■李會光 (浙江省司法廳副廳長)

■丁成鏡 于 軍 劉 才(浙江省司法廳監(jiān)所處)

創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的探索與思考

■李會光 (浙江省司法廳副廳長)

■丁成鏡 于 軍 劉 才(浙江省司法廳監(jiān)所處)

隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，監(jiān)獄信息化水平不斷提高，智能化已成為監(jiān)獄發(fā)展的一種趨勢。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄，是對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄內(nèi)涵和外延的進(jìn)一步延伸，是推動監(jiān)獄工作整體水平提升的有效載體。本文圍繞智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的內(nèi)涵與特征，創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的意義、目標(biāo)、任務(wù)、原則、保障等，對創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄進(jìn)行初步研究和探索。

一、智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的基本內(nèi)涵與主要特征

(一)基本內(nèi)涵

智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄是在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建基礎(chǔ)上，以監(jiān)獄不斷建設(shè)和完善的信息化體系為支撐，以自動感知、智能通信、智能計(jì)算和智能控制為主要手段，基于數(shù)據(jù)信息共享和指揮管理協(xié)同，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)和監(jiān)獄各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的高度融合，并依托管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)論和控制論等現(xiàn)代科學(xué)理論，為監(jiān)獄工作建立起智能化監(jiān)獄管理系統(tǒng)，增強(qiáng)監(jiān)獄安全防范和科學(xué)管理能力，帶動民警隊(duì)伍、教育改造、執(zhí)法規(guī)范、行政效能、公眾形象、后勤保障等方面的建設(shè)，全面提升監(jiān)獄智能化、現(xiàn)代化管理水平。

(二)主要特征

智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)綜合了公正、規(guī)范、智能、安全、高效等多個(gè)價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄本質(zhì)型安全、提高罪犯教育改造質(zhì)量、保障監(jiān)獄持續(xù)健康發(fā)展。

1、安全協(xié)同可控。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄不僅實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室業(yè)務(wù)部門、各級收押監(jiān)區(qū)等內(nèi)部協(xié)同運(yùn)作，還包括與其他政法機(jī)關(guān)以及社會機(jī)構(gòu)的外部協(xié)同?；趨f(xié)同聯(lián)動的安防指揮系統(tǒng)和危機(jī)管理系統(tǒng)，監(jiān)獄能夠?qū)崟r(shí)感知各類信息和異常變動，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)獄各類突發(fā)事件的反應(yīng)快捷，準(zhǔn)確定位、有效控制，有效增強(qiáng)監(jiān)獄安全保障能力和獄情危機(jī)化解能力。

2、改造人本高效。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建立了科學(xué)化的知識管理系統(tǒng)和決策工作機(jī)制及其配套的智能系統(tǒng)，有助于監(jiān)獄實(shí)踐循證矯正工作模式，提高罪犯教育改造的科學(xué)化水平。通過動態(tài)、協(xié)作和互聯(lián)互通等運(yùn)作實(shí)踐，監(jiān)獄能夠及時(shí)應(yīng)對政策法規(guī)的變化和業(yè)務(wù)模式的新要求，對罪犯管理教育工作的各項(xiàng)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，形成人性化的改造環(huán)境。

3、執(zhí)法規(guī)范公正。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的管理決策基于數(shù)據(jù)智能分析和自動處理，各個(gè)執(zhí)法流程、現(xiàn)場管理以及重要決策信息透明清晰，執(zhí)法工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化得到保證。監(jiān)獄面向公眾的數(shù)據(jù)信息還能與其他社會服務(wù)體系開放互聯(lián)，執(zhí)法活動能夠被管理者全程掌握，服刑人員及其親屬可以獲取服刑改造相關(guān)的必要信息，從而保證了監(jiān)獄執(zhí)法工作的公平正義。

4、管理精細(xì)科學(xué)。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄基于信息化體系與監(jiān)獄業(yè)務(wù)體系高度融合，全方位感知監(jiān)獄運(yùn)行，體現(xiàn)管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)獄使用最相關(guān)的數(shù)據(jù)信息來支持其更接近影響和結(jié)果的管理決策和行動，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生真正價(jià)值，管理行為更加精細(xì)。通過信息資源的開發(fā)利用和各類數(shù)據(jù)的挖掘提高管理活動的科學(xué)性，各類業(yè)務(wù)活動的精準(zhǔn)性減少了資源浪費(fèi)，降低監(jiān)獄運(yùn)行成本。

5、設(shè)施先進(jìn)完善。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建立了先進(jìn)的通訊系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和智能控制系統(tǒng)，各類警用技術(shù)裝備配備完善、信息應(yīng)用系統(tǒng)集成度高，監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，集結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、服務(wù)、管理及其優(yōu)化組合為一體，為監(jiān)獄工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障，實(shí)現(xiàn)“安全、高效、綠色、節(jié)能、環(huán)?！钡哪繕?biāo)。

二、創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的現(xiàn)實(shí)意義

智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄是監(jiān)獄工作發(fā)展模式的創(chuàng)新，是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的更高形態(tài)。在新的起點(diǎn)上，創(chuàng)建以“智能化”為特征的現(xiàn)代文明監(jiān)獄，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，豐富和拓展了現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建工作的內(nèi)涵，是引領(lǐng)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的總目標(biāo)，對于推動科技強(qiáng)警、促進(jìn)公正執(zhí)法，確保監(jiān)管安全、提升教育改造質(zhì)量，具有十分重要的意義。

(一)有利于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作，推動加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄，將通過監(jiān)獄內(nèi)部的智能化協(xié)同運(yùn)作，依托內(nèi)、外部聯(lián)動的安防指揮和危機(jī)管理系統(tǒng)，智能分析、預(yù)判獄情，準(zhǔn)確定位、有效控制監(jiān)獄各類突發(fā)事件和獄情危機(jī)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、迅速決策、快速反應(yīng)和聯(lián)動處置，從而進(jìn)一步提升監(jiān)獄的安全防范能力，確保監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作出積極貢獻(xiàn)。

(二)有利于貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，提高教育改造質(zhì)量。創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄，將通過智能化教育矯正系統(tǒng)動態(tài)、協(xié)作、互聯(lián)互通的智能運(yùn)作，優(yōu)化各類要素的組合，有效開展政治、法律、文化、技術(shù)等各類教育和心理矯治，推進(jìn)循證矯正模式的實(shí)踐，提高教育改造質(zhì)量，并加強(qiáng)與安置幫教工作的有效對接，從而降低刑釋人員重新違法犯罪率，最大限度減少社會不和諧因素，最大限度增加社會和諧因素，提高人民群眾的安全感。

(三)有利于實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提升監(jiān)獄執(zhí)法管理規(guī)范化水平。創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄，將運(yùn)用科技手段，把民警的日常執(zhí)法管理工作統(tǒng)一納入監(jiān)獄智能化執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，從而最大限度壓縮自由裁量空間，提高執(zhí)法的透明度，規(guī)范民警執(zhí)法管理行為，做到執(zhí)法管理規(guī)范公正，回應(yīng)人民群眾的熱切期待。同時(shí)，執(zhí)法管理信息系統(tǒng)使日常繁雜、重復(fù)的作業(yè)流程化、直觀化、簡單化，能夠提高基層民警的工作效能，緩解基層民警的職業(yè)壓力，并有效防范和化解民警的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三、創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)總體目標(biāo)

建立完善覆蓋監(jiān)獄系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的信息化體系，推動現(xiàn)代通信信息、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、智能控制技術(shù)與監(jiān)獄各項(xiàng)業(yè)務(wù)的高度融合，提高監(jiān)管場所綜合智能控制能力和監(jiān)管改造業(yè)務(wù)、習(xí)藝勞動運(yùn)行、警務(wù)政務(wù)勤務(wù)智能管理能力，形成標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化的執(zhí)法管理體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施集成化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同化、人才隊(duì)伍專業(yè)化、管理決策科學(xué)化，把監(jiān)獄建設(shè)成為管理精細(xì)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范公正、安全協(xié)同可控、改造人本高效的智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄。

(二)主要任務(wù)

創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄，重點(diǎn)突出實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理核心業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用，提升監(jiān)獄智能化管理水平。

1、獄務(wù)管理智能應(yīng)用。通過固化崗位職責(zé)、再造業(yè)務(wù)流程、完善標(biāo)準(zhǔn)程序、嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范罪犯出入監(jiān)、會見通信、計(jì)分考核、行政獎懲、分級處遇等日常執(zhí)法活動，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄日常執(zhí)法工作的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批和監(jiān)督檢查。通過將罪犯的被裝、存款、伙食、購物消費(fèi)、就診醫(yī)療、健康檔案等情況納入智能管理平臺，實(shí)現(xiàn)獄務(wù)數(shù)據(jù)共享和監(jiān)獄管理信息集成。通過對指揮中心、數(shù)據(jù)中心各類信息的分析研判，提高獄內(nèi)案件預(yù)防、偵查和處置能力。

2、教育改造智能應(yīng)用。通過建立罪犯教育專網(wǎng)，集成電化教育、視頻點(diǎn)播、心理矯治、在線學(xué)習(xí)與考試等子系統(tǒng)，將罪犯接受評估診斷、個(gè)別談話教育、心理咨詢、三課教育、習(xí)藝勞動、社會幫教，以及參加各類文體娛樂活動等情況，納入統(tǒng)一的信息平臺，智能分析教育改造需求，科學(xué)評估教育改造效果和質(zhì)量。

3、習(xí)藝勞動管理智能應(yīng)用。通過建立習(xí)藝勞動計(jì)劃和控制、習(xí)藝車間布局、習(xí)藝勞動組織、習(xí)藝勞動定額、習(xí)藝勞動報(bào)酬等方面的智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對習(xí)藝勞動現(xiàn)場的規(guī)范、智能管理。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大安全生產(chǎn)防護(hù)及應(yīng)急裝備投入，加強(qiáng)協(xié)同應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

4、警務(wù)黨務(wù)管理智能應(yīng)用。通過整合和共享民警招錄、教育培訓(xùn)、績效考核、干部任免、交流調(diào)配、行政獎懲、薪酬福利、黨務(wù)管理等警務(wù)工作信息資源，規(guī)范設(shè)置警務(wù)、黨務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化流程，建立警務(wù)、黨務(wù)智能管理平臺，加強(qiáng)民警日常管理。

5、政務(wù)管理智能應(yīng)用。通過完善監(jiān)獄門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)平臺，集成辦公自動化系統(tǒng)，將監(jiān)獄各類公文統(tǒng)一納入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)傳遞，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公和公文的高效流轉(zhuǎn)。依托監(jiān)獄系統(tǒng)門戶網(wǎng)，建立公共服務(wù)信息公開推送機(jī)制，讓社會公眾享受相關(guān)法規(guī)政策和獄務(wù)公開信息的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上服務(wù)。

6、勤務(wù)管理智能應(yīng)用。通過建立統(tǒng)一管理的智能控制系統(tǒng)，對各類警用技術(shù)裝備和后勤保障設(shè)施設(shè)備的使用信息，實(shí)行在線采集、監(jiān)視、統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)時(shí)掌控運(yùn)行情況。通過對歷史數(shù)據(jù)的智能統(tǒng)計(jì)和分析，不斷完善勤務(wù)管理制度，降低監(jiān)獄運(yùn)行成本。

四、創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄遵循的原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)起步，與司法部創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)相銜接，統(tǒng)籌監(jiān)獄各項(xiàng)業(yè)務(wù)，兼顧各監(jiān)獄建設(shè)與發(fā)展的不平衡性，有序推進(jìn)。

(二)立足需求，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)監(jiān)獄的職能特點(diǎn)和各監(jiān)獄承擔(dān)押犯任務(wù)的差異，以需求為導(dǎo)向，使項(xiàng)目建設(shè)滿足監(jiān)獄發(fā)展的需要;制定符合各監(jiān)獄實(shí)際的創(chuàng)建路徑，達(dá)到創(chuàng)建工作預(yù)期的效果。

(三)軟硬并重，強(qiáng)化應(yīng)用。不斷完善監(jiān)獄軟硬件建設(shè)，打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，健全完善相關(guān)制度體系和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與執(zhí)法管理工作的融合，推動信息技術(shù)在監(jiān)獄工作中的廣泛應(yīng)用。

(四)整合資源，形成合力。充分整合人、財(cái)、物、信息等資源，加強(qiáng)與上下級、監(jiān)獄內(nèi)外的溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)建工作需求的資源對接機(jī)制，形成創(chuàng)建工作合力。

五、創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的基礎(chǔ)保障

(一)打造“全覆蓋”信息網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)絡(luò)中心計(jì)算機(jī)房、綜合布線和業(yè)務(wù)信息點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完備的監(jiān)獄信息系統(tǒng)運(yùn)行框架，整合、完善監(jiān)獄各類專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，以及監(jiān)獄不同業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳遞。

(二)建立“全聯(lián)通”數(shù)據(jù)中心。構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)獄管理、罪犯、警察職工三大動態(tài)基礎(chǔ)信息資源庫，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息智能終端等新興技術(shù)在監(jiān)獄管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息的整合應(yīng)用，促進(jìn)監(jiān)獄各個(gè)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，突出以證據(jù)保全、獄情分析、循證矯正等功能為主體的監(jiān)獄數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為監(jiān)獄科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

(三)構(gòu)建“全能型”指揮中心。以視頻監(jiān)控和獄情分析為基礎(chǔ)，整合門禁、電網(wǎng)、周界報(bào)警等各類安防子系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用科技感知設(shè)備和智能終端，對監(jiān)獄日常管理、各類突發(fā)事件等信息進(jìn)行智能分析、預(yù)警推送和實(shí)時(shí)報(bào)警，把省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、監(jiān)獄兩級指揮中心建設(shè)成為融合監(jiān)獄各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理的綜合平臺、內(nèi)外聯(lián)通的核心樞紐，發(fā)揮指揮中心先期指揮、獄情監(jiān)控、協(xié)調(diào)警務(wù)、警戒信息管理、應(yīng)急處置和警務(wù)督察等功能。

(四)完善“全領(lǐng)域”規(guī)范體系。健全組織管理體系，優(yōu)化重構(gòu)監(jiān)獄工作流程，明確指揮中心和各部門的職能規(guī)范，制定涵蓋監(jiān)獄各執(zhí)法管理環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)，提高運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行決策指揮、組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法管理的能力。建立完善涵蓋監(jiān)獄各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證創(chuàng)建工作的統(tǒng)一性。建立數(shù)字認(rèn)證、信息安全測評和信息安全等級保護(hù)等安全制度，推行網(wǎng)絡(luò)接入部門身份認(rèn)證和用戶身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)營、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。

(五)建設(shè)“全員化”人才隊(duì)伍。按照隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化、“全員化”的要求，分層、分類建立人才培養(yǎng)培育體系，建設(shè)管理型、專家型、應(yīng)用型人才隊(duì)伍，為創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄提供強(qiáng)大的人才保障。加強(qiáng)人才管理使用，注重培育先進(jìn)典型，建立有利于人才成長的激勵機(jī)制，激發(fā)專業(yè)人才隊(duì)伍在創(chuàng)建工作中的生機(jī)和活力。

創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入大量資金。宜堅(jiān)持開源節(jié)流，利用多方資金籌措渠道，落實(shí)資金保障，并加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，保證資金安全和隊(duì)伍安全，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作長效運(yùn)行。同時(shí)，創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄也是一個(gè)不斷完善的過程?？山梃b和吸收國內(nèi)外監(jiān)獄管理創(chuàng)新的最新成果，借助社會企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和高?？蒲性核牧α?，在更高層面上對智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄創(chuàng)建內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、管理模式進(jìn)行研究和探索，深化理性認(rèn)識，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提升創(chuàng)建層次和水平。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)