樊 銳

(本文作者 中共中央黨史研究室副研究員北京 100080)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，為現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持、精神動力和方向保證。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終把文化建設(shè)放在黨和國家工作全局的重要戰(zhàn)略地位，先后召開的七次全國代表大會都對文化建設(shè)作出重要論述。這些論述體現(xiàn)了中共在開辟中國特色社會主義文化發(fā)展道路方面進(jìn)行的實踐探索和理論創(chuàng)新。本文擬通過對七次黨代會報告涉及文化建設(shè)的論述進(jìn)行梳理，以揭示新時期以來黨的文化理論的演進(jìn)和創(chuàng)新。

一、不斷深化文化建設(shè)的內(nèi)涵

新時期的文化建設(shè)是在對“文化大革命”及其以前“左”的錯誤進(jìn)行撥亂反正的基礎(chǔ)上開始的?！拔幕蟾锩笔股鐣髁x文化事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，本應(yīng)成為社會主義建設(shè)重要組成部分的文化事業(yè)，被置于從屬于階級斗爭的地位;本應(yīng)成為依靠力量的知識分子，長期受到嚴(yán)重歧視，“知識的貶值，知識分子地位的低下”可謂到了極點①薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(下)，中共黨史出版社，2008年，第709頁。。這使得我國科學(xué)技術(shù)、文化教育乃至整個社會主義事業(yè)遭受重大挫折。改革開放之初，我國“少年、青年、壯年中，文盲、半文盲一般占30%—40%。有的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和一些少數(shù)民族地區(qū)，少年、青年、壯年的文盲達(dá)到50%以上”②《掃除文盲文獻(xiàn)匯編 (1949—1996)》，西南師范大學(xué)出版社，1997年，第129頁。。這種狀況不僅極大地影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，也使整個現(xiàn)代化建設(shè)受到嚴(yán)重制約。因此，當(dāng)中共十一屆三中全會決定把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來后，如何盡快提高全民族的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)，成為中共中央高度關(guān)注的問題。

從精神文明的高度認(rèn)識和部署文化建設(shè)，是改革開放初期中共注重文化問題的一個重要特點。1979年9月，葉劍英在慶祝中華人民共和國成立30周年大會上的講話中，首次提出“社會主義精神文明”①《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社，2011年，第204頁。的概念，從教育科學(xué)文化和理想道德方面初步勾畫了社會主義精神文明建設(shè)理論的基本內(nèi)涵。此后的歷次黨代會和關(guān)于文化建設(shè)的中央全會不斷深化了對社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識。

在全面完成撥亂反正的基礎(chǔ)上，1982年中共十二大召開，鄧小平在大會開幕詞中第一次提出“建設(shè)有中國特色社會主義”的嶄新命題，用較大篇幅闡述了“社會主義精神文明”，將其內(nèi)涵概括為文化建設(shè)和思想建設(shè)兩個方面。其中，文化建設(shè)是指教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育等各項文化事業(yè)和人民群眾知識水平的提高，思想建設(shè)是指革命的理想、道德和紀(jì)律。思想建設(shè)決定著我們的精神文明的社會主義性質(zhì)。②《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》 (上)，人民出版社，1986年，第29頁。從報告中可以看出，社會主義精神文明的范圍非常廣泛，而當(dāng)時使用的“文化建設(shè)”作為精神文明建設(shè)的組成部分，重點指文化事業(yè)方面，不包括思想道德。這是中共中央第一次對精神文明內(nèi)涵作出界定。

由于當(dāng)時精神文明建設(shè)的任務(wù)剛被提出不久，十二大報告對如何擺正精神文明建設(shè)的位置、如何處理精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的關(guān)系等問題盡管有較多闡述，但還來不及做更多部署。同時，報告的相關(guān)闡述還烙有革命話語的印跡，比如強(qiáng)調(diào)“必須用共產(chǎn)主義思想要求共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和一切先進(jìn)分子”，突出“以共產(chǎn)主義思想為核心”等。此后，在改革開放全面展開和強(qiáng)調(diào)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的條件下，由于人們更多地注意經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而出現(xiàn)了忽視精神文明建設(shè) (主要是思想政治教育方面)的現(xiàn)象，不僅影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，也導(dǎo)致思想戰(zhàn)線一度出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

為進(jìn)一步解決這一問題，1986年中共中央召開十二屆六中全會，專門討論精神文明建設(shè)問題，作出《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》。該決議基本遵循了十二大報告對社會主義精神文明內(nèi)涵的概括，但不再采用“以共產(chǎn)主義思想為核心”的提法，而是提“建設(shè)有中國特色的社會主義，則是實現(xiàn)最高理想的必經(jīng)階段”③《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》 (下)，人民出版社，1988年，第1179頁。，從而把黨的最高理想與現(xiàn)階段的目標(biāo)統(tǒng)一起來，使精神文明建設(shè)的性質(zhì)更加明確、更符合中國現(xiàn)階段的國情和黨在現(xiàn)階段的任務(wù)。

1987年召開的中共十三大明確提出社會主義初級階段理論，并對這一理論作了深刻闡述，也對中國國情和文化發(fā)展?fàn)顩r作出實事求是的估計。十三大報告在分析我國現(xiàn)階段基本國情時指出，經(jīng)過30多年來社會主義的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實力有了巨大增長，教育科學(xué)文化事業(yè)有了相當(dāng)發(fā)展，但“少量具有世界先進(jìn)水平的科學(xué)技術(shù)，同普遍的科技水平不高，文盲半文盲還占人口近四分之一的狀況，同時存在”④《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》 (上)，人民出版社，1991年，第11頁。。對社會主義精神文明基本內(nèi)涵的概括，中共十三大、1992年中共十四大和1996年中共十四屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，都基本遵循了十二大報告的提法，同時又依據(jù)新的社會實踐作了必要調(diào)整，如十四屆六中全會決議進(jìn)一步指明:“我們進(jìn)行的精神文明建設(shè)，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅持四項基本原則和堅持改革開放的精神文明建設(shè)，是繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)而又充分體現(xiàn)時代精神、立足本國而又面向世界的精神文明建設(shè)?！雹荨妒拇笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》 (下)，人民出版社，1999年，第2052頁。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)向更深更廣的領(lǐng)域邁進(jìn)。我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉向全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。在這一過程中，新舊兩種體制、兩種觀念的對立與沖突更加突出。舊的觀念被逐漸突破，但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的價值體系尚未完善。在這種背景下，20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的“人文精神危機(jī)”大討論直指我國文化建設(shè)中存在的核心價值觀缺失問題。同時，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和綜合國力激烈競爭，世界范圍內(nèi)各種思想文化相互激蕩。如何應(yīng)對這樣的態(tài)勢，成為我國文化建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

為適應(yīng)這一新形勢，從1997年中共十五大開始，中共對文化政策不斷作出調(diào)整。十五大論述文化建設(shè)時，在表述上開始由“社會主義精神文明建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兄袊厣鐣髁x的文化建設(shè)”。十五大報告提出:有中國特色社會主義的文化，就其主要內(nèi)容來說，同改革開放以來我們一貫倡導(dǎo)的社會主義精神文明是一致的。文化相對于經(jīng)濟(jì)、政治而言，精神文明相對于物質(zhì)文明而言。①《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》 (上)，人民出版社，2000年，第35頁。這樣，文化建設(shè)概念代替了原來的精神文明建設(shè)概念，并且報告中關(guān)于“有中國特色社會主義的文化建設(shè)”主要內(nèi)容的闡述，與此前的精神文明建設(shè)相比也更為豐富。如報告突出要“發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)”，這與我國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)、廣播電視設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展是息息相關(guān)的;新增加“營造良好的文化環(huán)境”、“不斷提高群眾文化生活的質(zhì)量”，這是針對人民群眾日益增長的文化需求而言的;還增加了“開展多種形式的對外文化交流”、“向世界展示中國文化建設(shè)的成就”，表明文化建設(shè)開始有了面向世界、增強(qiáng)國際影響力的定位?？梢钥闯觯坝兄袊厣鐣髁x的文化建設(shè)”增強(qiáng)了文化精神層面的內(nèi)涵。十五大以后的黨代會報告和領(lǐng)導(dǎo)人講話，盡管仍繼續(xù)使用“精神文明”的提法，但開始更多地使用“有中國特色社會主義的文化建設(shè)”。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局的基本形成，以及成功加入世界貿(mào)易組織，全球20世紀(jì)下半葉以來持續(xù)出現(xiàn)的傳媒革命、知識經(jīng)濟(jì)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)浪潮，迅速在我國產(chǎn)生強(qiáng)烈效應(yīng)。為應(yīng)對這一態(tài)勢，中共十六大提出全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)，其關(guān)于文化建設(shè)部分的最大亮點是明確區(qū)分了“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”，要求深化文化體制改革。報告采用“社會主義文化”提法，盡管不再冠以“有中國特色”，但中國特色無疑深深地內(nèi)蘊其中。報告明確了文化建設(shè)的六個方面內(nèi)容:牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、堅持弘揚和培育民族精神、切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)、大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)、積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)深化文化體制改革。其中，對“先進(jìn)文化”、“民族精神”的強(qiáng)調(diào)和突出，充分凸顯了文化的精神實質(zhì)，彰顯了文化的特殊性質(zhì)。

2007年中共十七大報告發(fā)出興起社會主義文化建設(shè)新高潮的號召，繼續(xù)采用“社會主義文化”提法，并突出“中國特色社會主義理論體系”對“社會主義文化”的統(tǒng)領(lǐng)意義。報告對文化建設(shè)的內(nèi)容講了四個方面:建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力;建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚;弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園;推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。這四個方面既立足中國又面向世界，既有民族特色又有時代特征，既有繼承要求又有創(chuàng)新期待，為推動文化建設(shè)新高潮指明了方向。其中，建設(shè)社會主義核心價值體系是中共在思想文化建設(shè)上的重大理論創(chuàng)新和重大戰(zhàn)略任務(wù)。在當(dāng)今世界各種思想文化相互交織、相互激蕩的復(fù)雜背景下，在我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，提出建設(shè)社會主義核心價值體系具有極強(qiáng)的針對性和緊迫性，抓住了我國社會主義意識形態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵和根本。建設(shè)社會主義核心價值體系的首次提出是2006年中共十六屆六中全會，其主要內(nèi)容包括馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀②《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》 (下)，人民出版社，2008年，第660—661頁。。十七大報告進(jìn)一步明確了建設(shè)社會主義核心價值體系的任務(wù)，要求“切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求”③《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007年，第33頁。。十七屆六中全會通過的決定專節(jié)闡述“推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)”，并首次提出:“社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向?！雹佟丁粗泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2011年，第9頁。這些論述表明，中共在改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段以后對文化基本內(nèi)涵和任務(wù)認(rèn)識的不斷深化。

十七大以后，文化建設(shè)興起新高潮，不斷取得新成就，但也面臨著一些問題，如文化水平與綜合國力不適應(yīng)、文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長不適應(yīng)、文化發(fā)展與國民素質(zhì)要求不適應(yīng)等。為此，2011年10月，中共十七屆六中全會作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，重點研究部署文化改革發(fā)展問題。《決定》繼續(xù)使用“社會主義文化”提法，并首次將我國的文化發(fā)展道路概括為“中國特色社會主義文化發(fā)展道路”，全面部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的各項工作，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》關(guān)于中國特色社會主義文化發(fā)展道路內(nèi)涵的闡述是:不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化;堅持推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè);堅持“二為”方向和“雙百”方針;堅持推進(jìn)文化體制改革、創(chuàng)新文化發(fā)展理念，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力;堅持發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流格局，借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果，實施文化走出去戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)中華文化國際影響力。這一內(nèi)涵圍繞文化的地位作用、發(fā)展方向、發(fā)展目的、發(fā)展動力、發(fā)展思路、發(fā)展格局、發(fā)展戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量等都提出了新的觀點和論斷，深刻回答了我國文化建設(shè)中一系列帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，指明了我國文化建設(shè)的前進(jìn)方向和發(fā)展路徑，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、實現(xiàn)中華文化繁榮興盛的基本指針。

2012年中共十八大報告對“扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”作出全面部署。從十七屆六中全會提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國以后，全社會對這一目標(biāo)的認(rèn)識明確并掀起“文化熱”，但由于建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國是一項長期目標(biāo)，需要凝聚全黨全社會共識，同時需要把目標(biāo)進(jìn)行分解，根據(jù)不同階段提出不同的任務(wù)和要求，提出有針對性的政策和措施。為此，十八大報告強(qiáng)調(diào)“扎實推進(jìn)”社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，并明確指出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力等論斷。報告對文化建設(shè)闡述了四個方面內(nèi)容:加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)、全面提高公民道德素質(zhì)、豐富人民精神文化生活、增強(qiáng)文化整體實力和競爭力。這四方面內(nèi)容相比十七大，更突出可操作性，并提出相對具體的目標(biāo)。同時，政策措施也更為具體，如在全面提高公民道德素質(zhì)方面，提出“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”、“廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化”;在豐富人民精神文化生活方面，提出“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”、“開展全民閱讀活動”;在增強(qiáng)文化整體實力和競爭力方面，提出“造就一批名家大師和民族文化代表人物，表彰有突出貢獻(xiàn)的文化工作者”;等等。②《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年，第30—31頁。其中的最大亮點是在加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)方面對社會主義核心價值觀作出新概括。社會主義核心價值體系建設(shè)自十六屆六中全會首次提出以來，已經(jīng)取得顯著進(jìn)展和明顯成效，同時社會上和學(xué)術(shù)界一直有一種看法，認(rèn)為有必要進(jìn)一步探索并提煉出“社會主義核心價值觀”，并對社會主義核心價值觀作出多種概括。十八大報告吸收各方面意見，在廣泛共識的基礎(chǔ)上，用24個字分別從國家、社會、公民道德三個層面對社會主義核心價值觀進(jìn)行概括。從國家層面看，是富強(qiáng)、民主、文明、和諧;從社會層面看，是自由、平等、公正、法治;從公民道德層面看，是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。提煉和概括出簡明扼要、便于傳播踐行的社會主義核心價值觀，對于建設(shè)社會主義核心價值體系具有重要意義。

此外，教育與科學(xué)作為文化事業(yè)的重要組成部分，一般在黨代會報告中也講得較多，并且經(jīng)常在兩個部分同時闡述:一部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革，一部分是精神文明或文化建設(shè)。十七大報告區(qū)分了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四部分，并且把科技放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分，把教育放在社會建設(shè)部分。十八大報告的文化建設(shè)部分也基本不再涉及教育和科技，文化建設(shè)的外延被進(jìn)一步厘清。

在上述黨代會和有關(guān)文化建設(shè)的中央全會的文件中，從“社會主義精神文明”到“有中國特色社會主義文化”再到“社會主義文化”、“中國特色社會主義文化發(fā)展道路”等一系列提法，實際上是與中國特色社會主義理論的形成、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)特別是文化建設(shè)的實踐進(jìn)程緊密相連，反映了中共對社會主義文化基本內(nèi)涵的認(rèn)識不斷深化，體現(xiàn)了中共對社會主義發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，為探索如何建設(shè)社會主義文化等問題奠定了理論基礎(chǔ)。

二、不斷提升文化建設(shè)的地位

中共自成立之日起，就高度重視運用先進(jìn)文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量，推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展。改革開放以來，中共把文化建設(shè)推向黨和國家全局工作的戰(zhàn)略地位，使文化建設(shè)不斷取得新成就。

1982年中共十二大報告用很大篇幅把“努力建設(shè)高度的社會主義精神文明”單獨作為一部分進(jìn)行系統(tǒng)闡述，提出“社會主義精神文明是社會主義的重要特征，是社會主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)”的新論斷。這表明社會主義不僅具有實行生產(chǎn)資料公有制、按勞分配以及工人階級和勞動人民當(dāng)家作主等經(jīng)濟(jì)和政治方面的特征，而且還具有在思想道德、文化方面的特征。這是對科學(xué)社會主義理論的一個重大發(fā)展，為制定社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針提供了更為充實的理論基礎(chǔ)。在1982年修改的《憲法》中，也充實了有關(guān)社會主義精神文明建設(shè)的條款，在國家根本大法中肯定了社會主義精神文明建設(shè)的重要地位。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，為解決忽視精神文明建設(shè)的問題及促進(jìn)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，1986年十二屆六中全會通過的第一個精神文明建設(shè)決議強(qiáng)調(diào):“社會主義精神文明建設(shè)，是關(guān)系社會主義興衰成敗的大事。”①《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，第1174頁。

1987年中共十三大報告突出強(qiáng)調(diào)了精神文明建設(shè)要服務(wù)于改革開放。但由于此后在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)過程中對于精神文明建設(shè)的沖擊沒有及時引起重視，思想政治教育有所削弱，精神文明與文化建設(shè)主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，出現(xiàn)了鄧小平批評的“一手比較硬，一手比較軟”的問題，成為導(dǎo)致1989年政治風(fēng)波的一個重要原因。針對這一教訓(xùn)，中共中央在風(fēng)波過后切實加強(qiáng)了精神文明建設(shè)，努力糾正“一手比較硬，一手比較軟”的失誤，對社會主義精神文明建設(shè)的作用也有了更深刻的認(rèn)識。

1992年，根據(jù)鄧小平南方談話精神，中共十四大報告著重強(qiáng)調(diào)了“兩手抓，兩手都要硬”的方針，同時再次強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。報告還提出了“精神文明重在建設(shè)”的思想，表明精神文明建設(shè)應(yīng)是積極主動而不是消極被動的，應(yīng)當(dāng)走在前面，為改革開放鳴鑼開道，而不是跟在后面出了問題再進(jìn)行彌補(bǔ)。之后，針對一些地方和部門在領(lǐng)導(dǎo)方面存在的不夠重視、比較軟弱等錯誤傾向，1996年十四屆六中全會通過第二個精神文明決議，指出社會主義精神文明關(guān)系我國社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，并強(qiáng)調(diào): “任何時候都不能以犧牲精神文明為代價換取經(jīng)濟(jì)一時的發(fā)展?！雹凇妒拇笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》(下)，第2066頁。這表明中共對文化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的定位有了前提限定。

與此前一直重點強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)不同，從1997年中共十五大開始，文化建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分被突出出來，具有了戰(zhàn)略地位。十五大強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)“三位一體”總體布局中的地位與作用。報告將文化建設(shè)作為社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的三大組成部分之一，并指出“全黨必須從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，充分認(rèn)識文化建設(shè)的重要性和緊迫性”，與十三大和十四大相比，開始單列一章對文化建設(shè)加以強(qiáng)調(diào)。報告鮮明指出:“有中國特色的社會主義的文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，是綜合國力的重要標(biāo)志”①《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第35頁。，充分表明文化建設(shè)的地位已經(jīng)開始上升到國家戰(zhàn)略層面。

2002年中共十六大報告進(jìn)一步從提高綜合國力的高度強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)的重要性和緊迫性，將文化繁榮發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。報告深刻指出:“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認(rèn)識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2002年，第37頁。報告還在闡述“三個代表”重要思想時，把“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”作為立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源的重要組成部分，進(jìn)一步體現(xiàn)了社會主義先進(jìn)文化的重要戰(zhàn)略地位。

2007年中共十七大報告把文化建設(shè)列入中國特色社會主義建設(shè)“四位一體” (經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會)的總體布局中，提出三個“越來越”的判斷:“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”，并發(fā)出了“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召。2011年十七屆六中全會決議在十七大報告三個“越來越”基礎(chǔ)上又加上了“越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐”，從而形成四個“越來越”的論斷。

2012年中共十八大報告把文化建設(shè)列入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體” (經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài))的總體布局中，文化建設(shè)部分開篇就點明:“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！雹邸吨袊伯a(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第28頁。這一論斷首次提出是十七屆六中全會，在十八大報告中被再次確認(rèn)，反映了中共對文化深層作用的深刻認(rèn)識。歷史地看，中共關(guān)于文化的主要觀點是:文化屬于上層建筑，是一定政治經(jīng)濟(jì)的反映，同時反作用于一定的政治與經(jīng)濟(jì)，而且文化具有階級性。改革開放特別是十六大以來，文化不再被經(jīng)濟(jì)、政治等表層因素所遮蔽，逐步被提高到其應(yīng)有的重要地位上來。十八大報告還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮文化的作用:引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展。這些重要論斷使文化建設(shè)的作用和地位更加凸顯，充分反映了中共對當(dāng)今時代發(fā)展趨勢和我國文化發(fā)展戰(zhàn)略地位的科學(xué)把握，體現(xiàn)出在新的歷史條件下高度的文化自覺。

三、不斷厘清文化發(fā)展的思路

由于時代和認(rèn)識的制約，在很長的時期內(nèi)，中共曾主要強(qiáng)調(diào)文化的意識形態(tài)功能和屬性。改革開放以來，我國相繼在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域進(jìn)行了不同程度的體制改革，為推進(jìn)文化建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗，提供了更加開闊的視野。在此基礎(chǔ)上，中共對文化功能的認(rèn)識逐步擴(kuò)展，逐漸突破單一的意識形態(tài)視角，區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行全面的文化體制改革，厘清了文化發(fā)展的思路。

1986年中共十二屆六中全會通過的第一個精神文明決議首次涉及“文化管理體制改革”問題，報告要求“進(jìn)行文化管理體制的改革，改善經(jīng)營管理，促進(jìn)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展”④《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，第1185頁。。這一任務(wù)的提出拉開了新時期中國文化體制改革的帷幕。此后中共在這方面進(jìn)行了多方探索，并逐漸取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，但這時文化體制改革的理論準(zhǔn)備還不足，尚缺乏總體布局和規(guī)劃。

1992年鄧小平南方談話和中共十四大的召開，標(biāo)志著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新階段。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)為文化事業(yè)的發(fā)展繁榮提供了前所未有的機(jī)遇，也有力地促進(jìn)了文化體制自身的改革。十四大報告從加強(qiáng)精神文明建設(shè)的角度強(qiáng)調(diào)了文化體制改革的作用，提出要“積極推進(jìn)文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策”⑤《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》 (上)，人民出版社，1996年，第31頁。。十四屆六中全會進(jìn)一步提出了促進(jìn)文化體制改革的一系列重要方針:“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路，改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才”，改革要“遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用……改革要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，理順國家、單位、個人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局”①《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，第2061頁。。在這一方針指引下，文化體制改革在意識形態(tài)領(lǐng)域矛盾比較突出、問題比較集中的文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等行業(yè)開始邁出較大步伐。

到中共十五大時，文化發(fā)展思路的二分法已具萌芽。十五大報告提出:“要深入持久地開展群眾性精神文明建設(shè)活動，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展?！雹凇妒宕笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》(上)，第37頁。從中可以看出，前者講的主要是文化公益事業(yè)，后者講的主要是文化經(jīng)營事業(yè)，但是對于如何進(jìn)行兩者的改革，還有待繼續(xù)探索，進(jìn)一步進(jìn)行總體布局和規(guī)劃。

進(jìn)入21世紀(jì)，文化在綜合國力競爭中的重要地位和作用越來越被我們深刻地認(rèn)識，我國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展對文化體制改革也提出迫切要求。面對文化領(lǐng)域的激烈競爭和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨和政府進(jìn)一步增強(qiáng)了改革文化體制的使命感和緊迫感，逐步厘清了文化體制改革的基本思路。

中共十六大報告首次在黨代會報告中將文化分為“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”，標(biāo)志著文化建設(shè)思路由過去單一的強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕聵I(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并舉。“文化產(chǎn)業(yè)”在中共的文件中得到認(rèn)可，表明已經(jīng)從過去認(rèn)為文化只是黨和國家“事業(yè)”的一部分，到承認(rèn)文化除以上屬性外，還有產(chǎn)業(yè)屬性的一面。這對深化文化體制改革產(chǎn)生了決定性影響，進(jìn)而帶來了我國文化領(lǐng)域的深刻變化。十六大報告提出“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，相應(yīng)地明確提出了“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的任務(wù)，表明文化體制改革逐步從單項改革過渡到整體改革的系統(tǒng)設(shè)計和全面發(fā)動階段。十六大以后，文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實施重點更加明確。中央迅速部署文化體制改革試點工作，選擇了35家文化單位和9個地區(qū)先行，國務(wù)院出臺了支持文化體制改革的優(yōu)惠政策，改革步伐明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為影響我國文化總體發(fā)展的根本性因素，實現(xiàn)了一系列重大突破。中央及時總結(jié)試點工作的經(jīng)驗，于2005年底下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，標(biāo)志著我國文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

在此基礎(chǔ)上，中共十七大報告對文化體制改革的總體要求進(jìn)行清晰概括，特別對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求。報告指出，在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。③《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，第35頁。在這一部署推動下，我國的文化發(fā)展不僅思路更為清晰，而且動力更為明確。十七大以來，文化體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，打破了一些長期束縛文化生產(chǎn)力的體制藩籬，覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，文化產(chǎn)業(yè)已成為我國發(fā)展的新的增長點。

2011年中共十七屆六中全會提出，進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，要求“加快文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動力”④《〈中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，第22頁。。在大力發(fā)展文化事業(yè)方面，決議提出四個方面內(nèi)容:構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、發(fā)展現(xiàn)代傳播體系、建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。其中，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系反映了中共對綿延五千年的中華優(yōu)秀文化的高度肯定和認(rèn)同。這些文化政策極大地促進(jìn)了文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了具有鮮明中國特色的“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政策推動、雙軌運行、漸進(jìn)轉(zhuǎn)換”的文化體制改革思路。

2012年中共十八大報告進(jìn)一步提出“推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。相比十七大提出的“完善扶持公益性文化事業(yè)”和“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”，又有了更高要求。在推動文化事業(yè)全面繁榮方面，提出發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè);加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。在推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面，提出促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平;構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力;增強(qiáng)國有公益性文化單位活力，完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，繁榮文化市場等。①《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第30—31頁。這些政策措施都在原有基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步要求，必將推動我國文化體制改革不斷深化。

四、不斷明晰文化發(fā)展的方向

堅持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，是新時期以來我國文化發(fā)展的基本方向。“三個面向”最初是鄧小平為景山學(xué)校的題詞，而針對的不止是教育?！懊褡宓目茖W(xué)的大眾的文化”是毛澤東對新民主主義文化的界定。由于它們科學(xué)地總結(jié)了我國社會主義文化的根本屬性，從而成為我國社會主義文化建設(shè)的發(fā)展方向。

中共十五大報告在闡述建設(shè)中國特色社會主義文化時，明確提出“發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化”②《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第19頁。。十五大以前，盡管沒有完全采用這種提法，但已經(jīng)有了這一文化發(fā)展基本方向的初步定位，如十四大報告在論述精神文明部分的開頭即指出，我國人民在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推動下解放思想、開闊眼界、面向世界、走向未來，這對精神文明建設(shè)提出了更高要求。十四屆六中全會決議指出:“我們進(jìn)行的精神文明建設(shè)……是繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)而又充分體現(xiàn)時代精神、立足本國而又面向世界的精神文明建設(shè)?！雹邸妒拇笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》(下)，第2052頁。十五大之后，為保證文化戰(zhàn)略作用的充分發(fā)揮，中共自十六大開始提出了“牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”的要求。十六大強(qiáng)調(diào):“在當(dāng)代中國，發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化”④《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，第37頁。，并著重提出了“弘揚和培育民族精神”，體現(xiàn)了對文化民族性的強(qiáng)調(diào)。

堅持“三個面向”和“民族的、科學(xué)的、大眾的”的文化特質(zhì)，是當(dāng)代中國文化體現(xiàn)社會主義本質(zhì)、全面落實先進(jìn)性所必然要求的品格?！懊嫦颥F(xiàn)代化”表明我國的文化建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);“面向世界”表明我國的文化建設(shè)具有放眼全球的視野和兼容并蓄的胸懷;“面向未來”表明我國的文化建設(shè)要以對事物發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識去把握事物未來發(fā)展的趨勢。發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義文化，是保證中國社會主義文化能夠始終居于人類文化發(fā)展前列、能夠持續(xù)保持先進(jìn)性的必要條件。民族的科學(xué)的大眾的文化是中共對我國文化的總體地位、基本風(fēng)貌、總體內(nèi)容、精神實質(zhì)以及總體價值取向的定位。民族的文化是指多民族文化共同繁榮、平等交流、匯合而成的一種多樣化統(tǒng)一的文化;科學(xué)的文化是以科學(xué)的世界觀方法論為指導(dǎo)，以先進(jìn)的價值體系為主要內(nèi)容，以科學(xué)的精神和態(tài)度對待一切事物的思想文化;大眾的文化是指面向人民群眾，依靠人民群眾，服務(wù)于人民群眾的文化。

中共十七大報告盡管沒有提發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，但首次提出“弘揚中華文化”、“建設(shè)中華民族共有精神家園”，有其深刻的歷史背景。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，文化、經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯。中共為切實維護(hù)國家文化安全，在十七大報告中強(qiáng)調(diào)必須把弘揚中華文化、建設(shè)中華民族共有精神家園作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，同樣凸顯了中國特色社會主義文化的民族性、科學(xué)性、大眾性。

中共十七屆六中全會決定和十八大報告在闡述建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國時，前者沿用“發(fā)展”面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化;后者改用“建設(shè)”面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，顯示對這一方向在理念倡導(dǎo)基礎(chǔ)上更加注重實際踐行。

為把握“三個面向”和“民族的、科學(xué)的、大眾的”的先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，中共科學(xué)制定發(fā)展文化的一系列方針政策，主要有“二為”方向、“雙百”方針、“三貼近”等。當(dāng)年毛澤東提出的“百花齊放、百家爭鳴”方針，既充分體現(xiàn)了中共對發(fā)展繁榮當(dāng)代中國文化的正確領(lǐng)導(dǎo)，又表現(xiàn)了對文化發(fā)展規(guī)律的尊重和對文化民主、藝術(shù)自由的倡導(dǎo);改革開放之初確定的“文藝為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方向，糾正了我國長期存在的文藝與政治的不正常關(guān)系，是中共對文化的社會職能和服務(wù)對象的科學(xué)認(rèn)識①《文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)》，《人民日報》1980年7月26日。。實踐證明，堅持“二為”方向和“雙百”方針，文化建設(shè)事業(yè)就繁榮發(fā)展;背棄這個方向和方針，文化建設(shè)事業(yè)就停滯倒退。自十四大開始，每次黨代會報告都重申堅持“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的文化發(fā)展方向和“百花齊放、百家爭鳴”的文化基本方針。在此基礎(chǔ)上，每次黨代會報告又在總結(jié)新的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢和新認(rèn)識，增加新的內(nèi)容。1996年十四屆六中全會通過的第二個精神文明建設(shè)決議，重申了1994年江澤民在全國宣傳思想工作會議上提出的宣傳思想戰(zhàn)線要“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，同時提出“弘揚主旋律，提倡多樣化”的要求。這一要求在十五大和十六大報告中得到再確認(rèn)。從2003年開始，中共中央明確提出新聞宣傳要“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求，此后這一要求進(jìn)一步擴(kuò)展到文藝領(lǐng)域和整個文化建設(shè)領(lǐng)域。十七大報告明確提出文化建設(shè)要堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”。這些都為堅持“二為”方向和貫徹執(zhí)行“雙百”方針提供了實踐途徑，也體現(xiàn)了民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化的本質(zhì)。以上這些文化發(fā)展方向、方針、要求都在2011年十七屆六中全會的《決定》中作為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要方針被再次確認(rèn)。

2012年中共十八大報告把堅持“二為”方向、“雙百”方針、“三貼近”與建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化等一起作為中國特色社會主義發(fā)展道路的內(nèi)涵，凸顯了中共在文化建設(shè)方向上的高度清醒與堅定不移。

五、不斷明確文化發(fā)展的目標(biāo)

只有明確了目標(biāo)，才能明確行動方向，才能激發(fā)奮斗力量。改革開放以來，文化發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)了從建設(shè)社會主義精神文明到建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，從提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)到保障人民群眾基本文化權(quán)益、促進(jìn)人的全面發(fā)展等一系列重要調(diào)整和重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了中共中央對時代發(fā)展趨勢和文化建設(shè)歷史使命的科學(xué)把握，反映了在新的歷史條件下中共對文化發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識的不斷深化。

改革開放初期，社會主義精神文明是以提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平為目標(biāo)的，而且主要強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。十二大、十三大、十四大都提出了培育“四有公民”的重要目標(biāo)。十二大要求“社會成員成為有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的勞動者”②《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第29、30頁。。十二屆六中全會提出“培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民”③《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，第1176頁。。此后“四有公民”被確定下來，其中十四大用的是“四有新人”④《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第32頁。。

20世紀(jì)90年代后，在全球化趨勢下世界各民族文化的交流、融合愈加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用愈加突出;國內(nèi)的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得重大成就，人們對精神產(chǎn)品的需求快速增長，如何滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求問題越發(fā)突出，僅提“四有”目標(biāo)已經(jīng)顯得不夠了。

為適應(yīng)新的形勢，從十五大開始，中共中央對文化發(fā)展目標(biāo)不斷作出調(diào)整。十五大報告在沿用培育“四有公民”提法的同時，強(qiáng)調(diào)要“不斷提高群眾精神文化生活的質(zhì)量”、“向世界展示中國文化的成就”等。這表明文化建設(shè)的著眼點在原來注重加強(qiáng)對人民的思想政治教育和塑造“四有”公民的基礎(chǔ)上，更加注重滿足人民群眾的精神文化需求，更加注重提升國家綜合實力?？梢哉f，從十五大開始，文化建設(shè)的目標(biāo)增加了走出國門、增強(qiáng)國際影響力的定位，而且此后的黨代會報告不再局限于“四有公民”的表述。

中共十六大報告在已有認(rèn)識的基礎(chǔ)上提出了新的要求。報告在區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，鮮明地指出:“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，“立足于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，著眼于世界文化發(fā)展的前沿……不斷增強(qiáng)中國特色社會主義文化的吸引力和感召力”。報告還明確了小康社會文化發(fā)展的終極目的是“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。①《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，第40、38、19頁。人成為文化建設(shè)的落腳點，體現(xiàn)了文化發(fā)展目標(biāo)的人本性。

中共十七大報告要求深入貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，在文化發(fā)展目標(biāo)上有了更新的提法。一是首次在黨代會報告中確認(rèn)了“文化權(quán)益說”。我國政府分別于1997年和1998年簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，并于2001年由全國人大常委會批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》。之后，黨和政府強(qiáng)調(diào)以人為本、全面建設(shè)小康社會、共建共享和諧社會，讓發(fā)展成果惠及全體人民，較多使用了“文化權(quán)益”概念。十七大正式確認(rèn)這一提法，將之列為文化發(fā)展目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)“要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上”②《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，第32—33頁。。二是首次把“提高國家文化軟實力”作為全黨的一項重要任務(wù)明確提出，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)中華文化國際影響力”，興起社會主義文化建設(shè)新高潮。軟實力與硬實力并舉，這是從文化的功能和特征的角度對文化建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中進(jìn)行定位。這一定位的調(diào)整和改革開放的總體進(jìn)程是一致的，即我國的對外開放已經(jīng)由初期的“引進(jìn)來”為主，發(fā)展到在“引進(jìn)來”的同時“走出去”的新階段。“提高國家文化軟實力”成為文化建設(shè)的創(chuàng)新性目標(biāo)，把文化的地位和價值從新的層面和發(fā)展戰(zhàn)略的高度給予肯定。

十七大之后，根據(jù)中共中央的一系列部署，我國迅速興起了社會主義文化建設(shè)新高潮，先后有20多個省區(qū)市都提出建設(shè)文化強(qiáng)省、文化強(qiáng)市的目標(biāo)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了空前繁榮的新局面。與此同時，中央也清醒地認(rèn)識到，我國雖然是文明古國和文化資源大國，但還算不上是文化強(qiáng)國。推進(jìn)文化事業(yè)的改革發(fā)展，迫切需要加快建設(shè)與我國深厚文化底蘊和豐富文化資源相匹配、與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)、與建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)相承接的社會主義文化強(qiáng)國。

為此，中共十七屆六中全會的《決定》進(jìn)一步明確了我國文化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即“堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”，這也是全會的一個重大貢獻(xiàn)和突出亮點。其中，《決定》對建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國進(jìn)行闡述和部署，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，就是要著力推動社會主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)”。③《〈中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，第6、7頁?！稕Q定》鮮明地回答了文化改革發(fā)展“為了誰、依靠誰、成果由誰共享”這一根本問題，體現(xiàn)了中共對文化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的理性把握和讓人民群眾共享社會主義文化建設(shè)成果的莊嚴(yán)承諾。

在此基礎(chǔ)上，中共十八大報告對扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)作出進(jìn)一步部署，明確指出:“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路”，并突出強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”，要“開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國際影響力不斷增強(qiáng)的新局面”①《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第28頁。。十八大確定的建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國這一目標(biāo)，無疑更加符合我國實際，符合黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，更加有利于凝聚各方面力量推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

除了以上幾方面，新時期黨代會報告在繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、民族精神和中華文化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等方面也都有不少理論創(chuàng)新，限于篇幅在此不一一述及。

六、結(jié) 語

由改革開放新時期歷次黨代會報告及相關(guān)決議構(gòu)成的歷史軌跡，清晰地展現(xiàn)了中共關(guān)于文化建設(shè)的理論既一脈相承又與時俱進(jìn)的演進(jìn)過程。這一過程中的理論創(chuàng)新路徑可解讀為以下三點:

一是整合。系統(tǒng)論認(rèn)為，一定數(shù)量的相互聯(lián)系的要素按照一定的結(jié)構(gòu)就能組成一個具有特定功能的有機(jī)整體。整合前人的認(rèn)知成果得出新的理論觀點，也是人類認(rèn)識發(fā)展的普遍規(guī)律之一。七次黨代會報告通過對若干已有觀點的整合形成了一系列新的理論。如中共十五大提出的“發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化”，就是對1983年鄧小平提出的“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”和1940年毛澤東在《新民主主義論》中提出的“民族的科學(xué)的大眾的文化”的整合，成為對社會主義文化的性質(zhì)和發(fā)展方向的定位;中共十七大對社會主義核心價值體系的總結(jié)，十七屆六中全會對“中國特色社會主義文化發(fā)展道路”的概括，十八大對社會主義核心價值觀的提煉等等，其內(nèi)容雖不是在當(dāng)時的文獻(xiàn)中首次提出，但通過整合后形成的理論則無疑是首創(chuàng)。

二是拓展。根據(jù)新的實踐經(jīng)驗，新時期七次黨代會報告對已有的理論觀點進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善，對其理論和現(xiàn)實意義進(jìn)行新的闡發(fā)，進(jìn)而逐步拓展了黨的文化理論的內(nèi)涵。如中共十五大在表述上開始由“社會主義精神文明建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊厣鐣髁x文化建設(shè)”;十七大總結(jié)文化戰(zhàn)略地位時用三個“越來越”、十七屆六中全會用四個“越來越”來概括;第一個精神文明決議提到“文化管理體制改革”，十四大提出“文化體制改革”，十六大將文化分為“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”，十七屆六中全會提出“文化改革發(fā)展”;等等。這些不斷延展的表述體現(xiàn)了中共對文化建設(shè)的認(rèn)識拓展和理論創(chuàng)新。

三是探索。在總結(jié)回顧歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了推動文化建設(shè)，七次黨代會報告提出了一系列新的方針政策和構(gòu)想，如十五大報告把“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”作為立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源的重要組成部分，十六大報告提出“文化力量說”，十七大報告提出“文化權(quán)益說”和“提高國家文化軟實力”的任務(wù)，十八大報告提出“推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”等。這些方針政策和構(gòu)想經(jīng)過實踐的洗禮不斷得到豐富和完善，并逐步上升為比較完備的理論形態(tài)。

中國特色社會主義文化發(fā)展道路已經(jīng)開辟，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)已經(jīng)明確，特別是中共十八大把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想寫入黨章，這就要求我們必須真正堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念，在中國特色社會主義偉大實踐中不斷推動社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。