■沃嶺生 (黑龍江省司法廳廳長)

筑牢維護困難群眾合法權(quán)益的法治基石
——關(guān)于推進法律援助工作的調(diào)查與思考

■沃嶺生 (黑龍江省司法廳廳長)

習近平總書記在中央政治局集體學習中強調(diào)，要切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。法律援助是國家建立的為經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人提供免費法律服務(wù)，保障社會貧弱者平等實現(xiàn)其合法權(quán)益的一項重要法律制度和崇高社會事業(yè)。大力推進法律援助事業(yè)發(fā)展，是各級黨委政府義不容辭的一項重要職責，也是司法行政部門責無旁貸的一項重要任務(wù)。著眼推進新時期黑龍江法律援助工作科學發(fā)展，是筑牢維護困難群眾合法權(quán)益的法治基石，也是新時期奮力開創(chuàng)龍江加快發(fā)展新局面的重要支撐。

一、深入把握:推進法律援助工作的成功實踐

(一)建立實施法律援助，有效維護困難群眾合法權(quán)益。近年來，黑龍江省司法行政部門通過組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員以及社會法律援助志愿者，為殘疾人、農(nóng)民工、婦女兒童等困難群體提供了大量的法律援助。近三年來，全省共辦理法律援助案件19545件，其中涉及農(nóng)民工的2761件，殘疾人的1310件，未成年人的1411件。通過為困難群眾提供法律援助，有效維護了他們的合法利益，使他們真切感受到黨和政府的溫暖以及社會各界的關(guān)愛。

(二)建立實施法律援助，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快黑龍江社會經(jīng)濟發(fā)展。近年來，黑龍江省各級司法行政部門加大法律援助工作力度，法律援助規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升。截至目前，全省建立法律援助機構(gòu)146個。全省有70%的市地、縣區(qū)法律援助機構(gòu)實現(xiàn)了單獨列編、機構(gòu)獨立、人員專職、經(jīng)費納入財政預算。全省現(xiàn)有法律援助機構(gòu)人員488人，其中擁有本科以上學歷333人，具有法律專業(yè)文憑370人，具有法律職業(yè)資格或律師資格185人。通過夯實我省法律援助機構(gòu)基層基礎(chǔ)，持續(xù)提高了法律援助實施能力。全力推進法律援助工作，不僅增強了人們的維權(quán)意識，促進了社會成員在法制框架內(nèi)依法合理地表達利益訴求，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的根本利益，為黑龍江省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供了法治保障。

(三)建立實施法律援助，維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安。法律援助直接面向弱勢群體，通過發(fā)揮為群眾解憂、為社會化解矛盾的功能，把利益沖突納入法律軌道，消除對立情緒，促進和保障社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的安定有序。近年來，黑龍江省法律援助工作始終著眼于最大限度地減少不和諧因素，努力把各種利益沖突降到最低限度，消除可能影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。2012年以來，全省司法行政部門接受法律援助來訪46138人次、來電69937次、來信674次，請求支付勞動報酬19798件，請求最低生活保障待遇4593件，請求社會保障待遇3625件，請求支付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費19568件，有效維護了困難群眾的合法權(quán)益。

(四)建立實施法律援助，踐行法治理念、弘揚法治精神。近年來，全省司法行政部門堅持把維護法治尊嚴、保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，基本做到應援盡援。去年以來，全省共受理刑事法律援助案件2419件，受理民事法律援助案件17026件，受理行政法律援助案件175件。通過依法履行辯護和代理職責，促進了案件公正審理，踐行了社會主義法治理念。

二、深層梳理:解析法律援助工作的制約因素

(一)法律援助供需矛盾較突出。隨著黑龍江省和諧社會進程的穩(wěn)步推進和群眾民主法治觀念的日益增強，社會群眾尤其是困難群眾日益增長的法律援助需求與能夠提供的法律援助之間存在不少差距，影響和制約了全省法律援助工作的持續(xù)發(fā)展。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，黑龍江省農(nóng)村絕對貧困人口、農(nóng)村低收入人口、享受城鎮(zhèn)及農(nóng)村最低生活保障居民、各類殘疾人以及農(nóng)民工數(shù)量很大，潛在的法律援助需求量很大。全省目前共有執(zhí)業(yè)律師4353人，僅占全省人口1.14‰，遠遠不能滿足困難群眾不斷增長的法律援助需求。

(二)法律援助機構(gòu)設(shè)置有待健全。目前黑龍江省法律援助機構(gòu)的管理體制不規(guī)范，多種模式并存，使管理職能受到很大制約。其次，法律援助人員性質(zhì)不統(tǒng)一，使崗位設(shè)置、人才引進和管理難以形成良性循環(huán)，導致法律援助機構(gòu)工作人員流動性大，法律援助隊伍不穩(wěn)定，制約了法律援助事業(yè)的發(fā)展。目前，全省有2個市級法律援助機構(gòu)僅有2人，70%的區(qū)級法律援助機構(gòu)沒有專項編制、沒有專職人員，這些機構(gòu)的法律援助工作由兼職人員承擔，專業(yè)化程度較低，成為制約法律援助事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(三)法律援助經(jīng)費保障缺口大。目前，全省許多地方法律援助經(jīng)費沒有納入當?shù)刎斦A算。由于沒有充足的財力保障，一些涉及勞動糾紛、社會保障、坑農(nóng)害農(nóng)、環(huán)境污染、家庭暴力、醫(yī)療事故等與民生密切相關(guān)的、困難群眾迫切需要解決的事項無法完全納入法律援助受援范圍。此外，按照《黑龍江省法律援助經(jīng)費使用管理辦法》規(guī)定，民事法律援助案件補貼為每件450～900元，2012年辦案實際補貼為每件515元，這兩項補貼標準均遠低于全國平均水平，經(jīng)費短缺制約了法律援助工作的深入開展。

三、深化發(fā)展:推進法律援助工作的策略思考

(一)用底線思維來謀劃，突出法律援助重點對象。積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理，幫助他們依法維護自身合法權(quán)益，促進解決涉及基本生存、生產(chǎn)生活方面的問題。當前要特別圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等法律援助工作。認真辦理好刑事法律援助案件，做好盲聾啞人、未成年人以及可能被判處死刑的被告人的刑事指定辯護工作，依法為經(jīng)濟困難的刑事案件當事人提供辯護和代理，維護犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的訴訟權(quán)利。廣泛開展法律援助咨詢服務(wù)，切實做好法律援助專線咨詢工作，為各界群眾解疑釋惑。

(二)用嚴謹態(tài)度來實施，拓展法律援助受援領(lǐng)域。適時跟蹤反饋，全面準確地了解困難群眾在民生問題方面的法律需求，在此基礎(chǔ)上加大溝通協(xié)調(diào)力度，推動各級黨委政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷擴大法律援助覆蓋面。積極鼓勵、支持有條件的地方，綜合考慮法律援助需求、法律援助資源狀況等因素，適度放寬法律援助經(jīng)濟困難標準，逐步降低法律援助門檻。適應困難群眾的法律援助需求，按照權(quán)利保護優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項，納入法律援助補充事項范圍。推動政府建立法律援助“三項標準”的動態(tài)調(diào)整機制，促進法律援助工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)用務(wù)實作風來推進，完善法律援助運行機制。立足法律援助制度體系，積極探索建立健全具有黑龍江特色的法律援助便民服務(wù)窗口，擴大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，拓寬法律援助申請渠道。簡化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發(fā)放法律援助卡，免除經(jīng)濟困難審查，對情況緊急的案件，可以先行受理，事后補辦手續(xù)。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，方便群眾異地申請獲得法律援助，降低群眾維權(quán)成本。

(四)用科學理念來指導，提升法律援助質(zhì)量效率。完善法律援助受理、審批、指派、承辦等工作程序、工作制度和服務(wù)標準，提高法律援助規(guī)范化水平。嚴格按照最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于充分保障律師依法履行辯護職責確保死刑案件辦理質(zhì)量的若干規(guī)定》，指派具有刑事案件出庭辯護經(jīng)驗的律師擔任死刑案件的辯護人，確保辯護質(zhì)量。健全完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，建立健全服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評估體系，提高辦案質(zhì)量。推行限時辦結(jié)制度，嚴格按照規(guī)定期限，及時辦理法律援助案件，提高法律援助工作效率。加快法律援助信息化建設(shè)，以信息資源的整合與開發(fā)利用為重點，全面提高法律援助管理效率和服務(wù)水平。

(五)用多元思路來推動，拓寬法律援助籌資渠道。采取多種務(wù)實有效措施，加大法律援助經(jīng)費財政投入力度。繼續(xù)推動各級地方政府將法律援助經(jīng)費列入同級政府財政預算，建立法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制。不斷拓寬社會捐資渠道，充分發(fā)揮各級法律援助基金會的作用，探索建立社會化法律援助資金籌措機制，增強籌資能力，擴大可用資金規(guī)模，努力為更多的貧困地區(qū)法律援助工作提供財力支持。加強對法律援助經(jīng)費使用管理的監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督，確保法律援助經(jīng)費專款專用，確保資金使用安全。

(六)用統(tǒng)籌辦法來深化，形成法律援助工作合力。積極主動爭取各級黨委、政府的重視和支持，爭取將法律援助工作列入當?shù)攸h委、政府為民辦實事項目，把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。建立健全法律援助組織機構(gòu)，進一步理順法律援助工作管理體制，配齊配強管理人員，確保更好地履行監(jiān)管職責。鼓勵引導律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)等法律服務(wù)機構(gòu)減免服務(wù)收費，探索建立法律援助與律師、公證、司法鑒定服務(wù)銜接機制，努力滿足困難群眾的法律服務(wù)需求。大力加強各級司法行政部門與公檢法等有關(guān)部門的協(xié)作配合，完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機制，以及刑事訴訟法律援助中公檢法司部門的配合協(xié)作機制，形成分工明確、齊抓共管的工作格局，為進一步做好新時期黑龍江省法律援助工作創(chuàng)造有利環(huán)境。

(責任編輯 趙海鷗)