彭 澎

(中共湖南省委黨校公共管理教研部 湖南 長(zhǎng)沙 410006)

鄉(xiāng)村政治是國(guó)家民主政治的重要組成部分，農(nóng)村政治體制是以基層治理為核心而構(gòu)建起來(lái)的體現(xiàn)和保障村民自治權(quán)利的基本制度的總稱。每一個(gè)鄉(xiāng)土村落，盡管地域不大，組成成員單一，但都形成了獨(dú)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是國(guó)家組織系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。由于傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制所約束，以及世俗的權(quán)力和教化的權(quán)威所促成的“無(wú)為而治”的局面成為當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)土社會(huì)格局。農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展打破了傳統(tǒng)社會(huì)的根基，引入了現(xiàn)代化的文化理念和知識(shí)素養(yǎng)，鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革和轉(zhuǎn)型。保障每一個(gè)村民的自治權(quán)利、建立穩(wěn)固的治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)和保障農(nóng)村民主的政治體制是現(xiàn)代農(nóng)村基層政治發(fā)展的主導(dǎo)命題。農(nóng)村基層治理作為具有中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和民主政治的類型，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村政治發(fā)展的重心。它有效地調(diào)整著國(guó)家與基層、城市與鄉(xiāng)村、國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系，維護(hù)著農(nóng)民的自主獨(dú)立的政治地位，這是鄉(xiāng)村政治發(fā)展的根本主旨，代表著鄉(xiāng)村民主政治體制發(fā)展和政治結(jié)構(gòu)完善的方向與目標(biāo)，能夠完整的揭示出中國(guó)特色的基層民主政治的基本內(nèi)涵和價(jià)值追求。轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層自治發(fā)展具有自己的特征和個(gè)性，基層自治的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐軌跡應(yīng)當(dāng)與中國(guó)農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況相結(jié)合，探索出一條實(shí)現(xiàn)基層治理變革與轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新模式與優(yōu)化路徑。

一、由傳統(tǒng)的無(wú)序化治理向現(xiàn)代的規(guī)范化治理轉(zhuǎn)型

從制度學(xué)原理上來(lái)看，制度應(yīng)當(dāng)是國(guó)家在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等目標(biāo)而對(duì)社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范和權(quán)威性導(dǎo)引，以實(shí)現(xiàn)按一定價(jià)值秩序?qū)ι鐣?huì)公共利益進(jìn)行合理分配的手段。［1］傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)受國(guó)家制度的規(guī)制較強(qiáng)，目的是通過(guò)制度對(duì)鄉(xiāng)村的干預(yù)以形成穩(wěn)定的基層社會(huì)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)利益的追逐成為國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村制度供給的不可忽視的目的。國(guó)家在農(nóng)村制定和實(shí)施的一系列市場(chǎng)化制度影響之下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，與此同時(shí)，村民經(jīng)濟(jì)利益的不斷實(shí)現(xiàn)促發(fā)了其政治權(quán)利要求享有與落實(shí)的強(qiáng)烈呼聲，由此使得能夠盡量滿足和實(shí)現(xiàn)村民政治權(quán)利的鄉(xiāng)村政治制度出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和變革。村民要求享有實(shí)實(shí)在在的政治自主權(quán)利和自主自治權(quán)利已經(jīng)成為農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展中基層農(nóng)村政治發(fā)展的必然，村民在獲取較多經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)對(duì)基層政治參與產(chǎn)生了較高的熱情和濃厚的興趣，而農(nóng)民這些政治權(quán)利的落實(shí)都需要制度來(lái)保障，制度是提高和保障農(nóng)村基層治理發(fā)展的根本基礎(chǔ)?！霸谔幱诂F(xiàn)代化之中的社會(huì)里，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開始介入國(guó)家政治?！保?］而“如果制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定?！保?］基層自治應(yīng)當(dāng)是一種規(guī)范自治，是一種制度化保障下的有序的政治參與，國(guó)家權(quán)威的制度不僅可以保障村民享有參與基層政治的實(shí)際權(quán)利，而且能為村民的有序政治參與設(shè)置路徑和創(chuàng)造條件，規(guī)范化的自治治理能夠確保村民在基層的政治主體地位，能夠確保村民在基層的政治權(quán)利和政治要求，進(jìn)而能確保村民對(duì)上層政治決策的影響作用。規(guī)范自治是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理變革和鄉(xiāng)村政治發(fā)展的應(yīng)有之義和必然需求，能夠提高基層民主政治發(fā)展的水平。現(xiàn)代政治學(xué)研究表明，基層民眾參與政治的情況決定了一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展的水平。有學(xué)者認(rèn)為，“一個(gè)社會(huì)復(fù)雜且文明的政治共同體的形成，很大程度上決定于該社會(huì)內(nèi)政治組織和程序的力量，而這種政治力量的形成又決定于該政治組織和程序得到國(guó)內(nèi)民眾支持的范圍大小，以及該政治組織和程序能夠獲得的國(guó)家制度化的規(guī)范程度?！保?］基層自治治理應(yīng)當(dāng)朝著規(guī)范政治的發(fā)展目標(biāo)不斷邁進(jìn)?；鶎又卫淼囊?guī)范是由于鄉(xiāng)村國(guó)家權(quán)力需要規(guī)范，需要有體制對(duì)它進(jìn)行規(guī)制，需要制度對(duì)其進(jìn)行約束，這恰是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的政治觀念、邏輯思維和規(guī)制過(guò)程?；鶎幼灾问俏覈?guó)政治文明發(fā)展中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的方向，實(shí)現(xiàn)基層自治的規(guī)范化就是要通過(guò)法治的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化控制，通過(guò)權(quán)威性的制度框架和規(guī)范化的運(yùn)行模式來(lái)保障村民對(duì)于自由、民主、自治精神的價(jià)值追求，通過(guò)規(guī)范性的權(quán)力體制設(shè)計(jì)來(lái)確保村民對(duì)于穩(wěn)定、和諧、美好的鄉(xiāng)村社會(huì)生活的不懈選擇。以法治的方式通過(guò)對(duì)基層國(guó)家權(quán)力的適度性授權(quán)和合理性控權(quán)來(lái)確保國(guó)家權(quán)力的規(guī)范性運(yùn)行，將基層國(guó)家權(quán)力牢牢控制在一種規(guī)范的政治框架之內(nèi)，這樣基層的自治治理秩序才能受到規(guī)范的政治體制的保障。我們認(rèn)為:規(guī)范自治的價(jià)值本質(zhì)是作為一種基層社會(huì)的治理方式而存在，它的追求目標(biāo)就是要構(gòu)造一個(gè)規(guī)范化、理想化的農(nóng)村政治運(yùn)行秩序，當(dāng)然它的規(guī)范自治來(lái)源于通過(guò)法治的工具性建構(gòu)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層國(guó)家權(quán)力的分權(quán)制約，使鄉(xiāng)村公共權(quán)力得到規(guī)范性控制、農(nóng)民權(quán)利得到規(guī)范性保障、國(guó)家基層政治得到規(guī)范性運(yùn)行。

二、由傳統(tǒng)的干預(yù)性治理向現(xiàn)代的獨(dú)立性治理轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中，農(nóng)民財(cái)富資源的貧窮、經(jīng)濟(jì)地位上的不獨(dú)立造成農(nóng)民群體對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制具有較強(qiáng)的依賴性，國(guó)家體制和政治權(quán)威成為傳統(tǒng)社會(huì)里農(nóng)民生存的根本依靠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為配置資源的一種公正、自由且平等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式構(gòu)建了一系列的基本制度，這些制度不是依靠強(qiáng)權(quán)和威懾來(lái)調(diào)解和分配財(cái)富，恰恰相反卻打破了以權(quán)力作為分配財(cái)富和資源的基礎(chǔ)地位，形成了自由和獨(dú)立的體制環(huán)境。農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，農(nóng)民具有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性、自主性和積極性，隨著國(guó)家法律體系的不斷健全和完善，農(nóng)村對(duì)村級(jí)集體和鄉(xiāng)村組織的依賴性逐步減少，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立成為市場(chǎng)化發(fā)展下農(nóng)民群體展現(xiàn)的一個(gè)新的形象。隨著經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性不斷增強(qiáng)，農(nóng)民群體提高了其基層事務(wù)的管理能力和鄉(xiāng)村政治的識(shí)別能力，在基層事務(wù)的判斷、決策、管理等方面都表現(xiàn)了其獨(dú)立的人格，鄉(xiāng)村基層自治成為一種名副其實(shí)的獨(dú)立自治。“權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)依賴于人對(duì)政治體的歸屬，當(dāng)人失去了政治資格的時(shí)候，單純?nèi)说拇嬖跓o(wú)法產(chǎn)生任何權(quán)利。”［5］獨(dú)立的政治地位和獨(dú)立的政治立場(chǎng)是保持個(gè)體政治行為獨(dú)立性的基礎(chǔ)，獨(dú)立成為基層村民行使自治權(quán)的本質(zhì)特征。有學(xué)者認(rèn)為，任何社會(huì)的人實(shí)現(xiàn)利益的結(jié)合或奮進(jìn)的維系都依賴于以個(gè)體獨(dú)立為基礎(chǔ)的政治共識(shí)，由于社會(huì)矛盾的沖突是人類社會(huì)必不可免的因素，以獨(dú)立為基礎(chǔ)形成的共識(shí)就成為和平表達(dá)自己政治立場(chǎng)和有序處理政治事務(wù)的一個(gè)先決條件，如果沒有形成廣泛接受的關(guān)于獨(dú)立政治人格的價(jià)值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則，那么社會(huì)的政治組織就不可能存在。［6］鄉(xiāng)村治理和基層政治的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民政治素養(yǎng)和治理水平的提升。有學(xué)者認(rèn)為，這一過(guò)程是政治態(tài)度和政治觀念逐漸形成的過(guò)程，在這一過(guò)程中，人們?cè)絹?lái)越重視在自己思維深處構(gòu)筑起獨(dú)立的看待周圍世界中存在的一切政治關(guān)系的立場(chǎng)。……個(gè)人因?yàn)榫邆洫?dú)立的政治處理能力而往往在政治過(guò)程中產(chǎn)生自信，并能夠獨(dú)立的選定有助于自己表達(dá)政治意念的行動(dòng)方案。［7］獨(dú)立是“人類適應(yīng)外在和內(nèi)在環(huán)境的最重要方式”。［8］鄉(xiāng)土治理是一個(gè)基層的民主政治體制，涉及到鄉(xiāng)村社會(huì)的公共事務(wù)，這既是一種村民權(quán)利的實(shí)際行使過(guò)程，又是一個(gè)基層權(quán)力得到有效規(guī)范和制約的運(yùn)行過(guò)程，村民集體以自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治主張和治理理念，“體現(xiàn)了人類渴望“擺脫被‘勞動(dòng)’和‘工作’束縛的世界，渴望進(jìn)入一個(gè)完全是獨(dú)立的主體與主體之間互動(dòng)的世界以真正實(shí)現(xiàn)自己作為人的價(jià)值”，［9］獨(dú)立自治是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理發(fā)展的根本要求。

三、由傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單化治理向現(xiàn)代的理性化治理轉(zhuǎn)型

過(guò)去政治學(xué)傳統(tǒng)的“國(guó)家——社會(huì)”分析框架習(xí)慣上似乎國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村民主治理的政治結(jié)構(gòu)之間具有排斥效應(yīng)，經(jīng)常被對(duì)立起來(lái)。農(nóng)村市場(chǎng)化改革，帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也改變了過(guò)去農(nóng)村傳統(tǒng)的政治思維和簡(jiǎn)單的政治觀念。事實(shí)上，農(nóng)村的政治問(wèn)題不僅僅只是一個(gè)基層政治體制和治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，更重要的是，放在整個(gè)國(guó)家的政治立場(chǎng)上來(lái)看，它更是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題。如果在基層農(nóng)村完全簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)民主自治，追求所謂理想的基層自治治理狀態(tài)時(shí)，把國(guó)家權(quán)力在基層政治體制中徹底排斥出去，那么就把農(nóng)民的發(fā)展與基層政治體系形式化地結(jié)合起來(lái)，錯(cuò)誤的認(rèn)為基層的政治民主化必將帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，那只會(huì)是“竹籃打水一場(chǎng)空”。很顯然，在社會(huì)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的大背景下，完全靠農(nóng)民自己來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展無(wú)疑是艱難的。鄉(xiāng)村的政治體制和治理模式不僅僅是政治問(wèn)題，它應(yīng)該是在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和良性發(fā)展的實(shí)踐之中獲得自身的合理性、合法性和科學(xué)性基礎(chǔ)的，而不應(yīng)是一種超脫于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治理論想象，它應(yīng)當(dāng)是一種具有合理性、合法性和現(xiàn)實(shí)性的鄉(xiāng)村政治運(yùn)行體制。在理性的基層政治發(fā)展視野之中，理想的鄉(xiāng)村政治民主化和基層治理自治化不是以國(guó)家權(quán)力的退出為生成條件的，現(xiàn)實(shí)中基層治理會(huì)受到來(lái)自于基層各種因素的影響，而當(dāng)前單純的農(nóng)村自治體制和治理結(jié)構(gòu)還不能有效的解決這些問(wèn)題。同時(shí)，基層政治民主化和鄉(xiāng)村治理自治化與國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村基層的存在和發(fā)展并不天然的對(duì)立。他們都是為了在鄉(xiāng)村基層形成一種穩(wěn)定健康的社會(huì)秩序，都是為了保障和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益而設(shè)置的一種制度體制，他們之間的價(jià)值追求和精神理念是相當(dāng)?shù)钠鹾虾透叨鹊囊恢?。農(nóng)村政治不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單獨(dú)的系統(tǒng)，它是一種理性的政治和規(guī)范的治理，政治的理性和治理的規(guī)范注定了農(nóng)村的政治發(fā)展不能只是一味的、簡(jiǎn)單的追求政治目標(biāo)，更要將農(nóng)村的政治進(jìn)步和自治發(fā)展看成一個(gè)系統(tǒng)工程，將基層自治的發(fā)展放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景之下來(lái)分析和考察。國(guó)家的政治發(fā)展目標(biāo)是要構(gòu)建一套國(guó)家政治運(yùn)行規(guī)則的理性化的體制框架，同時(shí)這一套體制框架在現(xiàn)實(shí)政治生活中得以實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)而形成一種國(guó)家政治生活的理性狀態(tài)。農(nóng)村市場(chǎng)化改革迫切需要基層農(nóng)民理性的、有序的參與到基層的自治治理中來(lái)，基層政治參與的理性化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)利和自治權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)民在制度體系內(nèi)理性參與基層政治生活，可以有效提升鄉(xiāng)村的政治文明水平。理性參與政治或者說(shuō)理性自治是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村基層自治的核心內(nèi)容，成為基層政治文明運(yùn)行的主要方式。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)基層自治治理的理性運(yùn)行就是要通過(guò)一種穩(wěn)固的框架和機(jī)制，科學(xué)地處理農(nóng)村基層的國(guó)家權(quán)力與基層自治權(quán)力之間的關(guān)系，科學(xué)地處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，科學(xué)地處理國(guó)家、社會(huì)、村民三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基層自治治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，使基層自治治理與激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公正高度結(jié)合起來(lái)。

四、由傳統(tǒng)的約束性治理向現(xiàn)代的自由性治理轉(zhuǎn)型

“我們始終是一個(gè)迷戀自由的國(guó)家。自由高于權(quán)威，自由高于責(zé)任，權(quán)利高于義務(wù)，這是我們的歷史偏愛。在這片‘美好的自由國(guó)土’里，不是好人而是自由人一直是衡量一切事物的尺度;不是民族榮耀而是個(gè)人自由一直是政治權(quán)威的目標(biāo)和該權(quán)威是否有價(jià)值的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?！保?0］自由是人類政治進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是衡量個(gè)體價(jià)值的重要指標(biāo)，是政治文明和政治現(xiàn)代化的發(fā)展方向，是人類政治發(fā)展的主題詞而縱貫中西。自由也是民主國(guó)家中公民享有的基本權(quán)利，是一種公民應(yīng)當(dāng)享有的基本主張。農(nóng)村市場(chǎng)化道路發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了鄉(xiāng)土民主政治的發(fā)展，開啟了民智，農(nóng)民已經(jīng)由過(guò)去游離于國(guó)家政治體制之外的邊緣角色發(fā)展到如今參與政治、參與決策、參與管理的主體地位，自由成為農(nóng)民參與基層政治、參與基層治理的價(jià)值主張和精神追求，自由地行使著權(quán)利，而不受其他力量的非法干預(yù)，自由彰顯了基層村民的政治價(jià)值和獨(dú)立地位。傳統(tǒng)社會(huì)里，由于農(nóng)民群體對(duì)國(guó)家體制的人身依附性和對(duì)國(guó)家權(quán)力的依賴性較強(qiáng)，其受到國(guó)家體制和權(quán)力的干預(yù)和約束也就很多，民眾害怕政治、遠(yuǎn)離政治，對(duì)于基層政治運(yùn)行沒有自由的意見和主張。市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改善和變革了農(nóng)村的政治發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建起了平等自由的基層政治體制，其中尤以基層自治為典型代表。每一個(gè)村民都能自由平等的參與基層治理過(guò)程之中，自由的表達(dá)意見，自由的行使權(quán)利?！叭藱?quán)的喪失，不是指失去了哪一種作為通常意義上的人權(quán)權(quán)利，而是指失去了人在世界上的立足點(diǎn)。正是由于這個(gè)立足點(diǎn)，才能為人的意見贏得重視和人的行動(dòng)獲得意義創(chuàng)造條件?！保?1］自由是人與生俱來(lái)應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，不論是在經(jīng)濟(jì)方面，還是在政治方面，自由是體現(xiàn)人性價(jià)值和人格尊嚴(yán)的根本標(biāo)志，也是人們從事生產(chǎn)生活等一切社會(huì)事務(wù)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村民主體制和基層治理框架內(nèi)，政治權(quán)利不再是某個(gè)人或者某些人的特權(quán)，而是所有村民都應(yīng)當(dāng)和都可以享有的法定權(quán)利，這是現(xiàn)代社會(huì)政治文明進(jìn)步的基本象征。在我國(guó)，憲法和法律賦予了村民平等的享有參與基層治理的自治權(quán)利，同時(shí)憲法和法律也保障村民能夠自由、獨(dú)立的參與基層自治。也許，由于每個(gè)人個(gè)性的千差萬(wàn)別、思想觀念的互不相同導(dǎo)致每個(gè)人治理的意見、想法和主張?jiān)趯?shí)際基層治理過(guò)程中有不盡一致的時(shí)候，但村民作為基層治理的主體，“你我是同樣的人”。［12］伴隨著基層治理的發(fā)展和鄉(xiāng)村民主政治的進(jìn)步，村民的權(quán)利觀念、法治意識(shí)、自治思維等都明顯增強(qiáng)，村民自由參與基層治理的法治根基已經(jīng)牢不可破，農(nóng)民群體已經(jīng)逐漸發(fā)展成為“現(xiàn)代人”和“政治人”，成為具有自由選擇權(quán)利的自治主體。

五、由傳統(tǒng)的消極性治理向現(xiàn)代的積極性治理轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)社會(huì)封閉僵化的鄉(xiāng)土環(huán)境、孤立運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村體制和固守陳規(guī)的落后思維造成了傳統(tǒng)農(nóng)民的保守思想與落后觀念，使得農(nóng)民對(duì)基層政治體制的過(guò)度人生依附性。而且傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中自給自足的小農(nóng)成分占了很大部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本土性也養(yǎng)成了傳統(tǒng)農(nóng)民群體安逸陳舊的生活方式，其封閉保守、固步自封的群體性格由此形成。再加上農(nóng)村傳統(tǒng)文化與外域文化交流甚少，滿足于鄉(xiāng)土禮教的自?shī)首詷?lè)，缺乏與先進(jìn)思想的溝通融合，久而久之，農(nóng)民群體性格中缺乏進(jìn)取精神、安于現(xiàn)狀的色彩占據(jù)上風(fēng)，農(nóng)民群體喜樂(lè)于安逸穩(wěn)定的生活習(xí)俗，對(duì)社會(huì)的發(fā)展淡然冷漠。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)民眾參與政治感不強(qiáng)烈，參與熱情不高，這與農(nóng)村自身政治參與機(jī)制有關(guān)，但更多的與農(nóng)民參與動(dòng)機(jī)不明確和缺乏積極性有關(guān)，淡然的政治參與意識(shí)注定出現(xiàn)較為失望的基層政治情形。［13］正是由于農(nóng)民群體在傳統(tǒng)體制下對(duì)政治的冷漠使得國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)土的擴(kuò)張變得順理成章、輕松自如。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基層的穩(wěn)定性和正規(guī)化發(fā)展是上個(gè)世紀(jì)初以來(lái)國(guó)家向農(nóng)村持續(xù)滲透與擴(kuò)張的繼續(xù)。［14］市場(chǎng)化模式使得農(nóng)民變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提升了農(nóng)民的政治地位，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)政治關(guān)心的濃厚興趣。而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)讓村民嘗到了參與農(nóng)村民主自治和自主管理的甜頭，體味到了政治主體的價(jià)值意義，基層的民主選舉和自我管理大大提高了農(nóng)民群體參與政治的積極性，農(nóng)民的政治權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)化過(guò)程中，農(nóng)民群體對(duì)具有政治表現(xiàn)了空前的熱情，村民的思想觀念和文化素養(yǎng)伴隨著村級(jí)民主的推廣也在不斷改善，農(nóng)民群體開始展現(xiàn)了積極可為的政治精神追求，都認(rèn)識(shí)并贊同基層自治治理作為村民的一種法定權(quán)利存在的價(jià)值和意義，轉(zhuǎn)型期村民通過(guò)自己積極主動(dòng)的親身參與到基層治理過(guò)程之中，推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理和基層民主政治的完善與發(fā)展。

六、由傳統(tǒng)的強(qiáng)制性治理向現(xiàn)代的自主化治理轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)社會(huì)中，由于國(guó)家制度設(shè)置的嚴(yán)密性和僵化性，再加上農(nóng)民群體自身的封閉性和保守性，村民在基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活方面是缺少自主性的。因此，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會(huì)?！保?5］以至于有學(xué)者偏執(zhí)的認(rèn)為，“在第三世界，農(nóng)民很少會(huì)在稅收、耕作模式、發(fā)展政策或繁瑣的新法律等問(wèn)題上去冒險(xiǎn)與當(dāng)局直接對(duì)抗;他們更可能通過(guò)不合作、偷懶和欺騙去蠶食這些政策?！保?6］而毛澤東則看到了農(nóng)民群體對(duì)歷史發(fā)展的推動(dòng)性，對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，在他的歷史戰(zhàn)略藍(lán)圖和革命設(shè)計(jì)規(guī)劃中，將農(nóng)民作為中國(guó)政治革命和社會(huì)發(fā)展的主力軍，正因?yàn)橛辛宿r(nóng)民發(fā)揮著主角作用，中國(guó)的革命從農(nóng)村包圍城市取得了歷史性的功績(jī)。市場(chǎng)化發(fā)展體制的確立使得包括農(nóng)村在內(nèi)的中國(guó)大地發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，也由此使得農(nóng)民政治意識(shí)的萌芽，村民越來(lái)越強(qiáng)烈的要求自主的對(duì)自我事務(wù)進(jìn)行管理，政治自主性增強(qiáng)成為轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政治發(fā)展一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而中國(guó)農(nóng)民給中國(guó)的改革貢獻(xiàn)了很多政治智慧，“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度就是農(nóng)民在市場(chǎng)化發(fā)展中最偉大的制度發(fā)明，由此揭開了中國(guó)市場(chǎng)化發(fā)展的序幕，這一切告訴我們農(nóng)民并不是一個(gè)弱小的群體，恰恰是一個(gè)強(qiáng)大的力量，以至于能夠用自己的親身實(shí)踐來(lái)推動(dòng)中國(guó)的革命和建設(shè)，用自己的制度設(shè)計(jì)來(lái)影響國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民具有自主性、創(chuàng)造性和建設(shè)性，他們是農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展中不可忽視的重要力量。農(nóng)民并不像其他人所言的那樣在政治面前只有被動(dòng)性和落后性，相反，農(nóng)民具有一定政治自主性能夠影響國(guó)家的發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展中，農(nóng)民對(duì)基層傳統(tǒng)的治理困境和體制缺陷深感厭倦，他們也有強(qiáng)烈的愿望和要求，希望能在基層政治的發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的格局中發(fā)揮更多的主動(dòng)作用。農(nóng)民自己親身參與到基層治理和鄉(xiāng)村政治的運(yùn)行中，并表達(dá)了支持的意見以及希望改善的想法，這些已經(jīng)成為農(nóng)村基層治理體制變革和政治機(jī)制創(chuàng)新的源源不斷的動(dòng)力。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村治理模式和鄉(xiāng)村政治體制來(lái)說(shuō)，在強(qiáng)調(diào)自治治理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注重自主治理，更加要注重發(fā)揮村民在治理中的自主作用。基層自治不僅僅是基層農(nóng)民的自治治理，更應(yīng)當(dāng)是基層農(nóng)民的自主治理?；鶎幼灾文芊裨谵r(nóng)村基層實(shí)實(shí)在在的實(shí)行和發(fā)揮功用，首要的還是取決于農(nóng)民群體是否具備治理自主性，取決于基層治理的自主水平如何?！皢?wèn)題的實(shí)質(zhì)不在于資源環(huán)節(jié)上(集權(quán)與分權(quán))，而在于國(guó)家分權(quán)后，社會(huì)是否能夠真正自治自律”。［17］自治彰顯的最本質(zhì)要求就是自主，只有個(gè)體具有自主性才能稱得上真正意義上的自治。農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)自主性增強(qiáng)的同時(shí)，政治自主性也不斷增強(qiáng)，村民已經(jīng)廣泛參與到基層治理和鄉(xiāng)村政治中來(lái)，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)鄉(xiāng)村基層事務(wù)的自主性管理，同時(shí)，村民又在不斷探索更能體現(xiàn)政治自主性、提高治理自主水平的基層治理體制，在不斷創(chuàng)新基層治理的體制機(jī)制，即通過(guò)創(chuàng)新體制和優(yōu)化路徑來(lái)確保政治自主性的發(fā)揮有一種穩(wěn)定的制度框架和發(fā)展渠道。政治自主性是轉(zhuǎn)型期穩(wěn)定國(guó)家和農(nóng)民關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)基層政治文明和政治現(xiàn)代化的核心基礎(chǔ)，確保村民自主性在基層治理和鄉(xiāng)村政治中能夠有效實(shí)現(xiàn)是新時(shí)期農(nóng)村基層自治的重要內(nèi)容。自主不僅是市場(chǎng)化發(fā)展的要求，也是政治民主化發(fā)展的要求，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。自主的價(jià)值追求就是為了使農(nóng)民群體真正成為基層政治的主體力量，使村民真正成為主宰自己命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)自我管理的主體。

七、由傳統(tǒng)的封閉性治理向現(xiàn)代的開放性治理轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)社會(huì)里，鄉(xiāng)村政治基礎(chǔ)和治理根基都是以國(guó)家權(quán)力的高度集中緊密相連的，國(guó)家權(quán)力在基層的專制集中把農(nóng)民嚴(yán)格的限制在土地上，流動(dòng)性不強(qiáng)，封閉性較濃，由此主導(dǎo)了傳統(tǒng)社會(huì)里農(nóng)民群體封閉落后的人格屬性。新中國(guó)建國(guó)初期，基于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況需要，國(guó)家政權(quán)在基層的統(tǒng)制限制了鄉(xiāng)村自由開放的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民的積極主動(dòng)和開放自由還沒有真正的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)化發(fā)展加速了資源跨地區(qū)的自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)顯著增強(qiáng)，封閉保守的鄉(xiāng)村社會(huì)慢慢被打破，隨著市場(chǎng)資源的加速流動(dòng)，現(xiàn)代社會(huì)的思想文化理念和先進(jìn)意識(shí)觀念一步一步逐漸滲入鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村農(nóng)民前所未有的開始接受現(xiàn)代社會(huì)觀念和開放意識(shí)思想，農(nóng)民由最開始的排斥到逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫?、接受、認(rèn)可并運(yùn)用現(xiàn)代觀念和先進(jìn)文化的主體。拉茲洛認(rèn)為，人類在生活中逐漸生成的思想理念、價(jià)值觀念和信念信仰并不是沒有用的裝飾物，而是在世界歷史發(fā)展中起著重要作用的催化劑，它們的凝聚不僅產(chǎn)生了世界的技術(shù)革新，更為重要的是成為社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展的根本基礎(chǔ)，引導(dǎo)人類社會(huì)和文明歷史的前進(jìn)。［18］先進(jìn)思想和文化觀念往鄉(xiāng)村的輸入，在彌補(bǔ)農(nóng)村文化缺失和知識(shí)缺乏等方面起到了重要作用，大大提高了鄉(xiāng)村的文化教育層次，改變了鄉(xiāng)土社會(huì)的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，這樣的文化思想的輸入又開啟了民智，勃興了村民的權(quán)利意識(shí)和開放理念，改變了農(nóng)民不關(guān)心政治生活的傳統(tǒng)態(tài)度，農(nóng)民群體以一種開放進(jìn)取的心態(tài)開始關(guān)心政治和進(jìn)入到政治的過(guò)程之中，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治權(quán)利和政治理想?；鶎幼灾问且环N開放自治，只有在公開透明的機(jī)制中實(shí)施自治，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開公正，才能實(shí)現(xiàn)基層政治的公平正義，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自主自治。按照國(guó)家的制度設(shè)計(jì)，基層自治是一種競(jìng)爭(zhēng)性的自治類型，是一種開放自治，目的是構(gòu)建種公開型和透明型的基層治理體制，使基層治理過(guò)程和鄉(xiāng)村政治運(yùn)行機(jī)制向民眾公開，廣大農(nóng)民不僅可以了解、掌握和監(jiān)督鄉(xiāng)村政治運(yùn)行情況，而且還可以通過(guò)一定的形式親身參與到基層自治的運(yùn)行過(guò)程之中，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治運(yùn)行的民主化和自治治理的公開化?；鶎幼灾问且环N開放自治，它具備開放自治的價(jià)值精神，農(nóng)民群體由此不再是國(guó)家權(quán)力和政治體制的被統(tǒng)治者，在政治權(quán)威和國(guó)家權(quán)力面前不再是一味的區(qū)服和服從，更不是被國(guó)家權(quán)力隨意擺布的對(duì)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們已經(jīng)成為一支獨(dú)立的不可忽視的政治力量，享有法定的自治權(quán)，可以參與到基層政治中來(lái)，還可以影響基層政治。在開放的基層自治體制中，政治民主、政治平等以及公平正義不再是一個(gè)奢侈的夢(mèng)想，而完全可以讓農(nóng)民以看得見的方式得到真正實(shí)現(xiàn)。

八、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，不僅改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，也帶來(lái)了農(nóng)村政治機(jī)制的轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的“國(guó)家政治主導(dǎo)型”向現(xiàn)代的“國(guó)家—社會(huì)政治主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。與農(nóng)村市場(chǎng)化改革相呼應(yīng)的“國(guó)家—社會(huì)政治主導(dǎo)型”基層政治運(yùn)行機(jī)制是在國(guó)家與社會(huì)二元化發(fā)展基礎(chǔ)之上，農(nóng)村社會(huì)獲得一定程度的自治權(quán)，社會(huì)力量在基層治理和基層政治運(yùn)行過(guò)程中逐漸壯大并起到重要作用。自治是現(xiàn)代民主政治中政治權(quán)力良性運(yùn)行的最好手段，其目的在于推進(jìn)和完善政治民主，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治體制的憲治化運(yùn)行?；鶎幼灾蔚膶?shí)行揭開了中國(guó)農(nóng)村政治自治化的序幕，以自治為核心的基層治理成為改革開放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村政治體制轉(zhuǎn)型的一次制度創(chuàng)新?；鶎诱误w制的自治化成為農(nóng)村市場(chǎng)化改革以來(lái)基層政治發(fā)展的鮮明特征和價(jià)值內(nèi)涵，代表著基層民主政治的建設(shè)方向，成為基層政治文明和政治現(xiàn)代化的發(fā)展道路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層民主政治的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。作為農(nóng)村治理模式和鄉(xiāng)村民主政治體制的基層自治，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成，它自身隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型在不斷的發(fā)生變化，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村基層民主政治發(fā)展的需要和農(nóng)民民主治理的需求。

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