李桂華

處理好政府與市場的關系是習近平同志近期一系列講話中圍繞經濟體制改革論述的關鍵詞。深化經濟體制改革，堅持市場化改革方向，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用的思想是對處理好這一關系的全面注解和深刻闡發(fā)。改革開放30多年來，我國市場化程度不斷加深，市場在資源配置中作用日趨加大。當前我國經濟的市場化改革仍然沒有完成，經濟體制改革不徹底、不到位，一些關鍵領域與核心環(huán)節(jié)的改革正處于攻堅階段。僅僅依靠市場在資源配置中的基礎性作用已難以打破現(xiàn)有制度的藩籬，因此，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定性作用的發(fā)揮其關鍵是政府轉型,政府轉型的重點在于政府在兩個領域的退出。

第一，以追求資源配置效率最大化為出發(fā)點，政府退出資源配置主導地位

經濟體制優(yōu)劣的評價標準，應當是資源是否得到了合理配置和利用，人們近期和長遠需求是否以最少的資源得到最大的滿足。從資源配置的政府與市場兩種方式比較，市場配置顯然是更具效率的方式，這不僅是經濟學經典理論的結論，而且也為我國二十多年的市場化實踐所證明。過去，“政府之手”直接配置資源過多，對微觀經濟干預過多，變成一只“閑不住的手”，這樣不僅降低了經濟運行效率，影響市場機制應有作用的發(fā)揮，而且也造成發(fā)展過程中許多不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，妨礙了公平競爭的市場經濟體制的形成和完善。當前，隨著我國社會財富的不斷積累和市場化程度的提高，以政府為主配置資源的格局并未被打破，由于各種行政壟斷、政府管制和地方保護等制度藩籬嚴重阻礙了生產要素的自由流動，出現(xiàn)了部分行業(yè)和領域的資源錯配現(xiàn)象，表現(xiàn)出明顯的低效。最為典型的就是當前我國存在的嚴重產能過剩，不僅一些傳統(tǒng)產業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)出現(xiàn)了明顯而長期的過剩，甚至一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)如光伏、風電等在短期內也表現(xiàn)出過剩。從表面看，產能過剩很大程度在于有些地方政府采取“攤大餅”的方式，片面追求經濟速度，但從本質上講是政府之手扭曲資源配置追求局部利益的低效結果。因此，在經濟體制改革進入攻堅階段，應當還原市場配置資源的主導地位并發(fā)揮其決定性作用。當然，政府退出資源配置主導地位并非退出作為資源配置的主體資格或身份，而是相對于市場的主導地位而居于其后，而且是部分退出，是涉及部分行政壟斷行業(yè)的退出，進一步講是政府作為資源配置主體身份的弱化，是塑造“小政府、大市場”格局的退出，是把資源配置的決定權交給市場的退出。

第二，以明確政府職責為依據，政府退出非公共品領域

政府該做什么、不該做什么？政府能做什么、不能做什么？根據政府“公共性”和市場“趨利性”的特點，各自的權責分工應該是：市場負責私人產品，政府負責公共產品；市場解決效率問題，政府解決公平問題。以此，公共管理理論明確地界定了政府的基本職能：經濟調節(jié)、公共服務(產品)、市場監(jiān)管和社會管理。過去，政府被賦予過大的權限，過多介入私人領域，對市場進行過度干預，經濟調節(jié)職能過度放大；與之相對應的其他政府職能被弱化，公共領域作用發(fā)揮缺位，以致公共產品與服務提供不足，市場監(jiān)管不力和社會管理不到位。過度的政府干預會扼殺經濟活力和社會創(chuàng)新能力，公共職責發(fā)揮不足必然導致經濟與社會發(fā)展的嚴重脫節(jié)。所以，政府要堅決退出本屬于市場負責的私人產品領域，回歸公共領域并履行好公共職責。其中，關鍵是要做好規(guī)則的制定者，更好發(fā)揮監(jiān)管職能。其一，通過實現(xiàn)宏觀調控保持社會總供給與總需求的平衡，保持宏觀經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。其二，彌補市場缺陷，在防止壟斷、縮小收入差距和提供公共產品等方面有所作為，增強政府基本公共服務職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。其三，培育市場公共競爭環(huán)境，強化政府的引導和調節(jié)作用，制定科學的規(guī)則與標準，嚴格市場執(zhí)法，加強市場監(jiān)管，維護好市場秩序。通過政府從私人領域的退出以實現(xiàn) “政府搭臺，政府唱戲”到“政府搭臺，市場唱戲”的轉變。

總之，在市場化逐步走向成熟的過程中，政府退出無疑為市場決定性作用的發(fā)揮提供了空間；在深化改革的攻堅期，政府退出無形中為市場機制運行清除了障礙。同時，在處理好政府與市場的關系中，以政府退出為核心的政府轉型也為市場的良性發(fā)展營造了寬松的環(huán)境。