■ 程芳仁(廣西自治區(qū)永?？h公證處)

公證法律援助是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)《公證法》第34條和其他相關(guān)規(guī)定，為符合法律援助條件的當(dāng)事人提供優(yōu)惠的或無(wú)償?shù)墓C法律服務(wù)，是我國(guó)法律援助制度的一個(gè)組成部分。公證法律援助制度目前還存在諸多問(wèn)題，需要盡快完善。

一、公證法律援助的規(guī)定

我國(guó)《法律援助條例》中尚無(wú)關(guān)于公證法律援助的規(guī)定。我國(guó)《公證法》第34條則作了原則性規(guī)定：“對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定減免公證費(fèi)?！钡珱](méi)有相關(guān)的配套文件作出具體的規(guī)定。司法部目前還沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的公證法律援助實(shí)施辦法，只是在1997年印發(fā)的《公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》中規(guī)定了一些法律援助的條件，以及《關(guān)于開(kāi)展法律援助工作的通知》中規(guī)定了公證處是提供法律援助的機(jī)構(gòu)、公證證明是法律援助的形式之一。司法部2002年發(fā)布的《公證程序規(guī)則》第20條作了關(guān)于減免公證費(fèi)的規(guī)定，但2006年發(fā)布的《公證程序規(guī)則》又取消了這條規(guī)定。因此，對(duì)于公證法律援助的條件、申請(qǐng)和審查、辦案補(bǔ)貼等問(wèn)題，目前都還沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定。

近幾年來(lái)，一些地方頒布的《法律援助條例》中出現(xiàn)了若干關(guān)于公證法律援助的規(guī)定。如《廣西壯族自治區(qū)法律援助條例》第11條，把“公證員”列為法律援助人員中的“政府法律援助者”；第23條規(guī)定，受援人就法律援助事項(xiàng)申請(qǐng)公證的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)減收或者免收公證費(fèi)用?！墩憬》稍鷹l例》第11條，把“公證證明”列為法律援助的主要形式之一。但上述規(guī)定都沒(méi)有明確公證法律援助的具體內(nèi)容。

近幾年來(lái)，很多地方如山東、浙江、云南、新疆、廣西等地的司法廳(局)都頒布了各自的《公證法律援助實(shí)施辦法》。但這些實(shí)施辦法基本上都是采用國(guó)務(wù)院和各地方《法律援助條例》中一些現(xiàn)有的規(guī)定，并沒(méi)有針對(duì)公證法律援助作出具體完善的規(guī)定，致使在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了一些問(wèn)題，一定程度上影響了公證法律援助的實(shí)施和公證機(jī)構(gòu)的積極性。為了促進(jìn)和規(guī)范有關(guān)公證法律援助工作，保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的公證法律服務(wù)，與《公證法》第34條相配套的具體規(guī)定應(yīng)盡快出臺(tái)，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的符合公證實(shí)際的法律援助實(shí)施辦法，國(guó)務(wù)院的《法律援助條例》中也應(yīng)當(dāng)納入有關(guān)公證法律援助的規(guī)定。

二、公證法律援助的條件

公證法律援助的條件，包括兩方面的內(nèi)容：一是實(shí)質(zhì)性的條件，即當(dāng)事人確實(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而無(wú)力繳納公證費(fèi)用，這是給予公證法律援助的前提條件，要有符合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難情形和相關(guān)證明。二是形式上的條件，即當(dāng)事人申請(qǐng)辦理規(guī)定的公證事項(xiàng)才能給予援助，也就是給予公證法律援助的范圍，要符合公證法律援助的相關(guān)規(guī)定中列舉的公證事項(xiàng)。實(shí)質(zhì)性的援助條件都是反映當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的情形，通過(guò)相關(guān)單位出具的證明和公證機(jī)構(gòu)的了解即可確定。而具體的援助范圍目前還存在很多問(wèn)題，需要很好地研究和科學(xué)地界定。

(一)公證法律援助范圍的規(guī)定

司法部、財(cái)政部和國(guó)家物價(jià)局于1988年聯(lián)合下發(fā)的《公證費(fèi)收費(fèi)規(guī)定》第4條最初把公證法律援助的范圍規(guī)定為：(1)辦理?yè)嵝艚?或勞工賠償金)、勞動(dòng)保險(xiǎn)金的證明；(2)辦理養(yǎng)老金、子女助學(xué)金的證明；(3)當(dāng)事人所在工作單位、城市街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府證明當(dāng)事人確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力負(fù)擔(dān)者；(4)有其他特殊情況需要減、免者。

國(guó)家計(jì)委和司法部于1997年3月3日聯(lián)合下發(fā)的《公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第12條把公證法律援助的范圍修改為：(1)辦理與領(lǐng)取撫恤金(或勞工賠償金)、救濟(jì)金、勞動(dòng)保險(xiǎn)金等有關(guān)的公證事項(xiàng)；(2)辦理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議的證明；(3)辦理與公益活動(dòng)有關(guān)的公證事項(xiàng)；(4)列入國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃貧困縣的申請(qǐng)人申辦的公證事項(xiàng)；(5)申請(qǐng)人確因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力負(fù)擔(dān)的；(6)其他特殊情況需要減免的。

新疆和浙江等地的實(shí)施辦法采用《公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》中規(guī)定的第1、2項(xiàng)為援助范圍。云南等地的實(shí)施辦法則從《公證法》第11條規(guī)定的公證業(yè)務(wù)范圍中摘取了繼承、委托、贈(zèng)與、遺囑和財(cái)產(chǎn)分割等事項(xiàng)為援助范圍。廣西和山東等地的實(shí)施辦法則直接采用國(guó)務(wù)院和本地方的《法律援助條例》中的有關(guān)規(guī)定，把公證法律援助的范圍規(guī)定為：(1)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?2)依法申請(qǐng)給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；(3)申請(qǐng)發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；(4)申請(qǐng)給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；(5)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；(6)因工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故造成損害，請(qǐng)求人身?yè)p害賠償?shù)模?7)因使用假劣種子、農(nóng)藥、化肥受到損害請(qǐng)求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?8)因遭受家庭暴力、虐待、遺棄受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?9)其他應(yīng)當(dāng)提供公證法律援助的事項(xiàng)。

(二)公證實(shí)踐中常見(jiàn)的應(yīng)援情形

長(zhǎng)期以來(lái)，公證機(jī)構(gòu)在日常業(yè)務(wù)中經(jīng)常遇到的應(yīng)當(dāng)予以法律援助的情形主要有以下幾種：

1、有些公民私自收養(yǎng)棄嬰、兒童，需要辦理事實(shí)收養(yǎng)公證或撫養(yǎng)事實(shí)公證，才能辦理落戶手續(xù)和享受有關(guān)計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策等等。其中大多數(shù)私自收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人都是社會(huì)底層最貧困的弱勢(shì)人員，經(jīng)濟(jì)上非常困難，生活也較為艱苦。

2、有些孤兒因?yàn)楦改鸽p亡，靠其他親友撫養(yǎng)，需要確定監(jiān)護(hù)人，以便辦理有關(guān)落戶、入學(xué)等手續(xù)；有些公民因身患重病，行為能力受限制，需要確定監(jiān)護(hù)人，以處分其所屬的財(cái)產(chǎn)來(lái)支付醫(yī)療費(fèi)和償還債務(wù)等。

3、有些孤寡老人沒(méi)有子女，需要他人扶養(yǎng)，申請(qǐng)辦理扶養(yǎng)協(xié)議或遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議公證的。有些孤兒因?yàn)楦改鸽p亡，靠其他親友撫養(yǎng)，需要辦理?yè)狃B(yǎng)協(xié)議公證等等。這些老人和兒童大多是一些貧困的弱勢(shì)人員。

4、有的當(dāng)事人申請(qǐng)辦理的雖然是遺產(chǎn)繼承公證，但所涉及的儲(chǔ)蓄存款往往只有幾十元、幾百元，或者一兩千元，按規(guī)定最低應(yīng)收公證費(fèi)200元，而當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)非常困難，仍然要求辦理公證以取出存款。這種情況在那些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)尤其是廣大的西部地區(qū)是普遍存在的，雖然在那些發(fā)達(dá)地區(qū)的當(dāng)事人會(huì)放棄這些存款不要了。有的涉及存款雖然有三五千元以上，或涉及房產(chǎn)之類的，表面上看申請(qǐng)人繼承之后是能夠負(fù)擔(dān)公證費(fèi)的；但是，實(shí)際上這些申請(qǐng)人已經(jīng)是父母雙亡的孤兒；或者被繼承人生前患有重病，已經(jīng)花費(fèi)了數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)來(lái)治療，已經(jīng)負(fù)債很多。這些申請(qǐng)人本來(lái)已經(jīng)很窮，即使取得了這些遺產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)上也還是困難的。

5、有的公民在外地打工時(shí)因工傷事故、交通事故或醫(yī)療事故等造成傷亡，其近親屬需要辦理有關(guān)的親屬關(guān)系公證、委托公證和繼承公證等等，以便到外地處理后事、繼承遺產(chǎn)、取得保險(xiǎn)賠償或其他賠償，這些人中有很多都是貧困人員。

(三)公證法律援助范圍的科學(xué)界定

綜上所述可見(jiàn)，《公證費(fèi)收費(fèi)規(guī)定》和《公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》列舉的援助標(biāo)準(zhǔn)雖然不一致，但所列舉的援助范圍基本上是切合公證實(shí)際的，原則上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用，并在此基礎(chǔ)上加以修改、補(bǔ)充和完善。王勝明、段正坤主編的《中華人民共和國(guó)公證法釋義》在解釋該法第34條時(shí)也認(rèn)為，“凡符合法律援助條件的當(dāng)事人，申請(qǐng)辦理《公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第12條所列舉的公證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減免公證費(fèi)?！?/p>

而國(guó)務(wù)院和各地方的《法律援助條例》以及山東、廣西等地的《公證法律援助實(shí)施辦法》所列舉的援助范圍大多是一般的法律援助事項(xiàng)，與公證業(yè)務(wù)幾乎沒(méi)有什么關(guān)系，在公證機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)中也很少遇到。對(duì)于公證機(jī)構(gòu)在日常業(yè)務(wù)中經(jīng)常遇到的應(yīng)援情形，它們又沒(méi)有相應(yīng)的體現(xiàn)和明確的規(guī)定。而且這些《公證法律援助實(shí)施辦法》的規(guī)定大多與《公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定相抵觸。這樣的援助范圍顯然需要修改。

筆者認(rèn)為，公證法律援助有很大的特殊性，其援助主體、援助方式和范圍等等，都與一般的法律援助有所不同。公證法律援助的范圍不僅要看當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)本身，還要結(jié)合具體的案情才能正確地決定；不僅要看國(guó)務(wù)院和各地方的《法律援助條例》的規(guī)定，還要結(jié)合《公證法》第11條所規(guī)定的公證業(yè)務(wù)范圍、原有公證規(guī)范中列舉的援助情形，公證實(shí)踐中經(jīng)常遇到的情形以及公證法律援助的特殊性才能科學(xué)地界定。給予法律援助的根本原因和實(shí)質(zhì)條件是因?yàn)楣窠?jīng)濟(jì)困難而無(wú)力繳納有關(guān)費(fèi)用，一切應(yīng)當(dāng)以此為準(zhǔn)。因此，凡屬家庭經(jīng)濟(jì)上確實(shí)困難的公民，又因有關(guān)部門(mén)和單位的規(guī)定和要求，必須辦理有關(guān)公證才能解決其面臨的民生問(wèn)題的，都應(yīng)當(dāng)給予法律援助。具體援助范圍建議概括為：(1)就一般法律援助事項(xiàng)申請(qǐng)辦理有關(guān)公證的；(2)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證、撫養(yǎng)事實(shí)公證和監(jiān)護(hù)公證的；(3)申請(qǐng)辦理(遺贈(zèng))扶養(yǎng)協(xié)議和撫養(yǎng)協(xié)議公證的；(4)繼承公證中確實(shí)需要援助的；(5)有關(guān)人身?yè)p害賠償?shù)挠H屬關(guān)系公證和委托公證中確實(shí)需要援助的；(6)其他情況特殊確實(shí)需要援助的。

三、公證法律援助的決定

公證法律援助由來(lái)已久。早在國(guó)務(wù)院《法律援助條例》頒布之前，《公證暫行條例》、《公證費(fèi)收費(fèi)規(guī)定》、《公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和《公證程序規(guī)則》中都有相關(guān)規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，公證機(jī)構(gòu)大都按照這些規(guī)定的條件和程序開(kāi)展法律援助，辦理了大量法律援助案件。但是，自從把公證法律援助與國(guó)務(wù)院和各地方的《法律援助條例》掛鉤以后，特別是一些地方司法廳(局)的實(shí)施辦法出臺(tái)后，則出現(xiàn)了很多問(wèn)題。最明顯的是，公證機(jī)構(gòu)根據(jù)《公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等原有的規(guī)定和長(zhǎng)期的實(shí)踐認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予援助的事項(xiàng)，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)《法律援助條例》和地方的實(shí)施辦法認(rèn)為不能給予援助，從而使很多以前都給予援助的情形現(xiàn)在都不能得到援助。究其根源首先在于，《法律援助條例》和地方的實(shí)施辦法所規(guī)定的援助范圍，在日常的公證業(yè)務(wù)中很少見(jiàn)；而公證機(jī)構(gòu)常見(jiàn)的應(yīng)援情形，在《法律援助條例》和地方的實(shí)施辦法中又沒(méi)有明確規(guī)定，從而造成公證機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)之間的認(rèn)定分歧。其次在于，公證法律援助的決定最終應(yīng)當(dāng)以誰(shuí)為準(zhǔn)，是按照公證機(jī)構(gòu)的意思辦理還是以法律援助機(jī)構(gòu)的意思為準(zhǔn)，兩者的程序也有沖突。

公證法律援助的決定包括兩方面，即在審查程序上是決定給予援助還是不予援助，在援助內(nèi)容上是決定減收公證費(fèi)用還是免收公證費(fèi)用。按照原有的公證程序規(guī)則和收費(fèi)管理辦法的規(guī)定，減免公證費(fèi)用是由公證處主任或副主任決定的。如《公證程序規(guī)則》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人繳納公證費(fèi)有困難的，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，由公證處主任或副主任決定是否減免?！爆F(xiàn)在因?yàn)榉稍鷮?shí)施辦法的出臺(tái)，規(guī)定由法律援助機(jī)構(gòu)來(lái)決定，產(chǎn)生了沖突。筆者建議規(guī)定為：當(dāng)事人申請(qǐng)辦理與一般法律援助事項(xiàng)有關(guān)的公證的，由法律援助機(jī)構(gòu)決定，公證機(jī)構(gòu)憑法律援助機(jī)構(gòu)的決定和通知辦理；就其他事項(xiàng)申請(qǐng)公證的，應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)構(gòu)決定給予援助，并告知法律援助機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)手續(xù)。

一般法律援助都是要無(wú)償?shù)貫榻?jīng)濟(jì)困難的公民提供法律服務(wù)。而公證法律援助卻有兩種：一是優(yōu)惠的服務(wù)，即減收公證費(fèi)用；二是無(wú)償?shù)姆?wù)，即免費(fèi)辦理公證。目前尚無(wú)具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)在何種情形下為減收、減收幅度如何，何種情形為免收。實(shí)踐中各公證機(jī)構(gòu)的處理也不一致，同樣的情形下，有的公證處免費(fèi)辦理，有的只減收費(fèi)用而且減收幅度不一，有的則不予援助。甚至有這樣的例子：黃某于2010年申請(qǐng)繼承其夫名下的120元存款時(shí)，某縣公證處收取其30元公證費(fèi)，而不是免費(fèi)辦理。因此，筆者建議統(tǒng)一規(guī)定為：符合法律援助條件的繼承公證，涉及儲(chǔ)蓄存款標(biāo)的額在1萬(wàn)元以下的應(yīng)當(dāng)免費(fèi)辦理公證，1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的應(yīng)當(dāng)減半收取公證費(fèi)；涉及房屋等其他遺產(chǎn)價(jià)值在5萬(wàn)元以下的應(yīng)當(dāng)免費(fèi)辦理公證，5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的應(yīng)當(dāng)減半收取公證費(fèi)；其他符合法律援助條件的公證事項(xiàng)一律免收公證費(fèi)用。當(dāng)然，我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)差異較大，對(duì)于如何減免公證法律援助費(fèi)用，還需根據(jù)實(shí)際情況妥善作出規(guī)定。