●劉 穎

(武警學(xué)院基礎(chǔ)部，河北 廊坊 065000)

在消防法學(xué)研究和消防行政執(zhí)法領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行被普遍認(rèn)可，但《消防法》和《行政強(qiáng)制法》卻未對(duì)其作出明確、具體的規(guī)定。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需準(zhǔn)確把握代履行的界限，正確適用相關(guān)法律法規(guī)，以依法履行職責(zé)，維護(hù)公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

一、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行的界定

參照《行政強(qiáng)制法》中關(guān)于代履行之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行是指當(dāng)事人拒絕履行或者沒有能力履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，其后果已經(jīng)或者將危及消防安全，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者委托第三人替代當(dāng)事人履行義務(wù)，并向當(dāng)事人收取履行費(fèi)用的執(zhí)行方式。

二、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行的依據(jù)

《消防法》第60條第3款規(guī)定:“有本條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。”該條款中的“強(qiáng)制執(zhí)行”被解讀為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依其職權(quán)或者申請人民法院強(qiáng)制當(dāng)事人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為。［1］也有論者將該條款視為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)被賦予了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。［2］但應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，該條款的實(shí)質(zhì)意義在于代履行，是目前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施代履行的基本法律依據(jù)。這是因?yàn)?

(1)對(duì)于該條款中的強(qiáng)制執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但可以實(shí)施代履行。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第13條的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)需由法律賦予，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。①《行政強(qiáng)制法》第70條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政管理，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定?！惫矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)屬于法律授權(quán)的組織?！断婪ā凡⑽疵鞔_該條款中“強(qiáng)制執(zhí)行”的主體，也就不能得出公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)享有相應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的結(jié)論。而代履行雖然被納入行政強(qiáng)制執(zhí)行方式之中，但與執(zhí)行罰同屬于間接強(qiáng)制執(zhí)行，因缺乏強(qiáng)制性或物理性而本身不屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！皼]有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，可以先行實(shí)施代履行，用緩和的方法盡量解決行政爭議?！保?］

(2)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)該條款實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，組織清除或者拆除相關(guān)障礙物、妨礙物的，符合代履行的條件和內(nèi)容。具體而言，行為人因違反《消防法》第60條第1款第3項(xiàng)、第4項(xiàng)、第5項(xiàng)、第6項(xiàng)規(guī)定，被責(zé)令改正，應(yīng)當(dāng)履行排除妨礙、恢復(fù)原狀的義務(wù);拒不改正的，其后果必然危及消防安全;公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織清除或者拆除相關(guān)障礙物、妨礙物，替代當(dāng)事人履行了義務(wù);當(dāng)事人依法應(yīng)承擔(dān)履行費(fèi)用。

(3)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，無需法律特別規(guī)定。只要法律沒有賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)均不能以自己的名義直接強(qiáng)制執(zhí)行，所作出的行政決定需要直接強(qiáng)制執(zhí)行的，只能申請人民法院。

(4)新修訂的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第26條規(guī)定:“對(duì)當(dāng)事人有《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的消防安全違法行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十一條、第五十二條的規(guī)定組織強(qiáng)制清除或者拆除相關(guān)障礙物、妨礙物，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)?！雹僭断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》將公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)直接強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定在同一條(第25條)之中。2012年7月17日發(fā)布的新《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》對(duì)此作出了重大修改，將原第25條第1款改為第26條，第25條第2款、第26條合并改為兩條，作為第27條、第28條，從而進(jìn)一步厘清了二者的關(guān)系。該條款所援引的《行政強(qiáng)制法》第50條、第52條便是關(guān)于代履行的規(guī)定。

需進(jìn)一步說明的是，《行政強(qiáng)制法》第50條規(guī)定的代履行限于后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的情形。顯然，消防安全不在其列(可以認(rèn)為，《消防法》第60條第1款第5項(xiàng)規(guī)定的妨礙消防車通行與危害交通安全存在競合)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)適用特別法優(yōu)于一般法的沖突解決規(guī)則?！缎姓?qiáng)制法》和《消防法》都屬于國家立法機(jī)關(guān)制定的法律，處于同一法律位階;就代履行而言，《行政強(qiáng)制法》第50條是一般法律規(guī)定，《消防法》第60條第3款是特別法律規(guī)定。另外，就《行政強(qiáng)制法》第50條、第51條和第52條的邏輯關(guān)系看，第50條是對(duì)代履行的實(shí)體性規(guī)定;第51條與第52條相并列，是對(duì)代履行的程序性規(guī)定。也就是說，第51條、第52條中的代履行均應(yīng)符合第50條規(guī)定的代履行適用范圍。②如果將第50條與第52條看做并列關(guān)系，意味著不能實(shí)施一般代履行的，卻可以實(shí)施立即代履行，代履行的適用范圍將極大擴(kuò)張，這不符合規(guī)范代履行的立法初衷。一方面，“后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源”與“需要立即清除河道、航道、公共場所的遺撒物、障礙物或者污染物”的范圍相比較，前者遠(yuǎn)小于后者。另一方面，“需要立即”具有較強(qiáng)的裁量性，行政機(jī)關(guān)若規(guī)避第50條而徑直適用第52條，恐難予以有效制約。因此，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行可以參照《行政強(qiáng)制法》第52條采取立即實(shí)施程序，但不能將本條款作為直接法律依據(jù)。

三、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行的實(shí)施

(一)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行的實(shí)施主體

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)和第三人都可以實(shí)施代履行?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第26條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《行政強(qiáng)制法》第51條、第52條的規(guī)定組織強(qiáng)制清除或者拆除相關(guān)障礙物、妨礙物。據(jù)此，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行可以由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，也可以由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)委托沒有利害關(guān)系的第三人實(shí)施，第三人可以是單位也可以是個(gè)人。有同志將消防行政強(qiáng)制代履行的實(shí)施主體狹隘地理解為具有獨(dú)立法人資格的第三人［4］，這一觀點(diǎn)不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，可以利用本單位的人力、物力，也可以雇傭第三人配合完成專業(yè)性較強(qiáng)的任務(wù)。代履行以實(shí)現(xiàn)原行政決定的內(nèi)容，達(dá)到當(dāng)事人自己履行的效果為目的。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要注意避免對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)造成的不必要損失，能夠通過其他技術(shù)手段及時(shí)完成的，不要實(shí)施破損性拆除。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)委托沒有利害關(guān)系的第三人實(shí)施的，涉及到三個(gè)主體:公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、第三人和當(dāng)事人。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與第三人之間是行政委托合同關(guān)系，與當(dāng)事人之間是行政管理關(guān)系;第三人與當(dāng)事人之間沒有法律關(guān)系。第三人雖然具有獨(dú)立的法律地位，但僅是根據(jù)委托協(xié)議履行義務(wù)，并非代履行行政法律關(guān)系的主體，更不享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。第三人履行的法律后果，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

(二)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行的實(shí)施程序

《行政強(qiáng)制法》第51條、第52條分別規(guī)定了代履行的一般實(shí)施程序和立即實(shí)施程序，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行參照適用。③《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的代履行并不包括公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行，嚴(yán)格地講，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第26條中的“按照”應(yīng)為“參照”。

1.一般實(shí)施程序

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行的一般實(shí)施程序包括以下四個(gè)環(huán)節(jié):

一是作出代履行決定書并送達(dá)。實(shí)施代履行，必須作出書面的代履行決定，這是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定義務(wù)。代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)包括:當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，明確被執(zhí)行人的基本情況，防止執(zhí)行對(duì)象錯(cuò)誤;代履行的理由和依據(jù)，明確據(jù)以代履行的行政決定、代履行的法律依據(jù)和客觀事實(shí);代履行的方式和時(shí)間，明確擬實(shí)施代履行的具體方式和具體時(shí)間，使當(dāng)事人事先知情并做好準(zhǔn)備，配合代履行的實(shí)施;代履行的標(biāo)的，明確需清除或者拆除的具體障礙物、妨礙物;代履行的費(fèi)用預(yù)算，明確費(fèi)用收取所涉事項(xiàng)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn);代履行人，明確具體實(shí)施代履行的組織或個(gè)人。代履行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定采取留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)或者公告送達(dá)。

二是催告。代履行3日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人主動(dòng)履行的，停止代履行。按照《行政強(qiáng)制法》第35條、第36條的規(guī)定，催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明履行義務(wù)的期限、方式以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。這里有兩個(gè)問題需要注意:一是催告書中載明的履行義務(wù)方式應(yīng)與據(jù)以代履行的《限期改正通知書》有關(guān)內(nèi)容一致，不能加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，否則便逾越了代履行的界限。二是代履行是在具體實(shí)施前3日進(jìn)行催告，不同于《行政強(qiáng)制法》第35條規(guī)定的作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前進(jìn)行催告。對(duì)于代履行的催告與代履行決定書的送達(dá)能否同時(shí)或同日進(jìn)行，《行政強(qiáng)制法》中沒有明確說明。從規(guī)范執(zhí)行程序、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度考慮，二者應(yīng)當(dāng)前后分離，并根據(jù)具體情況間隔一定的天數(shù)。

三是監(jiān)督履行。代履行時(shí)，作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督。主要監(jiān)督第三人是否按照委托協(xié)議履行義務(wù)，履行過程中有無違法行為。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第43條的規(guī)定，包括代履行在內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行義務(wù);除情況緊急外，不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施(公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在作出代履行決定時(shí)已經(jīng)認(rèn)為情況緊急的，適用立即實(shí)施程序;在作出代履行決定后發(fā)生緊急情況的，適用一般實(shí)施程序，但具體實(shí)施時(shí)間不受制約)。

四是簽署。代履行完畢，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)委托第三人具體實(shí)施代履行的，需要到場監(jiān)督的工作人員簽名或蓋章;公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體實(shí)施代履行的，作為代履行人，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位印章。

2.立即實(shí)施程序

參照《行政強(qiáng)制法》第52條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要立即清除或者拆除相關(guān)障礙物、妨礙物，作出代履行決定后，不再進(jìn)行催告。當(dāng)事人在場的，當(dāng)場告知，立即實(shí)施;當(dāng)事人不在場的，徑直實(shí)施，事后立即通知。在立即實(shí)施代履行中，盡管程序簡化了，但依然要規(guī)范執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出代履行決定，一般應(yīng)當(dāng)以書面形式;代履行完畢后，應(yīng)當(dāng)由在場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

有必要指出的是，根據(jù)《消防法》第60條的規(guī)定，“有本條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正”是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行的前提條件。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定立即實(shí)施代履行，首先要依法作出責(zé)令改正和處罰的行政決定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)當(dāng)場制作、送達(dá)責(zé)令立即改正通知書，當(dāng)事人不能立即改正的，可以決定立即實(shí)施代履行。①公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有《消防法》第60條第1款第3項(xiàng)、第4項(xiàng)、第5項(xiàng)、第6項(xiàng)行為，需要立即改正，但當(dāng)事人不在現(xiàn)場，則無法當(dāng)場送達(dá)責(zé)令立即改正通知書，“經(jīng)責(zé)令改正拒不改正”的前提條件也就不具備，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不能徑直實(shí)施代履行。不及時(shí)消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)危險(xiǎn)部位或者場所予以臨時(shí)查封，但這已經(jīng)不屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的范疇，而是一種行政強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的，只有當(dāng)事人逾期不改正，且出現(xiàn)新的緊急情況，才可以決定立即實(shí)施代履行。

四、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行的終結(jié)

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行的終結(jié)，即代履行行為結(jié)束，包括兩種情況:一是代履行不再實(shí)施，可稱未實(shí)施終了的終結(jié);二是代履行實(shí)施完畢，可稱實(shí)施終了的終結(jié)。

(一)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行不再實(shí)施

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行不再實(shí)施，主要是由當(dāng)事人的行為所引起。首先，自動(dòng)履行優(yōu)先是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一項(xiàng)基本原則。在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出代履行決定后，尚未著手實(shí)施之前，當(dāng)事人可以自動(dòng)履行原責(zé)令改正的行政決定。當(dāng)事人自動(dòng)履行后，代履行便失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，無需再實(shí)施。其次，代履行有別于代執(zhí)行，本身具有緩和性和非強(qiáng)制性，不能以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制當(dāng)事人服從。代履行過程中，當(dāng)事人抵制、妨礙代履行進(jìn)行的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止代履行，及時(shí)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(二)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)代履行實(shí)施完畢

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)替代當(dāng)事人履行了原行政決定中的改正義務(wù)，則代履行實(shí)施完畢。對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)而言，通過代履行，避免了強(qiáng)制手段的使用，實(shí)現(xiàn)了消防行政管理目的，恢復(fù)了消防行政管理秩序。對(duì)于當(dāng)事人而言，作為義務(wù)轉(zhuǎn)化為了金錢給付義務(wù)即代履行費(fèi)用的承擔(dān)。

代履行實(shí)施終了后，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核算代履行費(fèi)用?！缎姓?qiáng)制法》第51條第2款中明確規(guī)定，代履行費(fèi)用要按照成本合理確定?！按男胁痪哂袘土P性，不應(yīng)以加大當(dāng)事人負(fù)擔(dān)為目的，因此代履行收費(fèi)不能是純粹商業(yè)性的，可以有一定利潤，但應(yīng)當(dāng)以成本為基準(zhǔn)將利潤控制在一定范圍內(nèi)?！保?］公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為代履行人，確有額外支出的，如雇傭第三人提供勞務(wù)、為了實(shí)施代履行而購買或者租借工具等，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)代履行費(fèi)用;僅由消防官兵利用所配備的滅火救援裝備或器材實(shí)施代履行的，雖然消耗了一定的人力、物力，但作為行政執(zhí)法的必要物質(zhì)保障屬于公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍，不宜向當(dāng)事人追討代履行費(fèi)用。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)委托第三人代履行的，向當(dāng)事人收取的代履行費(fèi)用要與支付給第三人的代履行費(fèi)用相當(dāng)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)從中謀取經(jīng)濟(jì)利益。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知當(dāng)事人支付代履行費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，載明代履行費(fèi)用的數(shù)額、計(jì)算依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，支付方式、地點(diǎn)和期限，當(dāng)事人享有的救濟(jì)權(quán)等內(nèi)容。當(dāng)事人對(duì)代履行行為或者代履行費(fèi)用數(shù)額有爭議，拒絕支付或者拒絕全額支付代履行費(fèi)用的，可以依法通過行政復(fù)議或者行政訴訟途徑解決。當(dāng)事人未在指定的合理期限內(nèi)支付代履行費(fèi)用的，又未在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以作為金錢給付義務(wù)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

［1］黃太云.《中華人民共和國消防法》解讀［M］.北京:中國法制出版社，2008:195.

［2］劉愛英.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如何正確行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)［J］.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2011，(8).

［3］喬曉陽.《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》解讀［M］.北京:中國法制出版社，2011:165.

［4］唐毅.消防行政強(qiáng)制執(zhí)行代履行制度研究［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(10).

［5］全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室.《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》釋義與案例［M］.北京:中國民主法制出版社，2012:280.