■ 成都市司法局課題組

黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書記明確要求堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。律師作為法治建設(shè)的重要力量，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。律師業(yè)也正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，成都律師業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性作用，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但律師業(yè)整體發(fā)展水平滯后、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尚不能完全滿足“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大開(kāi)放、社會(huì)管理等方面的法律服務(wù)需求，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、明確方向、強(qiáng)化措施，服務(wù)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地和成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

一、律師業(yè)在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的作用不可替代

當(dāng)前，我國(guó)正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期，改革中的阻礙和發(fā)展中的束縛，只有走法治化道路才能破除。作為社會(huì)主義法律工作者，律師扮演著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“保駕人”、社會(huì)公平正義的“守護(hù)人”、民主法治建設(shè)的“推動(dòng)人”等角色，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

(一)律師業(yè)是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合配套能力的重要因素

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，律師的作用已不僅僅是解決訴訟爭(zhēng)端，而是更多地肩負(fù)起法律風(fēng)險(xiǎn)防范以及項(xiàng)目籌劃等投資指引和投資媒介功能，律師服務(wù)已涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷等核心經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。無(wú)論是制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化、市場(chǎng)領(lǐng)域國(guó)際化以及交易對(duì)象復(fù)雜化、交易方式契約化，法律手段已成為降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保障投資安全的主要手段，對(duì)高端復(fù)合型法律服務(wù)業(yè)的依賴性極強(qiáng)，律師業(yè)正成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“稀土”。 許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)把是否具備配套的律師服務(wù)資源也作為了選擇落戶成都的一個(gè)重要因素之一。

從對(duì)100名規(guī)模以上企業(yè)主或高管的電話采訪分析，100%的企業(yè)在重大項(xiàng)目投資時(shí)會(huì)征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，有95%的企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)會(huì)聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)查分析法律風(fēng)險(xiǎn)，有34%的企業(yè)通過(guò)律師事務(wù)所牽線搭橋結(jié)識(shí)新的客戶、拓展新的業(yè)務(wù)和市場(chǎng)。目前，成都市規(guī)模以上企業(yè)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)的占99%。2012年，成都市律師業(yè)務(wù)涉案標(biāo)的額達(dá)1647億元，占同期GDP的20%，超出四分之一的GDP伴有律師業(yè)的參與和貢獻(xiàn)。僅成都開(kāi)平律師事務(wù)所代理央企成都普天電纜股份有限公司垮域經(jīng)濟(jì)糾紛一案，就為企業(yè)直接挽回經(jīng)濟(jì)損失1.1億元。因此，成都需要有發(fā)達(dá)的法律服務(wù)業(yè)，以滿足國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐成都以及本土知名企業(yè)走向世界，在控制資本安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律服務(wù)剛性需求。

(二)律師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化管理的重要力量

一方面，律師通過(guò)各種途徑全面參與立法、司法、執(zhí)法、行政，從源頭上促進(jìn)社會(huì)依法治理。另一方面，律師通過(guò)代理案件使各種利益沖突和矛盾糾紛在法治框架內(nèi)得以解決，暢通了訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。更為重要的是，律師還扮演了法律守護(hù)者和公眾導(dǎo)師的角色，是一支重要的維護(hù)社會(huì)公平正義的社會(huì)力量。從成都實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是抗震救災(zāi)還是災(zāi)后重建，無(wú)論是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，都活躍著律師的身影，閃耀著律師的智慧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)全市律師共在680個(gè)政府及其部門、13297家企業(yè)、3300多個(gè)村(社區(qū))擔(dān)任了法律顧問(wèn)，發(fā)放“律師便民服務(wù)聯(lián)系卡”300多萬(wàn)張，參與制定或修改各項(xiàng)配套規(guī)定420余個(gè)，為各級(jí)黨委政府提供法律建議1343次，參與法律風(fēng)險(xiǎn)論證816次，審查規(guī)范性文件、合同4958件，為群眾提供法律咨詢服務(wù)13.3萬(wàn)人次，參與矛盾糾紛調(diào)處11984次，協(xié)助政府處理了一系列重大群眾性和突發(fā)性事件，促進(jìn)了社會(huì)問(wèn)題依法解決。

(三)律師工作是維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的重要領(lǐng)域

在中國(guó)司法體制中，律師是與公檢法等司法公權(quán)力分權(quán)制衡的社會(huì)私權(quán)力代表，是維護(hù)法律正確實(shí)施的重要力量。律師作用的發(fā)揮，不僅直接關(guān)系到司法公正和社會(huì)公平正義，而且深刻影響民主法治這一治國(guó)的根基。但在文化多樣、價(jià)值多元、思潮多變的沖擊下，律師的政治理想和職業(yè)操守容易發(fā)生變異，律師正成為西方敵對(duì)勢(shì)力滲透、拉攏、利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象。成都律師秉持良好職業(yè)道德，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面作出了積極貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一批杰出代表，是一支黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。但也要看到，成都是西南地區(qū)特大中心城市，開(kāi)放度較高，毗鄰民族地區(qū)，維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化安全的戰(zhàn)略意義重大，不僅現(xiàn)有律師群體龐大，也是境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師爭(zhēng)相進(jìn)入的重點(diǎn)區(qū)域。如何保持律師工作的正確政治方向，是一項(xiàng)極其重要而艱巨的政治任務(wù)。

二、律師業(yè)滯后是成都“十二五”高位發(fā)展的短板

完備的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)、成熟的法律服務(wù)市場(chǎng)，是法治城市的應(yīng)有之義，也是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。2012年，成都市共注冊(cè)律師事務(wù)所322家，注冊(cè)律師3727人，經(jīng)營(yíng)收入5.53億元，但總體規(guī)模較小，高端業(yè)務(wù)薄弱，執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)還有不小差距，尚不能適應(yīng)成都發(fā)展的需要。

(一)律師業(yè)發(fā)展不充分與法律服務(wù)需求井噴式增長(zhǎng)的矛盾日趨尖銳

“十二五”時(shí)期是成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化綜合配套改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的攻堅(jiān)時(shí)期，法律服務(wù)需求將呈井噴態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)。據(jù)麥肯錫全球研究院預(yù)測(cè)，未來(lái)15年成都城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將達(dá)到11%。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度活躍，企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目策劃、融資貸款、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源管理、兼并與破產(chǎn)等非訟法律服務(wù)業(yè)務(wù)將超過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)任何一個(gè)時(shí)期。同時(shí)，隨著社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民的法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化，以解決法律糾紛為目的的訴訟或仲裁活動(dòng)將大幅增長(zhǎng)。根據(jù)抽樣調(diào)查，88.9%[注]數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年省社科院和市司法局聯(lián)合發(fā)布的課題報(bào)告《法治：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的基石》。的人表示在有法律服務(wù)需求時(shí)會(huì)向律師尋求幫助。而成都律師業(yè)的總體服務(wù)缺口較大，增長(zhǎng)幅度緩慢。2010年至2012年，成都市在冊(cè)律師事務(wù)所數(shù)年增長(zhǎng)率僅為8.45%，執(zhí)業(yè)律師數(shù)年增長(zhǎng)率僅為10.5%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不匹配。特別是律師和機(jī)構(gòu)總量，人均收入等與北京、上海等發(fā)達(dá)城市存在5倍左右的懸殊。

(二)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺成為制約律師業(yè)發(fā)展的瓶頸

目前，成都市法律服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出高端短缺和低端過(guò)剩的突出矛盾，即偏重于事后救濟(jì)層面的訴訟仲裁等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)供應(yīng)已經(jīng)基本飽和并顯現(xiàn)出過(guò)剩的趨勢(shì)，而偏重于法律策劃的高端法律服務(wù)還嚴(yán)重不足。集中體現(xiàn)為“三個(gè)滯后”。一是高端化水平滯后。雖然成都市已加快引進(jìn)和培養(yǎng)本地高端律師人才，但承接高端業(yè)務(wù)的能力依然嚴(yán)重不足。目前僅有20家本土律師事務(wù)所參與到全市200家世界500強(qiáng)企業(yè)的業(yè)務(wù)中，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、參與高端法律事務(wù)的能力較弱。二是專業(yè)化水平滯后。全市具有現(xiàn)代律師服務(wù)特征的法律顧問(wèn)事務(wù)、涉外法律事務(wù)、非訴訟法律業(yè)務(wù)增長(zhǎng)緩慢，甚至還有下降的趨勢(shì)。全市律所90%以上是承接各種法律服務(wù)的綜合型律師事務(wù)所，專業(yè)型律師事務(wù)所較少。即使個(gè)別律師事務(wù)所內(nèi)部設(shè)置了專業(yè)部門，但也未達(dá)到專業(yè)律師承辦專業(yè)案件的專業(yè)化要求。三是規(guī)?；綔?。從人數(shù)來(lái)看，全市322家律師事務(wù)所中，86.7%的律所執(zhí)業(yè)律師人員不足30人，至今沒(méi)有100人以上的大型律師事務(wù)所。從收入來(lái)看，絕大多數(shù)律師事務(wù)所收入不足500萬(wàn)，全市律師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)收入總體規(guī)模較低。

(三)成都律師業(yè)發(fā)展環(huán)境亟需改善

國(guó)內(nèi)許多城市都出臺(tái)了扶持律師業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但成都市缺乏扶持律師業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)展環(huán)境亟需改善。一是成都市律師業(yè)綜合稅負(fù)偏高。2010年國(guó)家稅務(wù)總局將律師視為高收入者，并禁止其實(shí)行核定征收個(gè)人所得稅。但現(xiàn)有稅收法規(guī)并沒(méi)有給“高收入者”進(jìn)行定義，只是針對(duì)年收入所得12萬(wàn)元以上的納稅人特別規(guī)定了自行納稅申報(bào)管理。而成都市律師年均創(chuàng)收不足10萬(wàn)元，并不屬于高收入者行業(yè)。將律師行業(yè)定義為高收入群體，強(qiáng)制在律師行業(yè)進(jìn)行查賬征稅，制約了其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)目前還沒(méi)有符合律師行業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算辦法，存在成本費(fèi)用扣除不足、收入認(rèn)定虛高、稅項(xiàng)不合理、稅負(fù)過(guò)重等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了律師業(yè)的良性發(fā)展。二是缺乏配套的人才扶持政策。據(jù)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)青年律師生存狀況不容樂(lè)觀，多數(shù)人在執(zhí)業(yè)前兩年都入不敷出。目前杭州、上海為律師業(yè)提供中介服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金支持，上海市把購(gòu)買律師法律服務(wù)納入年度財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，深圳把律師稅收優(yōu)惠、人才發(fā)展政策納入在當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃。成都市也急需出臺(tái)相應(yīng)的政策支持。三是執(zhí)業(yè)權(quán)益保障不足。盡管2008年新《律師法》的頒布對(duì)解決律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難作了規(guī)定，但在實(shí)際操作中依然受到較大阻力。珠海市2003年就出臺(tái)了《珠海市律師執(zhí)業(yè)保障條例》，廣州市及深圳市也將《律師執(zhí)業(yè)保障條例》納入了地方立法規(guī)劃。要提升成都律師執(zhí)業(yè)信心，促進(jìn)律師業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，建立律師執(zhí)業(yè)保障制度迫在眉睫。

三、發(fā)展壯大成都律師業(yè)的戰(zhàn)略路徑

從成都總體發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化和市場(chǎng)開(kāi)放化的顯著特點(diǎn)，社會(huì)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)公民主體化和管理法治化的顯著特點(diǎn)。成都律師業(yè)的發(fā)展，要兼顧市場(chǎng)導(dǎo)向和社會(huì)使命，堅(jiān)持“立足四川、輻射中西部、面向全球”的總體定位，突出“產(chǎn)業(yè)高端化、機(jī)構(gòu)品牌化、管理現(xiàn)代化、人才復(fù)合化”四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市萬(wàn)人律師擁有量、100人以上的律師事務(wù)所、非訴訟業(yè)務(wù)收入占比在中西部領(lǐng)先。

(一)推進(jìn)律師業(yè)的業(yè)務(wù)高端化

圍繞成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大開(kāi)放，積極拓展高精尖服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)律師業(yè)走向?qū)I(yè)化和高端化，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市各類非訴訟業(yè)務(wù)、涉外業(yè)務(wù)量達(dá)到18000件，占受理案件總數(shù)的50%；直接收入達(dá)50000萬(wàn)元，占到律師總收入的60%。加強(qiáng)律師業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，為制造業(yè)的發(fā)展做好上市融資、企業(yè)并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等法律服務(wù)，幫助制造類企業(yè)提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)律師業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，通過(guò)為服務(wù)業(yè)的招商融資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范等提供專業(yè)化法律服務(wù)，推動(dòng)建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。加強(qiáng)律師業(yè)與投資、稅務(wù)、管理、金融、信息等領(lǐng)域的交叉合作，細(xì)化律師業(yè)專業(yè)分工，促進(jìn)成都律師業(yè)走上專業(yè)化之路。

(二)推進(jìn)律師業(yè)的機(jī)構(gòu)品牌化

實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，探索通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、成立聯(lián)盟、組建集團(tuán)等方式，組建5～10家擁有100名以上執(zhí)業(yè)律師、年業(yè)務(wù)收入1億元以上特大規(guī)模所，建立30家擁有50名左右律師，年業(yè)務(wù)收入5000萬(wàn)元以上大規(guī)模所。實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際大型律師事務(wù)所(辦事處)來(lái)蓉設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本地律師與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域律師建立大型律師聯(lián)盟、律師所集團(tuán)或在外設(shè)立分所，爭(zhēng)取“十二五”末總部設(shè)在成都的全國(guó)性律師事務(wù)所達(dá)到5家，全國(guó)律師前10強(qiáng)在成都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高成都律師業(yè)外向度。實(shí)施市場(chǎng)細(xì)分戰(zhàn)略，著力打造一批能夠開(kāi)展金融證券、國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易等高精尖業(yè)務(wù)的復(fù)合型律師事務(wù)所，扶持一批在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)并購(gòu)等領(lǐng)域具有全國(guó)影響力的專業(yè)型律師事務(wù)所，壯大一批專注從事婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)的特色化精品所。

(三)推進(jìn)律師業(yè)的管理現(xiàn)代化

充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，構(gòu)建起一套以產(chǎn)權(quán)制度為核心，組織制度和管理制度為保證，符合現(xiàn)代律師業(yè)發(fā)展的公司化管理體制。積極探索律師事務(wù)所之間的兼并、轉(zhuǎn)讓,以及非律師單位或自然人參與律師事務(wù)所管理、與國(guó)外境外律師所設(shè)立合資律師所等方面的有效形式，進(jìn)一步豐富律師事務(wù)所的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。細(xì)化完善律師事務(wù)所內(nèi)部的組織體系，組成以合伙人會(huì)議為律所最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，合伙人中的核心人員組成董事會(huì)管理委員會(huì)，下設(shè)業(yè)務(wù)部、培訓(xùn)部、公共關(guān)系部、質(zhì)量監(jiān)管部、行政部，出資較少的人員組成監(jiān)管部門的公司治理結(jié)構(gòu)。完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。完善分配機(jī)制，落實(shí)律師基本薪酬、激勵(lì)薪酬、福利開(kāi)支、發(fā)展基金以及合伙人的紅利保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成各展所長(zhǎng)、人盡其能、相互協(xié)作、共同發(fā)展的格局。

(四)推進(jìn)律師業(yè)的人才復(fù)合化

把律師作為律師業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的律師人才隊(duì)伍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海外并購(gòu)、反傾銷、反壟斷、金融衍生品等新型領(lǐng)域的培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地資助優(yōu)秀青年律師赴國(guó)內(nèi)外知名院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造，促進(jìn)復(fù)合化人才成長(zhǎng)，切實(shí)提高律師從事高端法律業(yè)務(wù)的水平。要培育和引進(jìn)熟悉證券、期貨、國(guó)際貿(mào)易、虛擬經(jīng)濟(jì)、反補(bǔ)貼反傾銷等領(lǐng)域的海內(nèi)外優(yōu)秀律師到成都執(zhí)業(yè)，推薦、選撥優(yōu)秀律師事務(wù)所和律師為在國(guó)(境)外上市的中國(guó)企業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型骨干企業(yè)提供法律服務(wù)，提高成都律師業(yè)的國(guó)際化水平。至“十二五”末，具有海外學(xué)習(xí)和工作背景的律師占全市律師的10%左右，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易、海外并購(gòu)、反傾銷等前沿業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專門法律人才達(dá)到20%，大量具有法律以外專業(yè)學(xué)習(xí)背景或經(jīng)歷的復(fù)合型人才、具有國(guó)外大律師事務(wù)所工作經(jīng)歷的涉外型法律人才加入律師隊(duì)伍。

四、完善發(fā)展壯大成都律師業(yè)的政策體系

我國(guó)律師不同于西方國(guó)家的自由職業(yè)者，還承擔(dān)著相應(yīng)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。這就決定了律師業(yè)不僅具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，還具有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的社會(huì)屬性和政治屬性。同時(shí)，律師業(yè)既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是不可或缺的“稀土”產(chǎn)業(yè)，需要黨委政府實(shí)施法律服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)配套的扶持政策。

(一)安排現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金

律師事務(wù)所人才密度較高、成長(zhǎng)周期較長(zhǎng)、資本積累較慢，亟需外部的扶持。建議參照扶持中小企業(yè)模式，每年安排3000萬(wàn)財(cái)政專項(xiàng)資金，用于扶持發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)。

一是“扶大”。對(duì)在國(guó)際國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)影響力的品牌律師事務(wù)所，申請(qǐng)將總部注冊(cè)在成都市的，給予50～100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助，迅速填補(bǔ)成都缺乏頂級(jí)律師事務(wù)所總部的空白。對(duì)本土律師事務(wù)所擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、拓展高精尖業(yè)務(wù)，給予20～50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度考核獲優(yōu)秀等次或社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)較高的律師事務(wù)所，根據(jù)當(dāng)年繳稅總額予以獎(jiǎng)勵(lì)。

二是“孵小”。對(duì)成長(zhǎng)性較好、專業(yè)性較強(qiáng)的小規(guī)模律師事務(wù)所，采取風(fēng)險(xiǎn)投資等方式予以扶持，鼓勵(lì)其做專、做精。對(duì)于在法律資源稀缺的二三圈層新設(shè)立的小規(guī)模律師事務(wù)所，采取補(bǔ)貼房租、貼息貸款等方式予以扶持，促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源均衡配置，保障城鄉(xiāng)群眾共享優(yōu)質(zhì)均衡法律服務(wù)。

三是“育才”。加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)，對(duì)到成都注冊(cè)執(zhí)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名律師，以及同時(shí)具有律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等兩個(gè)以上全國(guó)執(zhí)業(yè)資格證的復(fù)合型人才，可給予5～10萬(wàn)元安家補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。加大對(duì)律師職業(yè)培訓(xùn)，每年安排100萬(wàn)專項(xiàng)資金開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海外并購(gòu)、反傾銷、反壟斷、金融衍生品等新型領(lǐng)域的培訓(xùn)，每年資助10～20名優(yōu)秀青年律師赴國(guó)內(nèi)外知名院校和機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一批具有精通高精尖法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。

(二)健全法律服務(wù)市場(chǎng)體系

健全法律服務(wù)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，是成都律師業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要堅(jiān)持“立足四川、輻射中西部、面向全球”的定位，建設(shè)以法律服務(wù)綜合功能體為核心、法律服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶、誠(chéng)信評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的法律服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)律師業(yè)的健康有序發(fā)展。

一是建立法律服務(wù)有形市場(chǎng)。參照文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式，建立集公益法律服務(wù)、中小機(jī)構(gòu)孵化、法律人才交流、檔案管理查詢等多種功能于一體的法律服務(wù)綜合功能體，吸引法律服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是知名律師事務(wù)所向周邊聚集，促進(jìn)律師業(yè)的適度集聚發(fā)展，形成能夠提供多層次、多類型法律服務(wù)的有形市場(chǎng)，提高成都法律服務(wù)業(yè)對(duì)全省乃至中西部地區(qū)的輻射力和滲透力。

二是建立法律服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)。要加快建設(shè)成都法律服務(wù)信息網(wǎng)，建立權(quán)威的法律信息發(fā)布平臺(tái)和綜合服務(wù)體系，與全國(guó)律師信息管理平臺(tái)、國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)平臺(tái)和成都云計(jì)算平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)法律信息資源的深度開(kāi)發(fā)和法律服務(wù)供需的有效銜接，擴(kuò)大成都律師業(yè)的影響力和市場(chǎng)空間。

三是建立法律服務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。制定律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)發(fā)“成都市律師行業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)”，推進(jìn)律師人事檔案、執(zhí)業(yè)檔案集中管理，全面、真實(shí)、客觀、及時(shí)地收集反映律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師遵紀(jì)守法、服務(wù)質(zhì)量以及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面的信用記錄，形成信用信息庫(kù)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。建立律師業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，在政府采購(gòu)、資金資助、稅收優(yōu)惠、評(píng)選先進(jìn)等方面，參考使用誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，并定期開(kāi)展星級(jí)誠(chéng)信律師事務(wù)所評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)律師業(yè)向規(guī)范化、品牌化發(fā)展。

四是統(tǒng)一法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。由市司法局、市工商局、市民政局等部門聯(lián)合制定《整頓規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》，并以市政府名義轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，并將所有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督職責(zé)委托司法行政行業(yè)部門履行，避免多頭管理造成的混亂局面，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，確保法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

(三)完善律師行業(yè)稅收征管辦法

為真實(shí)公允地反映律師行業(yè)特殊的經(jīng)營(yíng)模式和收支結(jié)構(gòu)，建議由稅務(wù)部門制定《關(guān)于規(guī)范成都市律師行業(yè)稅收征收管理的實(shí)施辦法》，從征收方式、應(yīng)稅所得額等方面加以規(guī)范和細(xì)化，促進(jìn)全市律師事務(wù)所逐步向規(guī)?；⒁?guī)范化方向發(fā)展。

一是要有全面實(shí)行查賬征收的過(guò)渡性政策安排。參照天津市做法，明確2年過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行10%的核定征收率，使成都市法律服務(wù)業(yè)的綜合稅負(fù)不高于北京、天津、江蘇、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)。在過(guò)渡期間，由財(cái)政和稅務(wù)部門制定符合律師行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算辦法，并聯(lián)合市司法局、市律師協(xié)會(huì)組織開(kāi)展律師事務(wù)所會(huì)計(jì)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)律師業(yè)發(fā)展。

二是合理確定營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅所得額。按照國(guó)家發(fā)改委、司法部2006年發(fā)布的《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》要求，不得將律師事務(wù)所代收的訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)、公證費(fèi)、查檔費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，以及受客戶委托代收代繳費(fèi)用、監(jiān)管或提存款項(xiàng)和轉(zhuǎn)付執(zhí)行款、債務(wù)款項(xiàng)等中間業(yè)務(wù)管理中的費(fèi)用，認(rèn)定為“收入總額”或“價(jià)外費(fèi)用”。

三是合理確定個(gè)人所得稅稅前扣除項(xiàng)目及額度。明確規(guī)定律師分成收入、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金或賠償準(zhǔn)備金、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、研究與開(kāi)發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品費(fèi)用、業(yè)務(wù)合作費(fèi)、支付給其他中介機(jī)構(gòu)的傭金和合伙人的辦案成本費(fèi)用，以及律師事務(wù)所員工福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生原則全額扣除。

四是對(duì)律師業(yè)實(shí)行稅收全額返還。律師業(yè)的特殊屬性，決定了其真正價(jià)值不在于財(cái)政直接貢獻(xiàn)，而是間接的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和社會(huì)效應(yīng)。全額返還律師業(yè)稅收，對(duì)全市而言，并不會(huì)對(duì)地方財(cái)力產(chǎn)生多大影響，但對(duì)律師業(yè)而言，不僅使本土律師輕裝前行，而且會(huì)吸引全國(guó)乃至全球的律師和律師事務(wù)所到成都發(fā)展，促進(jìn)成都法律服務(wù)業(yè)的高端化，進(jìn)而提升成都的綜合配套能力和承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。

(四)拓寬律師參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的渠道

律師承擔(dān)著政府和公民以及公民之間的橋梁作用，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范者、社會(huì)矛盾的疏導(dǎo)者和社會(huì)心態(tài)的引導(dǎo)者。加大政府購(gòu)買公益法律服務(wù)力度，拓寬律師參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的渠道，既是黨委政府創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求，也是擴(kuò)大律師發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要。

一是引導(dǎo)律師參與公共決策和公共事務(wù)管理。把律師視為黨委和政府實(shí)施社會(huì)管理的一種常規(guī)性力量，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，廣泛吸收律師參與重要政策制定、重大項(xiàng)目論證、重大社會(huì)事件處置。出臺(tái)剛性的制度，把律師擔(dān)任政府及其部門法律顧問(wèn)和律師參與信訪、律師參與地方性立法等納入法治政府建設(shè)的考核指標(biāo)，把律師的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為行政決策的必經(jīng)程序，把律師的法律建議作為行政決策的重要依據(jù)，真正從源頭上提高依法行政水平，促進(jìn)社會(huì)治理的法治化。

二是持續(xù)實(shí)施法律援助惠民工程。2012年，全市共辦理法律援助案件達(dá)5198件，平均每個(gè)律師辦理1.4件。要進(jìn)一步加大法律援助的投入，擴(kuò)大法律援助的范圍，降低法律援助的門檻，提高法律援助的補(bǔ)貼，通過(guò)服務(wù)促進(jìn)律師業(yè)發(fā)展。

三是全面建立村(社區(qū))法律服務(wù)工作室。當(dāng)前農(nóng)村法律需求日益增長(zhǎng)，與公共法律服務(wù)資源供給不足、城鄉(xiāng)配置失衡的現(xiàn)狀形成極大反差。建議全面建立村(社區(qū))法律服務(wù)工作室，明確一二圈層村(社區(qū))法律服務(wù)工作室經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排專項(xiàng)資金解決，三圈層由市財(cái)政按80%的比例轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)律師在村(社區(qū))專職從事法制宣傳教育、法律咨詢、社區(qū)矯正、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作。

(五)盡快制定《成都市律師執(zhí)業(yè)保障條例》

加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障，是發(fā)揮律師作用的根本前提，也是地方法治文明程度的重要標(biāo)志。中辦發(fā)(2010)30號(hào)文件中明確要求各地要制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)意見(jiàn)。建議成立由政法委牽頭，法院、檢察院、公安局和司法局為成員單位的律師工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定律師執(zhí)業(yè)保障條例，重點(diǎn)對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題加以明確，為律師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

一是保障律師在刑事訴訟中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。落實(shí)新《刑事訴訟法》要求，保障律師的調(diào)查取證權(quán)，為律師閱卷提供便利條件。建立律師會(huì)見(jiàn)“免審”制度，非因國(guó)家秘密原因，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不得對(duì)律師會(huì)見(jiàn)在押嫌疑人設(shè)定限制條件，不得在會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所安放任何監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視設(shè)備，不得派員在場(chǎng)或者在目光所至范圍內(nèi)，不得限制律師會(huì)見(jiàn)的時(shí)間和次數(shù)。

二是在法院設(shè)立律師室。建議將律師休息室納入法院系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)的必須內(nèi)容，落實(shí)專項(xiàng)資金，在全市全面鋪開(kāi)。同時(shí)，積極探索構(gòu)建公檢法機(jī)關(guān)與律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的制度性協(xié)調(diào)對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)律師和法官、檢察官、偵查員的良性的互動(dòng)交流并使之常態(tài)化。

三是建立侵權(quán)責(zé)任救濟(jì)制度。對(duì)于法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的侵害律師執(zhí)業(yè)的行為，亟需建立責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督主體和責(zé)任形式。建議建立由法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)共同組成的監(jiān)督仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)司法機(jī)關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)司法機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為，依法追究責(zé)任。

五、始終保持律師工作的正確政治方向

(一)加強(qiáng)成都市律師協(xié)會(huì)建設(shè)

目前律師協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)及其理事由律師代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，日常運(yùn)行由律師繳納會(huì)費(fèi)保障，黨委政府對(duì)律師協(xié)會(huì)缺乏必要的管理手段。鑒于律師行業(yè)和律師協(xié)會(huì)特殊的政治屬性，建議對(duì)律師協(xié)會(huì)比照副局級(jí)事業(yè)單管理。設(shè)立處級(jí)專職黨委副書記，配備2～5名政法專項(xiàng)編制專職黨務(wù)工作者，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。市財(cái)政每年安排200萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于律師協(xié)會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和律師行業(yè)黨的建設(shè)，確保律師繳納的會(huì)費(fèi)全部用于律師的教育培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)。

(二)引導(dǎo)律師依法有序參政議政

律師具有極強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是非常寶貴的政治人力資源。要積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，在名額配備時(shí)向律師群體適度傾斜，提高律師直接參政議政比率。要全面推行政府聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)制度，提高政府依法行政水平。探索每年從律師中定向選撥法官、檢察官、警察和司法行政干警，進(jìn)一步提高司法行政系統(tǒng)干警的法律專業(yè)化水平。試點(diǎn)在公開(kāi)選撥領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，參照市屬企事業(yè)單位規(guī)格，對(duì)律師協(xié)會(huì)和一定規(guī)模以上律師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的職級(jí)認(rèn)定；在公開(kāi)招錄公務(wù)員時(shí)，參照村(社區(qū))干部待遇，對(duì)優(yōu)秀律師的年齡、身份、學(xué)歷適度放寬限制。

(三)加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)

實(shí)施律師行業(yè)黨建強(qiáng)基工程，扎實(shí)開(kāi)展群眾路線主題教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、活動(dòng)陣地建設(shè)和黨員教育管理，開(kāi)創(chuàng)“以黨建促隊(duì)建促發(fā)展”的良好格局。要加強(qiáng)律師行業(yè)基層黨組織建設(shè)，建立律師黨員信息管理庫(kù)，符合條件的律師事務(wù)所要全部建立黨組織，暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的要通過(guò)聯(lián)合建、掛靠建等多種形式實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。同時(shí)，要把律師事務(wù)所黨員活動(dòng)陣地建設(shè)納入全市基層黨組織建設(shè)總體部署，在市律協(xié)黨委建立全市律師黨員活動(dòng)中心，在黨員人數(shù)較多的律師事務(wù)所建立標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室，深入開(kāi)展“律師黨員進(jìn)萬(wàn)家”、“ 黨員先鋒崗”等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。