罪可能性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)管理，增強(qiáng)針對(duì)性，落實(shí)日常管控措施。江蘇省對(duì)社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到100%，浙江在全省推廣了《社區(qū)服刑人員再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)》，提高對(duì)社區(qū)服刑人員再犯罪預(yù)警防控。各地運(yùn)用手機(jī)定位等信息手段加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，特別是對(duì)重點(diǎn)人員落實(shí)手機(jī)定位實(shí)時(shí)監(jiān)控，全國(guó)實(shí)行手機(jī)定位管理的社區(qū)服刑人員已達(dá)20.5萬(wàn)人，占人員總數(shù)的1/3左右。在教育矯正方面，堅(jiān)持做好對(duì)社區(qū)服刑人員思想、法制、社會(huì)公德教育、時(shí)事政策等集中教育，積極開(kāi)展分類(lèi)教育，根據(jù)社區(qū)服刑人員性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、犯罪背景、犯罪類(lèi)型等進(jìn)行分類(lèi)，制定矯正方案，突出個(gè)性化矯正。有的地方還根據(jù)社區(qū)服刑人員接受教育過(guò)程中的心理、行為特點(diǎn)和需求變化，結(jié)合階段性目標(biāo)，在入矯教育、常規(guī)教育、解矯教育三個(gè)階段，分別開(kāi)展不同形式、不同內(nèi)容的教育，增強(qiáng)教育措施的針對(duì)性。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，多種形式組織社區(qū)服務(wù)，科學(xué)有效探索心理矯治、危機(jī)干預(yù)等教育方法。全國(guó)已建立社區(qū)服務(wù)基地22500個(gè)，教育基地8045個(gè)。在社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面，按照加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)的要求，寓管理于服務(wù)，將社區(qū)矯正工作納入社會(huì)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)資源整合利用，完善落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正幫扶工作。針對(duì)社區(qū)服刑人員個(gè)體需要，協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。為社區(qū)服刑人員融入社會(huì)創(chuàng)造了條件。有的省(市)建立了社區(qū)矯正協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)幫扶基金、愛(ài)心屋等，多渠道推薦社區(qū)服刑人員就業(yè)，有力促進(jìn)了社區(qū)服刑人員順利融入社會(huì)。通過(guò)監(jiān)督、教育、幫扶措施的全面落實(shí)，矯正質(zhì)量有新的提高，社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪保持在0.2%左右。全國(guó)“兩會(huì)”期間社區(qū)服刑人員沒(méi)有發(fā)生再犯罪案件。今年4月四川蘆川地震發(fā)生后，震區(qū)的社區(qū)服刑人員無(wú)一人發(fā)生違法犯罪行為，寶興縣震區(qū)有5名社區(qū)服刑人員還用自己的摩托車(chē)義務(wù)運(yùn)送救援人員和受傷群眾，受到好評(píng)。新疆巴楚縣發(fā)生“4.23”嚴(yán)重恐怖主義事件，社區(qū)服刑人員無(wú)一人參與事件。

各地不斷強(qiáng)化措施，打牢社區(qū)矯正安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，為社區(qū)服刑人員建立矯正小組，充分發(fā)揮小組成員能隨時(shí)了解、掌握社區(qū)服刑人員思想動(dòng)態(tài)、行為活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施有效的管控、教育、幫扶措施，7月底全國(guó)已建立社區(qū)矯正小組49.1萬(wàn)個(gè)。建立安全穩(wěn)定分析例會(huì)制度，定期摸排、研判社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，做到早預(yù)防、早處理；在元旦、春節(jié)、全國(guó)“兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)段，各地開(kāi)展了安全穩(wěn)定專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)落實(shí)整改措施，消除安全隱患；充分運(yùn)用提請(qǐng)治安管理處罰、提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行等手段，維護(hù)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定。完善信息報(bào)送、情況通報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，全國(guó)“兩會(huì)”期間還實(shí)行了鄉(xiāng)、縣、市、省、部五級(jí)安全穩(wěn)定情況日?qǐng)?bào)告制度。應(yīng)急處置能力有新提高，北京、浙江、新疆等地出臺(tái)了省級(jí)社區(qū)矯正應(yīng)急處置預(yù)案，明確了省、市、縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)人員任務(wù)責(zé)任和處置程序，對(duì)突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急力量部署、應(yīng)急措施實(shí)施等做出了明確規(guī)定，并組織開(kāi)展演練，確保社區(qū)矯正突發(fā)事件和重大事項(xiàng)在第一時(shí)間得到迅速有效處置。

——加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，社區(qū)矯正工作科技化水平進(jìn)一步提高。司法部出臺(tái)了《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)服刑人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，明確全國(guó)社區(qū)矯正信息化建設(shè)和應(yīng)用的總體要求、基本框架和基本功能，為各地研發(fā)社區(qū)矯正工作相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了依據(jù)，為全國(guó)社區(qū)矯正信息資源實(shí)現(xiàn)共享奠定了基礎(chǔ)。目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)、245個(gè)(73.7%)地(市)和2058個(gè)(72.2%)縣(市、區(qū))開(kāi)展了社區(qū)矯正信息化工作，其中北京、天津、上海、河北、安徽、江西、福建、寧夏、云南、江蘇10個(gè)省(區(qū)、市)已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑起一道無(wú)形的“電子圍墻”，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)定位、跟蹤和歷史軌跡查詢(xún)，做到“行知去向，動(dòng)知軌跡，違規(guī)行為及時(shí)提示”，突破了傳統(tǒng)的地域、時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)了技防與人防的有機(jī)結(jié)合，在落實(shí)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少重新違法犯罪方面發(fā)揮了重要作用。

社區(qū)矯正是我國(guó)司法體制與工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，全面試行以來(lái)，社區(qū)矯正工作高速度、大規(guī)模發(fā)展，面臨的壓力和挑戰(zhàn)越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越艱巨，部黨組高度重視。在今年7月召開(kāi)的全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議上，吳愛(ài)英部長(zhǎng)對(duì)社區(qū)矯正工作快速發(fā)展、在推進(jìn)平安中國(guó)法治中國(guó)建設(shè)中取得的成績(jī)給予了充分肯定，并對(duì)努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作持續(xù)健康發(fā)展提出了明確要求。郝赤勇副部長(zhǎng)在講話(huà)中對(duì)社區(qū)矯正工作有系統(tǒng)總結(jié)和專(zhuān)門(mén)部署。要求要繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和教育矯正，建立矯正小組，發(fā)揮專(zhuān)群結(jié)合優(yōu)勢(shì)，不斷提高矯正質(zhì)量；要重點(diǎn)推動(dòng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立健全專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正管理工作機(jī)構(gòu)；要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)、場(chǎng)所設(shè)施和信息化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策，抓好規(guī)范化檢查。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)矯正工作寄予厚望，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，多次調(diào)研社區(qū)矯正工作，并聽(tīng)取各地意見(jiàn)要求。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展還面臨著一些困難和問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，主要有：一是社區(qū)矯正法律制度需要進(jìn)一步完善；二是要加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、安全性；三是對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展集中教育培訓(xùn)、心理咨詢(xún)、臨時(shí)安置的場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正社會(huì)工作力量。新形勢(shì)下，我們要把社區(qū)矯正置于平安中國(guó)建設(shè)全局中來(lái)謀劃，堅(jiān)持社區(qū)矯正工作的刑罰執(zhí)行本質(zhì)屬性，不斷提高社區(qū)矯正工作水平，做好以下幾方面工作：

一要加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作。抓好執(zhí)法規(guī)范化檢查，按照《刑法》、《刑事訴訟法》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的要求，依法規(guī)范刑罰執(zhí)行活動(dòng)，確保不發(fā)生實(shí)體違法、程序不嚴(yán)等問(wèn)題。要依法慎重做好社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估工作，確保非監(jiān)禁刑罰的準(zhǔn)確適用。要依法做好銜接接收，加強(qiáng)與公、檢、法等有關(guān)部門(mén)的工作銜接，認(rèn)真核實(shí)和確定社區(qū)矯正執(zhí)行地，做到社區(qū)服刑人員交付與接收及時(shí)。要嚴(yán)格履行審批職責(zé)。社區(qū)服刑人員報(bào)到、宣告、進(jìn)入特定場(chǎng)所、外出、居住地變更等事項(xiàng)，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真進(jìn)行審查，嚴(yán)格依法辦理。要嚴(yán)格依法獎(jiǎng)懲，對(duì)給予警告、提請(qǐng)治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)，做到適用法律準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完備，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范。要規(guī)范使用法律文書(shū)，正確掌握司法部《社區(qū)矯正執(zhí)法文書(shū)格式》要求，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的制作和使用，加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)行檔案和工作檔案的管理，做到統(tǒng)一規(guī)范。適時(shí)召開(kāi)社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法座談會(huì)，總結(jié)各地規(guī)范執(zhí)法的好經(jīng)驗(yàn)好做法，保證活動(dòng)取得實(shí)效。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升教育矯正質(zhì)量。不折不扣地貫徹執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，認(rèn)真落實(shí)為每一名社區(qū)服刑人員建立一個(gè)矯正小組的制度，充分發(fā)揮矯正小組成員作用。嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)管規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服刑人員報(bào)告、會(huì)見(jiàn)、外出、居住地變更等制度規(guī)定。積極推廣運(yùn)用手機(jī)定位管理的方式對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理措施的有效性。建立科學(xué)合理的教育矯正機(jī)制，通過(guò)調(diào)查評(píng)估，增強(qiáng)教育矯正的針對(duì)性。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)教育矯正的預(yù)防性。通過(guò)個(gè)案矯正，增強(qiáng)教育矯正的有效性。要按照教育規(guī)律創(chuàng)新教育方法，不斷提高社區(qū)矯正質(zhì)量。堅(jiān)持分段教育與分類(lèi)教育相結(jié)合、集中教育和個(gè)別教育相結(jié)合，抓好入矯教育，使社區(qū)服刑人員知曉社區(qū)矯正基本常識(shí)，增強(qiáng)服刑意識(shí)和社區(qū)矯正法律意識(shí)，為下一步實(shí)施社區(qū)矯正打好基礎(chǔ)。抓好日常教育，加強(qiáng)思想政治、社會(huì)公德、法律常識(shí)和心理健康教育等，同時(shí)組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行公益勞動(dòng)教育和社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化集體主義和紀(jì)律觀(guān)念，幫助修復(fù)社會(huì)關(guān)系。抓好解矯教育，加強(qiáng)形勢(shì)政策和理想前途教育，增強(qiáng)走向社會(huì)和開(kāi)始新的生活的信心，幫助社區(qū)服刑人員順利回歸和融入社會(huì)。注意搞好分類(lèi)教育，針對(duì)社區(qū)服刑人員不同年齡、不同罪刑、不同個(gè)性特征、不同矯正表現(xiàn)，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)施教，實(shí)行差別處遇和教育矯正，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)管對(duì)象的教育矯正，防止其再犯罪。要加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服刑人員的心理健康教育，對(duì)有需要的人員進(jìn)行有針對(duì)性的心理輔導(dǎo)和心理咨詢(xún)，深入細(xì)致地做好針對(duì)性的思想教育工作，在教育效果上下功夫，避免形式主義。

三要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和保障能力建設(shè)。全國(guó)社區(qū)服刑人員人數(shù)不斷增長(zhǎng)，工作任務(wù)重，管理壓力大，必須要有一支專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化的工作隊(duì)伍提供組織保障。要繼續(xù)加大工作力度，重點(diǎn)推動(dòng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立健全專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，適應(yīng)工作需要，配齊配強(qiáng)人員，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)執(zhí)法力量，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，建立健全聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)力量在社區(qū)矯正工作中的重要作用。大力抓好培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)司法局、司法所從事社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)，確保一線(xiàn)執(zhí)法干警熟練掌握社區(qū)矯正執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和具體要求，提高履職能力。加強(qiáng)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心(中途之家)等場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正執(zhí)行工作的核心和樞紐機(jī)關(guān)，要以有效支持縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)履行社區(qū)矯正職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心等專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，設(shè)置入矯(解矯)宣告室、監(jiān)控管理室、教育(談心)室等功能區(qū)域，明確管理教育服務(wù)中心是對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展管理教育幫扶的工作平臺(tái)。認(rèn)真抓好《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，檢查督導(dǎo)各地保障工作落實(shí)情況，進(jìn)一步提升保障能力。

四要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正重大問(wèn)題的研究解決。結(jié)合籌備召開(kāi)全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議，辦好全國(guó)社區(qū)矯正培訓(xùn)班，總結(jié)交流全面試行以來(lái)社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)，研究社區(qū)矯正實(shí)施中的重要問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正重大問(wèn)題的研究，準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)，高度重視社區(qū)矯正場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，加強(qiáng)社區(qū)矯正專(zhuān)兼職隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好社區(qū)矯正執(zhí)法工作，確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定。

五要進(jìn)一步提高理論研究和宣傳工作水平，加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)。加強(qiáng)與專(zhuān)家學(xué)者的科研合作，就社區(qū)矯正立法和理論研究創(chuàng)新等問(wèn)題深入研究，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正理論研究工作水平，為社區(qū)矯正工作深入發(fā)展提供理論和智力支持。認(rèn)真落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)指示，加強(qiáng)社區(qū)矯正宣傳工作，充分發(fā)揮《法制日?qǐng)?bào)》、司法部網(wǎng)站、《中國(guó)司法》、《人民調(diào)解》、《司法所工作》雜志等媒體的作用，廣泛宣傳中央關(guān)于社區(qū)矯正工作的決策部署，引導(dǎo)各地提高對(duì)做好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作迫切性的認(rèn)識(shí)，交流推廣社區(qū)矯正實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。鼓勵(lì)支持各地積極宣傳社區(qū)矯正工作，為依法實(shí)行社區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，抓好司法部《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)服刑人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的貫徹落實(shí)，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，確保社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)安全運(yùn)行。改進(jìn)并加強(qiáng)社區(qū)矯正信息統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)調(diào)整統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，提高針對(duì)性、時(shí)效性，為工作決策提供科學(xué)依據(jù)。做好日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)、主流媒體的溝通聯(lián)系，完善協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)、及時(shí)發(fā)布社區(qū)矯正相關(guān)信息，提高社會(huì)知曉率，爭(zhēng)取人民群眾更多的理解支持，使社區(qū)矯正在平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)。