楊德山

(本文作者 中國人民大學(xué)中共黨史系教授 北京 100872)

以“四大”為主要形式的“大民主”在當(dāng)代中國人的生活中“合理”、“合法”地存續(xù)了近1/4世紀。30多年來，學(xué)界對之多持批判態(tài)度，但對“大民主”的自身演變尤其是中國共產(chǎn)黨對其的認識變化未作深究，缺乏應(yīng)有的歷史主義關(guān)懷;不少政治學(xué)和政治理論作品對諸如“大民主”、“小民主”、“小小民主”、“四大”等詞匯的原本意義并不知曉，常常望文生義地使用。本文擬歷史地展示這些概念的特定含義以及中共對“大民主”的認識演變。

一、探索與選擇(1956年11月至1957年7月)

“大民主”是毛澤東和中共在特定的歷史背景下提出來的。1956年2月赫魯曉夫秘密報告的傳播、6月波茲南事件的爆發(fā)、10月匈牙利事件的發(fā)生和11月鐵托的普拉演說，震驚共產(chǎn)主義陣營乃至整個世界。在國內(nèi)，合作化運動迅速發(fā)展帶來的消極后果引起黨內(nèi)外干部群眾的非議，一些農(nóng)村干部官僚主義作風(fēng)引發(fā)農(nóng)民的不滿與抗爭，有些學(xué)校學(xué)生在波匈事件的影響下由對學(xué)校管理有意見發(fā)展到上街游行示威甚至喊出極端口號①毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話 (1957年1月18日)。另，1956年下半年，全國各地大約有一萬多工人罷工、一萬多學(xué)生罷課(《建國以來重要文獻選編》第10冊，中央文獻出版社，1994年，第154頁)。10月起，廣東、河南、安徽、浙江、江西、陜西、河北、遼寧等省還發(fā)生了部分農(nóng)民要求退社的情況(《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》上冊，中共中央黨校出版社，1981年，第655頁)。，自“雙百”方針提出和推行后知識界有些人開始懷疑中共的意識形態(tài)及文藝的價值導(dǎo)向②茅盾:《貫徹“百花齊放、百家爭鳴”，反對教條主義和小資產(chǎn)階級思想》，《人民日報》1957年3月18日。。對于這些現(xiàn)象，中共高層一方面予以高度重視，另一方面相當(dāng)自信:新中國成立后鎮(zhèn)反肅反的徹底性、城鄉(xiāng)政策群眾基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和百萬干部革命經(jīng)驗的豐富性。他們最為關(guān)注的是如何從一些社會主義國家的失誤中汲取教訓(xùn)，尋找到克服官僚主義、密切政府與人民聯(lián)系的正確方法。通過民主途徑糾正官僚主義，是他們此時的共識，但各自的側(cè)重點不同。以中共八大文件為例，毛澤東重在“加強黨內(nèi)的思想教育”，劉少奇主張加強對國家機關(guān)、政府機關(guān)的多元監(jiān)督，鄧小平在認同前兩者的同時，特別強調(diào)“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定”③《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第116頁; 《劉少奇選集》下卷，人民出版社，1985年，第248—249頁;《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第215頁。。

不過，中共八屆二中全會召開 (匈牙利事件結(jié)束后不到一周)時，中共對民主方式問題的認識有了進一步發(fā)展。在小組長會議和全會的總結(jié)發(fā)言中，毛澤東提出并初步闡釋了“大民主”和“小民主”觀點:第一，民主的本質(zhì)在于階級性，無大小之分，分而論之只是形象化而已，再則民主是一個方法，“看用在誰人身上，看干什么事情”④毛澤東此時對“民主”的理解側(cè)重在兩個方面。從政治上看，一是“主權(quán)在民”;二是“人民參與”;三是政府為人民服務(wù)，并受人民監(jiān)督;四是無產(chǎn)階級及其先鋒隊掌握政權(quán)是真實民主實現(xiàn)的基本條件和前提;五是社會主義制度下的民主是有領(lǐng)導(dǎo)的、集中指導(dǎo)下的民主。從哲學(xué)上看，他接受了列寧的觀點，認為民主屬于上層建筑，受制于經(jīng)濟基礎(chǔ)，為生產(chǎn)關(guān)系服務(wù)，因此是一種手段，只是在“表面上”是一種目的。在階級社會里，民主不可能具有超階級性，階級性是其本質(zhì)。所以他認為，作為“手段”的民主看誰在用，為什么事情在用。。第二，“大民主”有兩種，資產(chǎn)階級性質(zhì)的表現(xiàn)為“議會民主”、“新聞自由”、“言論自由”等，無產(chǎn)階級性質(zhì)的則表現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾參加的反對一切反動勢力的革命運動，“在人民方面來說，歷史上一切大的民主運動，都是用來反對階級敵人的”⑤《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻出版社，1992年，第246頁。;我們黨的干部大多數(shù)土生土長，經(jīng)過斗爭考驗，不怕無產(chǎn)階級的“大民主”，只有官僚主義者、民主黨派和資產(chǎn)階級、教授們才不喜歡、害怕、反對它。第三， “小民主”就是“整風(fēng)的方法”、 “批評和自我批評的方法”，“預(yù)先出告示，到期進行整風(fēng)，不是‘不教而誅’，這是一種小民主的方法”⑥毛澤東在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話 (1956年11月15日)。另，關(guān)于“大民主”、“小民主”形象化說法的來歷，參見李慎之:《關(guān)于“大民主”和“小民主”一段公案》，《百年潮》1997年第5期。，“以后凡是人民內(nèi)部的事情，黨內(nèi)的事情”都要用“小民主”的方法而不是使用武力來解決⑦轉(zhuǎn)引自逄先知、金沖及主編: 《毛澤東傳 (1949—1976)》 (上)，中央文獻出版社，2003年，第613頁。12月4日，毛澤東得知民建一屆二中全會采用“批評與自我批評”方式達到了思想統(tǒng)一后，更堅信“小民主”在處理人民內(nèi)部事情方面的可行性(《建國以來毛澤東文稿》第6冊，第255頁)。。劉少奇在這次會議上總結(jié)波匈事件教訓(xùn)時強調(diào)要擴大社會主義民主，主要方法除對干部隊伍中存在的“特權(quán)思想、站在人民頭上的思想、社會沙文主義的思想、主觀主義和命令主義的思想、官僚主義思想”進行整風(fēng)式的批判教育外，“還要規(guī)定一些必要的制度，使我們這個國家發(fā)展下去，將來不至于產(chǎn)生一個特殊階層，站在人民頭上，脫離人民”⑧《劉少奇年譜 (1898—1969)》(下)，中央文獻出版社，1996年，第379頁。。

在這個時候，毛澤東是反對“大民主”的。1957年1月18日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話中，對一些人認同波匈事件中的“大民主”方式提出尖銳批評，并認為黨內(nèi)出現(xiàn)這種現(xiàn)象與許多黨員出身于非勞動階級家庭、馬克思主義學(xué)得不多、立場不堅定有關(guān)。他表示即使中國發(fā)生波匈式的“大民主”也不要害怕，因為我們現(xiàn)在掌握著無產(chǎn)階級的專政力量，絕大多數(shù)群眾擁護社會主義制度和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，極反動分子是少數(shù)人，而向往波匈式“大民主”的人最終暴露的只是他們自己。對于思想認識上的矛盾，毛澤東主張用“小民主”的方式解決。2月16日，他在中南海頤年堂召集的中央報刊、作家協(xié)會、科學(xué)院和青年團負責(zé)人會議的講話中表明了自己的觀點①《毛澤東傳 (1949—1976)》(上)，第618頁。。

1957年3月10日，在全國宣傳工作會議期間，毛澤東在同新聞出版界代表談話時進一步提出，群眾運動式的“大民主”有缺陷和教訓(xùn)，不適合現(xiàn)時代。他還形象化地提出要搞“小小民主”:“我看在文學(xué)、新聞等方面，解決問題要用小小民主，小民主之上再加上一個‘小’字，就是毛毛雨，下個不停?！痹?2日的講話中，他提出，對即將開展的整風(fēng)方式，不用大民主，用小民主，在小組會上，是小小民主;要和風(fēng)細雨，治病救人，反對一棍子打死的辦法。④《毛澤東傳 (1949—1976)》(上)，第634、637頁。從3月17日至4月上旬，毛澤東在南下闡發(fā)“正處”思想時，對民主問題發(fā)表了自己的見解，主要包括:民主在本質(zhì)上既是目的又是手段，作為上層建筑，它是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的，為提高人民生活服務(wù)的;在階級斗爭基本結(jié)束后，針對社會上出現(xiàn)的各種不滿意和許多錯誤議論，我們應(yīng)該采取“雙百”方針，在討論和辯論中去解決，而不能采取高壓政策;等等。

稍作總結(jié)就可以看到，在整風(fēng)運動開展之前，毛澤東對民主方式—— “大民主”、“小民主”、 “小小民主”的認識和態(tài)度是十分明確的。但是，如何看待國內(nèi)當(dāng)時出現(xiàn)的“鬧事”現(xiàn)象，毛澤東的觀點一直處在變化之中。在八屆二中全會的總結(jié)中，他認為一些地方發(fā)生的“鬧事”現(xiàn)象 (諸如農(nóng)民打扁擔(dān)、打石頭、打鋤頭，工人罷工上街、學(xué)生罷課上街等)是人民自發(fā)地對付官僚主義者的“大民主”，值得同情，“有些人如果活得不耐煩了，搞官僚主義，見了群眾一句好話沒有，就是罵人，群眾有問題不去解決，那就一定要被打倒”⑤毛澤東在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話 (1956年11月15日)。。在省市自治區(qū)黨委書記會議最后一天的講話中，他的看法有所改變，認為少數(shù)人“鬧事”是我國現(xiàn)階段階級斗爭狀況的反映，除一部分是敵我矛盾外，大量的表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾。對“鬧事”態(tài)度，一是不提倡，二是尊重憲法，有人硬要鬧就讓他們鬧，最終暴露問題，弄清是非，鍛煉群眾，讓無理取鬧者和壞人鬧輸;鬧得對的，我們要承認自己工作中的錯誤并改正，不對的要駁回去，不要輕易使用武力。對鬧事的人要采取分化工作，引導(dǎo)、教育多數(shù);就是對那些敢于帶頭鬧事的人，也要進行教育，使之變?yōu)橛杏弥?對于少數(shù)壞人，不抓不關(guān)不開除，剝奪他們的政治資本，使之孤立，利用他們做反面教員，對極少數(shù)嚴重犯罪分子必須實行專政。①毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話 (1957年1月27日)。但在最高國務(wù)會議第11次擴大會議的講話中，他的看法又有新變化，認為在那些因官僚主義盛行，無法實行“小民主”，甚至任何民主都沒有的地方，“在這樣一種范圍內(nèi)允許罷工、罷課。我們把罷工、罷課、游行、示威、請愿等，看作是克服人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整社會秩序的一種補充方法”②《毛澤東傳 (1949—1976)》(上)，第630頁。。在全國宣傳工作會議期間，他進一步認為， “鬧事”式的“大民主”有一定合理性，要是搞得一點民主也沒有，官僚主義十足，大民主不許可，小民主也沒有，甚至于小小民主都沒有，橫直是不能解決問題，那就要逼上梁山。我看在那種情況下，罷工、罷課是一種解決問題的手段，是調(diào)節(jié)社會生活的一種方法。③《毛澤東傳 (1949—1976)》(上)，第640頁。

毛澤東關(guān)于“大民主”、“小民主”的多數(shù)觀點為中共其他領(lǐng)導(dǎo)人接受，并有所發(fā)揮。他們都反對波匈式“大民主”，同情但不贊成“鬧事”式的“大民主”，主張用和風(fēng)細雨式的“小民主”解決黨內(nèi)和人民內(nèi)部問題，而且他們進一步認為，如果不發(fā)揚“小民主”，就勢必出現(xiàn)“鬧事”式“大民主”，最后很可能演變?yōu)椴ㄐ偈健按竺裰鳌薄Ｈ鐒⑸倨嬖?957年春天的調(diào)研中強調(diào):“解決人民內(nèi)部的矛盾，不能夠用過去解決階級矛盾的辦法，必須用新的辦法，新的方針，新的路線。必須允許人民群眾采用小民主的辦法來解決他們所要求解決的問題，不允許小民主，不經(jīng)常采取小民主的辦法，勢必要來個大民主?！雹堋秳⑸倨婺曜V (1898—1969)》(下)，第396頁。同一時期，鄧小平也指出:“我們把不斷地解決問題當(dāng)成調(diào)整人民內(nèi)部矛盾的一種方法比較有利，因為人有‘氣’總要出。出的方法有兩種:一種叫集中出，一種叫分散出。小出‘氣’了，就不大出‘氣’了;有‘小鬧事’，就沒有‘大鬧事’了;有‘小民主’，就不‘大民主’了”，“要避免群眾鬧事這種‘大民主’，就必須搞好經(jīng)常的民主生活這種‘小民主’。沒有‘小民主’，一定發(fā)生‘大民主’”⑤《鄧小平年譜 (1904—1974)》(下)，中央文獻出版社，2009年，第1346、1352頁。。

盡管黨內(nèi)高層在“小民主”運用的細節(jié)認識上不盡一致，但在通過“整風(fēng)”這一歷史上行之有效的“小民主”方式解決人民內(nèi)部矛盾上的看法是相同的。5月1日，《人民日報》發(fā)表中共中央《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，運動的主題是正確處理人民內(nèi)部矛盾，對象是黨內(nèi)一些干部身上存在的官僚主義、宗派主義和主觀主義作風(fēng)，“恰如其分的批評和自我批評”的“小民主”方式成為首選，具有創(chuàng)新意義的方式是開門整風(fēng)，即由非黨群眾自愿參加，并鼓勵干部生活勞動化體驗。

顯然，開門整風(fēng)在實際意義上是發(fā)揮黨外民主力量。現(xiàn)實地看，“雙百”方針提出并倡行后，知識界雖經(jīng)近一年討論但并無實質(zhì)發(fā)展。然而，自正確處理人民內(nèi)部矛盾理論在民主黨派及無黨派知名人士中間征詢意見之后，情況發(fā)生變化。關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的分析，對執(zhí)政黨和人民政府缺點的批評，成為黨外人士參加或組織的會議主題，也常見諸他們創(chuàng)辦的刊物上。毛澤東對此予以肯定性評價。整風(fēng)運動開始后，他代表中共中央發(fā)出關(guān)于請黨外人士幫助整風(fēng)的指示，歡迎各民主黨派及無黨派知名人士繼續(xù)批判中共的缺點錯誤，這無疑進一步清除了黨外人士對“鳴”、“放”方針的顧慮心理。從5月8日至6月8日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召集民主人士和工商界人士舉行座談會共13次，70多人次發(fā)言。與會者在批評黨和政府缺點時，對現(xiàn)存體制和制度方面的某些缺陷，開誠布公，各抒己見，且相關(guān)言論大多在他們掌控的報紙上登出，影響極大。同時，不少省市自治區(qū)的教育界、文化界也紛紛召開座談會，談“正處”、話整風(fēng)、提意見、做批評、獻良策，當(dāng)中的言論內(nèi)容和情形經(jīng)由報紙廣播傳播，轟動一時。相對于整風(fēng)前，這時的“鳴”、“放”就稱作“大鳴”、“大放”①參與者就有人這么稱呼，如鄧初民曾發(fā)文《大“放”大“鳴”之后還必須大爭》(《人民日報》1957年6月4日)。對于“大字報”，有人曾經(jīng)這樣說明:“在這‘四大’中，大字報相對于大鳴、大放、大辯論來說，又是形式中的形式。因為，鳴放、辯論是要通過一定的形式 (或口、或筆)表現(xiàn)出來的。”(李世家:《論我國無產(chǎn)階級專政下的大民主問題》，《理論探索》1979年第1期)，而且不少單位還出現(xiàn)了大量的大字報。這些情況形成了整風(fēng)之初毛澤東所說的“社會壓力”。不過，在此風(fēng)潮中，少數(shù)人的公開言論已經(jīng)突破中共的政治底線，即否認基本社會制度和中共領(lǐng)導(dǎo)地位。

這些情況出乎毛澤東和中共其他領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)料，他們自然會聯(lián)想到波匈式“大民主”，不得不警覺起來②周恩來當(dāng)時就有這種警覺。參見金沖及主編:《周恩來傳》(三)，中央文獻出版社，2011年，第1215—1216頁。。5月15日，毛澤東著文《事情正在起變化》認為:“最近這個時期，在民主黨派中和高等學(xué)校中，右派表現(xiàn)得最堅決最猖狂?！雹邸督▏詠砻珴蓶|文稿》第6冊，第470—471頁。這篇文章并沒有立即印發(fā)，直至6月12日才印發(fā)黨內(nèi)，并注明“內(nèi)部文件，注意保存”， “不登報紙，不讓新聞記者知道，不給黨內(nèi)不可靠的人”。25日，他公開明確表示，“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”，“一切離開社會主義的言論行動是完全錯誤的”④《建國以來毛澤東文稿》第6冊，第488頁。。當(dāng)然，他還是處在謹慎的觀察當(dāng)中，對此時出現(xiàn)的“大鳴”、“大放”、“大辯論”依然持基本肯定態(tài)度，還特別肯定了“大字報”形式，“一可以揭露官僚主義等錯誤缺點，二可以暴露一部分有反動思想和錯誤思想的人的面貌，三可以鍛煉黨團員及中間派群眾 (他們應(yīng)當(dāng)在大字報上批評錯誤思想和反動思想)，故利多害少，毫不足怕”⑤《建國以來毛澤東文稿》第6冊，第491頁。。同時，他起草黨內(nèi)指示《組織力量反擊右派分子的猖狂進攻》，再次肯定了“大字報”形式，“以大字報為戰(zhàn)斗武器，雙方在斗爭中取得經(jīng)驗，鍛煉人才”， “大字報必須要讓群眾反駁”⑥《建國以來毛澤東文稿》第6冊，第496、497頁。。

這篇黨內(nèi)指示的重要之處就在于它詳盡地擬定了無產(chǎn)階級“大民主”的具體實施方法:一是在一般機關(guān)學(xué)校內(nèi)部，對反動分子的言行實行內(nèi)控，預(yù)作布置，實行擋駕，不讓他們出外活動;召集工廠主要干部及老工人開會，讓他們辨明是非，切勿上當(dāng)，若有人煽動，則予以阻止;動員群眾撕毀街上的反動標語;做好工人群眾的工作，不要鬧事，不要提工資福利問題，一致對付反動分子。二是對于民主黨派，組織召開座談會，各種政治傾向的人都參加，派記者全面報道每個人的意見，巧妙推動左中分子發(fā)言反擊右派。三是黨報要準備幾十篇文章，尤其注意組織左中文章，從當(dāng)?shù)馗叱遍_始跌落時起陸續(xù)發(fā)表，高潮未落前，正面文章少登。四是對群眾，組織他們反駁反動分子的大字報。五是組織高校教授座談，向黨提意見，盡量讓右派的毒素全吐出來，登到報紙上;讓他們對學(xué)生演講，由學(xué)生自由表態(tài);最好讓反動的大學(xué)師生大吐毒素，在適當(dāng)?shù)臅r機，組織黨團員分組開會，分清建設(shè)性和破壞性意見，前者加以接受，后者予以批駁，同時組織一些黨外人士做正面演講，而后由較有威信的黨的負責(zé)人做有分析有說服力的總結(jié)性演說，扭轉(zhuǎn)局面。⑦《建國以來毛澤東文稿》第6冊，第496—497頁。

右派言論很快遭受群眾性大批判而偃旗息鼓，但中共對國家政治生活主題的看法并未因此改變。在7月召開的省市委書記會議期間，毛澤東認為“正確地處理人民內(nèi)部的矛盾和正確地處理敵我矛盾”是社會主義革命和建設(shè)的“總題目”，解決的總方法是“實事求是，群眾路線”。派生的方法分兩大類，第一類是“正確地處理人民內(nèi)部的矛盾”:對黨和政府工作，開會、整風(fēng)、登報批評錯誤;對一般人民群眾，主要是進行整風(fēng)和社會主義教育;對潛在的異己力量，使他們接受社會主義改造。這些基本屬于“小民主”范疇。第二類是“正確地處理敵我矛盾”:主要采取“孤立和分化”的方式，尤其是對混入內(nèi)部的敵人，“必須充分揭露，并把他們開除出去”。這些基本屬于無產(chǎn)階級“大民主”范疇。對反右派斗爭中以其人之道還治其人之身的“大民主”新方法即“四大”，毛澤東予以充分肯定，認為全民性的大辯論解決或正在解決著事關(guān)中國革命和建設(shè)命運前途的若干重大問題，“只要我們在辯論中勝利了，就將大大促進我國的社會主義改造與社會主義建設(shè)。這是一個偉大的帶有世界意義的事件”，大字報是揭露和克服矛盾、推動人們進步的很好的形式，有利于無產(chǎn)階級而不利于資產(chǎn)階級的斗爭形式，除商店的門市部、農(nóng)村 (區(qū)鄉(xiāng))、小學(xué)、軍隊的營和連隊以外，在高等學(xué)校，在中央、省市、地、縣的機關(guān)和城市的大企業(yè)，都要使用這一形式。①參見《建國以來毛澤東文稿》第6冊，第543—552頁。至此，以“大鳴、大放、大辯論、大字報”為形式的無產(chǎn)階級“大民主”開始正式登上中國政治舞臺。

概而論之，在上述短短的八個月的時間里，毛澤東和中共以“正確處理人民內(nèi)部矛盾”為主題，對“大民主”的認識經(jīng)歷了三個階段:起初是排斥西方資本主義的“大民主”，警惕波匈式的“大民主”，放棄群眾運動式“大民主”，但對“鬧事”式的“大民主”則采取了含糊 (同情理解又不認同，但發(fā)現(xiàn)還有一定的民主監(jiān)督價值)態(tài)度。繼而試圖在黨內(nèi)黨外運用“小民主”方式，解決人民內(nèi)部矛盾。但這一舉措開始不久，毛澤東和中共突然發(fā)現(xiàn)波匈式“大民主”在中國的社會基礎(chǔ)超出預(yù)料，因而迅速調(diào)整工作重點和方法，采用了一種新型的“大民主”手段，鞏固住政治底線。它的獨特之處在于，相對于革命年代無產(chǎn)階級“大民主”，盡管它也有針對敵我矛盾的一面，但不帶暴力性質(zhì)，屬于“文斗”;相對于和風(fēng)細雨式的“小民主”，盡管它有針對人民內(nèi)部矛盾的一面，但由于它有著急風(fēng)暴雨式的群眾運動特性，所以更具威力;相對于“鬧事”式的“大民主”，盡管它也有反對官僚主義斗爭性的一面，但具有組織性和可控性，而少破壞性和不可控性。以當(dāng)時的認識水平，這應(yīng)該是從提出“雙百”方針以來毛澤東和中共對如何運用民主的方式處理人民內(nèi)部矛盾的必然也是最好的選擇。當(dāng)然，毛澤東和中共同時并沒有忽視“小民主”的作用，也沒有否定“鬧事”對擴大人民民主權(quán)利訴求的內(nèi)在要求，甚至沒有否認革命年代“大民主”的現(xiàn)實價值。

②沒有防洪庫容或者防洪庫容小的水庫可以先蓄水，防洪庫容大的水庫后蓄水。這樣可以減小流域發(fā)生洪災(zāi)的風(fēng)險，錯開蓄水時間，將汛后來水主要供具有較大防洪庫容的水庫蓄水。

二、擴大和極端(1957年8月至1978年2月)

自1957年7月省市委書記會議后，“四大”式的“大民主”運用范圍開始從政治生活向其他領(lǐng)域發(fā)展。首先用之于當(dāng)年開展的社會主義教育運動。在農(nóng)村，1957年8月8日，中共中央發(fā)出《關(guān)于向全體農(nóng)村人口進行一次大規(guī)模的社會主義教育的指示》，要求各級黨委必須有準備、有秩序地、自上而下地派遣工作組協(xié)助鄉(xiāng)社黨組織，利用生產(chǎn)間隙和休息時間，主持農(nóng)村人口就堅持走社會主義道路的主要問題舉行大辯論，提問題、提意見、擺事實、講道理，回憶和對比解放前后和合作化前后農(nóng)民的生活變化，批判富裕中農(nóng)的資本主義思想，反對一切不顧國家和集體利益的個人主義和本位主義，使愛國、愛社、愛家的觀念在群眾中統(tǒng)一起來，并普遍地養(yǎng)成勤儉辦社和勤儉持家的風(fēng)氣②《建國以來重要文獻選編》第10冊，第528—529頁。。為配合《指示》的貫徹落實，8月10日，《人民日報》還專門發(fā)表社論《在農(nóng)村中大放大鳴大爭》予以呼應(yīng)。在企業(yè)，9月12日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)中進行整風(fēng)和社會主義教育運動的指示》，認為用大字報、辯論會、批評和自我批評的方式，進行整風(fēng)和社會主義教育運動，業(yè)已在若干城市的企業(yè)中創(chuàng)造了不少事例，全國各地企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過群眾大鳴大放和邊整邊改的階段后，都應(yīng)該結(jié)合工人在大字報和小組會上所提出的一些問題，圍繞新舊社會比較，個人、集體、國家三者關(guān)系，改善生活與發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系，自由與紀律、民主與集中關(guān)系，工農(nóng)關(guān)系，以及本企業(yè)的一些具體問題，展開討論，最終達到對社會主義道路、工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位，以及對增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國、勤儉辦企業(yè)、勤儉持家方針，對社會主義勞動紀律，對艱苦奮斗光榮傳統(tǒng)的高度認同，對右派反動本質(zhì)和陰謀具有清醒的認識，對一切二流子、懶漢和各種破壞勞動紀律的現(xiàn)象具有堅決作斗爭的自覺。

在9月下旬到10月上旬召開的中共八屆三中全會上，毛澤東充分肯定了“四大”形式:大鳴、大放、大辯論、大字報是群眾創(chuàng)造了一種革命形式，群眾斗爭的形式最適合發(fā)揮群眾的主動性，提高群眾的責(zé)任心，對于我們的事業(yè)會有很大的好處，能夠很容易做到克服主觀主義、官僚主義、命令主義，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾打成一片，更加鞏固集中制，加強無產(chǎn)階級專政。他還強調(diào)，盡管黨在戰(zhàn)爭年代、和平時期都創(chuàng)造了豐富的民主形式，但是這樣的大鳴、大放、大爭、大辯，然后還要搞和風(fēng)細雨、商量、啟發(fā)，只有現(xiàn)在這個時候才能產(chǎn)生，只有社會主義國家才能有，資本主義國家不可能有。因此，他主張不但要把“四大”這種形式傳下去，而且還要把它們推廣到黨政工作和群眾社會生活的各個領(lǐng)域里去，諸如改革大吃大喝的舊習(xí)慣、除四害、講衛(wèi)生、計劃生育等。①參見《建國以來重要文獻選編》第10冊，第598—602頁;毛澤東:《做革命的促進派》(1957年10月9日)。幾天之后，在最高國務(wù)會議第13次會議上，他指出: “大鳴大放的口號，大鳴、大放、大辯論、大字報的方式和方法，歸根結(jié)底有利于多數(shù)人，有利于多數(shù)人的自我改造。兩條道路，一條社會主義，一條資本主義，歸根結(jié)底有利于社會主義?！雹诿珴蓶|:《堅定地相信群眾的大多數(shù)》 (1957年10月13日)。此后，“大民主”開始與中共領(lǐng)導(dǎo)的各項運動緊密結(jié)合在一起。

1958年3月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于開展反浪費反保守運動的指示》，要求各級黨委、各部門和各單位的一切黨組織的第一注意點就是“必須放手發(fā)動群眾，采用群眾大鳴大放、大字報、大辯論、開現(xiàn)場會議和展覽會等等形式，揭露和批判浪費、保守的現(xiàn)象和它們的危害性”③《建國以來重要文獻選編》第11冊，中央文獻出版社，1995年，第202頁。。全國第一個人民公社河南省遂平縣《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡章》中有關(guān)公社內(nèi)部實行民主管理的條文規(guī)定:“要發(fā)動群眾運用大字報進行批評、自我批評、表揚和建議，以便不斷地克服工作當(dāng)中的各種缺點?！雹堋督▏詠碇匾墨I選編》第11冊，第397頁。8月29日，中共中央作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，強調(diào)要依靠“大民主”的方式解決人們對“小社并大、轉(zhuǎn)為人民公社”的認識問題，“我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動群眾，展開鳴放辯論，團結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞，使廣大農(nóng)民在思想解放自覺自愿的基礎(chǔ)上并大社、轉(zhuǎn)公社，防止強迫命令”⑤《建國以來重要文獻選編》第11冊，第447—448頁。。

盡管隨著“大躍進”運動的消退，人民公社化運動的弊端也日漸顯露，“大民主”聲勢有所減弱，但并未被取消，及至“文化大革命”爆發(fā)時，它的破壞性作用發(fā)揮到極點。1966年6月1日晚中央人民廣播電臺播發(fā)、次日《人民日報》全文發(fā)表的題為《宋碩、陸平、彭珮云在文化革命中究竟干些什么?》的大字報點燃了全國自下而上沖擊領(lǐng)導(dǎo)的群眾運動火焰。盡管劉少奇、鄧小平等人依循舊章，通過向北京各大中學(xué)校派工作組協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜，組織力量以大字報形式回擊造反派，但《人民日報》20日發(fā)表文章《革命的大字報是暴露一切牛鬼蛇神的照妖鏡》，對“大民主”方式推崇備至:“要放手發(fā)動群眾，采取大鳴、大放、大字報、大辯論的方法，讓群眾把意見充分地講出來，把那些反黨反社會主義反毛澤東思想的資產(chǎn)階級代表人物統(tǒng)統(tǒng)揭出來，把一切牛鬼蛇神統(tǒng)統(tǒng)揭出來，把資產(chǎn)階級的反動堡壘一個個地砸得粉碎”，革命大字報“是暴露一切牛鬼蛇神的照妖鏡”，能讓我們“從各種不同的意見中，從各種矛盾中，去了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”，“對于教育群眾，特別是提高青年一代的無產(chǎn)階級覺悟，真是一天等于二十年”，“大長無產(chǎn)階級的志氣，大長工農(nóng)兵群眾的志氣;大滅反黨反社會主義的一切反動派的威風(fēng)，大滅資產(chǎn)階級‘權(quán)威’老爺們的威風(fēng)”，對“革命的大字報”的態(tài)度是判斷“文化大革命”中“真革命”與“假革命”、“無產(chǎn)階級革命派”與“資產(chǎn)階級?；逝伞钡闹匾獦藴?。文章還不點名地攻擊劉、鄧等人派工作組，用大字報批駁造反派的做法。

毛澤東對“大民主”形式一直采取支持和鼓勵的態(tài)度。7月18日，他回到北京，對劉、鄧等人派工作組的做法表示極為不滿。8月1日，八屆十一中全會召開當(dāng)天，他在回復(fù)清華大學(xué)附屬中學(xué)紅衛(wèi)兵的信中，對他們寄來的兩張大字報及其內(nèi)容，對北京大學(xué)附屬中學(xué)紅旗戰(zhàn)斗小組的大字報及其演說均表示熱烈支持。在4日召開的政治局常委會上，他對工作組限制學(xué)生、群眾造反表示反感，質(zhì)問劉少奇:“為什么天天講民主，民主來了，又那么怕?！雹馘滔戎?、金沖及主編: 《毛澤東傳 (1949—1976)》(下)，中央文獻出版社，2003年，第1428頁。翌日，他親自以大字報的形式直接發(fā)起了對劉少奇等人的斗爭，名為《炮打司令部——我的一張大字報》，用實際行動支持了“大民主”②此外，該大字報于1967年8月5日在《人民日報》公開發(fā)表，在一周年、兩周年、十周年時該報均發(fā)表文章予以紀念。在“文化大革命”期間，僅《人民日報》使用“炮打司令部”這一詞匯的記錄就達233條，其中1966年9月到1969年12月間高達213條，可見其在“文化大革命”前期的影響力。。8日，全會通過《關(guān)于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》，肯定了“文化大革命”以來的“大民主”形式，“廣大的工農(nóng)兵、革命的知識分子和革命的干部，是這場文化大革命的主力軍”，“他們用大字報、大辯論的形式，大鳴大放，大揭露，大批判，堅決地向那些公開的、隱蔽的資產(chǎn)階級代表人物舉行了進攻”?！稕Q定》號召各級黨委要充分運用大字報、大辯論這些形式，進行大鳴大放，以便群眾闡明正確的觀點，批判錯誤的意見，揭露一切牛鬼蛇神，從而使廣大群眾在斗爭中提高覺悟，增長才干，辨別是非，分清敵我。這個《決定》在黨內(nèi)高層并未獲得共識。

全會之后，經(jīng)由紅衛(wèi)兵的大串聯(lián)，動亂局面從首都蔓延到全國，由城市影響到鄉(xiāng)村。11月3日，林彪在第七次接見紅衛(wèi)兵時對“大民主”大加頌揚，認為這是“毛主席對馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政學(xué)說的新貢獻”，沒有它，“無產(chǎn)階級專政就會削弱，就會變質(zhì)，資本主義就要采用各種形式復(fù)辟，剝削階級就會重新騎在人民的頭上”， “大民主”“不但領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間必須徹底實行，而且，在群眾中，在群眾相互之間，也完全必須徹底實行。在群眾之間，沒有這樣的大民主，不善于互相商量，不善于傾聽不同的意見，不善于擺事實講道理，不善于開動腦筋，思考問題，這樣，就不可能自己教育自己，自己解放自己，就不可能達到發(fā)展左派隊伍，團結(jié)大多數(shù)，孤立一小撮資產(chǎn)階級右派的目的，就不可能不折不扣地實行我們偉大導(dǎo)師——毛主席所提出的無產(chǎn)階級文化大革命的路線”。12月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村無產(chǎn)階級文化大革命的指示 (草案)》，再次肯定了“大民主”在“文化大革命”中的作用:“農(nóng)村文化大革命，也要采用大鳴、大放、大字報、大辯論，實行大民主”，“對于在文化大革命中，向領(lǐng)導(dǎo)上提意見、貼大字報的革命群眾，不許打擊報復(fù)，不許扣工分”。

1967年初，奪權(quán)活動風(fēng)靡全國。1月13日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于在無產(chǎn)階級文化大革命中加強公安工作的若干規(guī)定》(簡稱“公安六條”)，不但為奪權(quán)活動提供政策法規(guī)依據(jù)，而且以黨的權(quán)威和政府權(quán)力為“大民主”提供了保障:“沒有無產(chǎn)階級專政，就不可能實行人民群眾的大民主”，公安機關(guān)“保障人民的民主權(quán)利，保障大鳴、大放、大字報、大辯論、大串連的正常進行，保障無產(chǎn)階級的革命秩序”;對那些“利用大民主或者用其他手段，散布反動言論”者，《規(guī)定》提出“一般的，由革命群眾同他們進行斗爭。嚴重的，公安部門要和革命群眾相結(jié)合，及時進行調(diào)查，必要時，酌情處理”。這極大地助長了“大民主”的氣勢，使動亂局面不斷升級。

如果說“公安六條”只是為“大民主”形式提供了“合法性”的話，那么“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”則為“大民主”提供了“合理性”根據(jù)。1967年11月6日，“兩報一刊”發(fā)表社論《沿著十月社會主義革命開辟的道路前進》，從六個方面把毛澤東發(fā)動“文化大革命”的論點概括成“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”，并稱其為馬克思主義發(fā)展史上的“第三個偉大的里程碑”，其中第五個方面強調(diào):“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)進行革命，最重要的，是要開展無產(chǎn)階級文化大革命……這個無產(chǎn)階級文化大革命，運用無產(chǎn)階級專政下的大民主的方法，自下而上地放手發(fā)動群眾，同時，實行無產(chǎn)階級革命派的大聯(lián)合，實行革命群眾、人民解放軍和革命干部的革命三結(jié)合”，實際上從黨的指導(dǎo)思想層面肯定了“四大”。

“文化大革命”進行到第四個年頭，中共九大把“大民主”作為“文化大革命”的具體形式予以肯定。九大政治報告指出，無產(chǎn)階級“文化大革命”的具體表現(xiàn)形式就是發(fā)動億萬群眾參與“大鳴、大放、大字報、大辯論”，把混入黨內(nèi)的叛徒、特務(wù)、走資派揭露出來，粉碎他們復(fù)辟資本主義的陰謀。報告在回顧“文化大革命”的過程時特別強調(diào)了大字報的作用，認為毛澤東發(fā)表《炮打司令部》的大字報，揭開了劉少奇這個資產(chǎn)階級司令部的蓋子，隨后“大字報更多了，好象燎原烈火，萬炮齊鳴，‘對反動派造反有理’的口號響徹全國”①林彪在中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會上的報告(1969年4月1日)。，給了“大民主”以極高的政治地位。

九一三事件發(fā)生后，“文化大革命”初期的瘋狂難以再現(xiàn)，但“大民主”并未因此受挫，而且還披上了“合憲性”外衣。1975年1月，四屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》“總綱”第13條規(guī)定:“大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創(chuàng)造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運用這種形式，造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，以利于鞏固中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固無產(chǎn)階級專政?！睆埓簶蛟凇蛾P(guān)于修改憲法的報告》中，將“四大”入憲解釋為擴大人民民主權(quán)利和鞏固無產(chǎn)階級專政的重大舉措。1978年3月，五屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第3章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第45條仍然規(guī)定:“公民有言論、通信、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由，有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權(quán)利。”

毫無疑義，在上述20余年的時間里，“大民主”在動員群眾參與各項政治、經(jīng)濟、文化和社會活動中扮演著極其重要的角色。尤其在政治方面，反右派斗爭的擴大化使黨外民主不復(fù)存在，對彭德懷等人的錯誤批判和斗爭使黨內(nèi)民主遭遇挫折。為了反修防修，保證黨不變質(zhì)、國不變色，毛澤東選擇了大眾民主——急風(fēng)暴雨式的群眾運動，表現(xiàn)形式為“四大”，其中“大字報”又是形式中的形式。在此期間，隨著階級斗爭日益擴大化，“大民主”在群眾中的影響也逐步深化，以致“文化大革命”發(fā)動時能達到一呼百應(yīng)的效果，繼而又幾乎陷入一發(fā)不可收拾之局面。這種狀況當(dāng)然與中共尤其毛澤東本人的民主觀直接相關(guān)。在他看來，群眾是民主生活的天然要求者，他本人是群眾民主權(quán)利的天然保障者，除階級敵人外，黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)者或組織都有可能是民主生活的破壞者。因此，在“大民主”狀態(tài)下，頂層的個人高度集權(quán)和底層的無政府主義泛濫現(xiàn)象可以并存共生。

三、質(zhì)疑與取締(1978年3月至1980年9月)

其實，在“大民主”推廣開來不久，黨內(nèi)就有人對其消極面提出批評。鄧小平在七千人大會上直接指出: “這幾年指標過高，要求過急，既助長了分散主義，又助長了命令主義，黨的民主集中制也就有了相當(dāng)大的削弱。有許多事情，形式上似乎比過去更集中，但在實際上，分散主義的現(xiàn)象卻是很嚴重的。另外有許多事情，形式上似乎比過去民主，但在實際上，命令主義、少數(shù)人或個人獨斷專橫的現(xiàn)象卻是十分嚴重的?！雹凇多囆∑轿倪x》第1卷，第305頁。周恩來在二屆人大三次會議的政府工作報告中也指出:“大鳴大放、大字報、大辯論，本來可以是發(fā)揚人民民主的一種好的方式，但是，這幾年，有些單位濫用了這種方式，不讓各種不同意見有同等的發(fā)言權(quán)，甚至壓制正確的意見。”③《建國以來重要文獻選編》第15冊，中央文獻出版社，1997年，第306頁。但這類批評聲音隨著黨內(nèi)政治生活的非正?；饾u微弱，以致最后失語。

“文化大革命”結(jié)束后，黨內(nèi)對“大民主”的反思和批評之聲開始出現(xiàn)。葉劍英在五屆人大一次會議作《關(guān)于修改憲法的報告》時指出，我們黨從來主張在廣大人民中充分發(fā)揚民主，包括在必要的時候運用大民主的形式，憲法修改草案中規(guī)定公民“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權(quán)利”，就是為了保障無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的大民主。“四人幫”打著所謂“大民主”的旗號，反對黨的領(lǐng)導(dǎo)，鼓吹什么“越亂越好”，“踢開黨委鬧革命”，“矛頭向上就是大方向”。他們是要借此把他們那一“幫”凌駕于黨和人民之上，橫行于黨紀國法之外，以便于他們搞修正主義、搞分裂、搞陰謀詭計，達到篡黨篡軍篡國，建立法西斯“幫”天下的目的。這樣的所謂“大民主”，就是地富反壞的反攻倒算，就是反黨反社會主義的右派政變。①葉劍英: 《關(guān)于修改憲法的報告》， 《人民日報》1978年3月8日。這個看法表明，即使無產(chǎn)階級的“大民主”也有可能被壞人利用來達到罪惡的目的， “大民主”如果離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開了黨紀國法，就會演變成無政府主義的混亂，運用無產(chǎn)階級的“大民主”要看適當(dāng)?shù)臅r機—— “必要的時候”。

中共十一屆三中全會后，“大民主”再次引起各方面關(guān)注。在此之前的1976年春天，人民群眾自發(fā)地利用“大民主”形式興起了四五運動，為粉碎“四人幫”和鄧小平復(fù)出奠定了深厚的民意基礎(chǔ)，況且《憲法》仍然給予其“合憲性”地位。在全黨和全社會思想解放和政治生活解凍之際，一些人習(xí)慣于此前多年的政治和輿論生態(tài)，對驟然而來的轉(zhuǎn)折缺乏心理準備，抱怨重重;一些人因為歷史的冤屈而言辭過激;還有些人因為現(xiàn)實處境不如意而游行示威，沖擊黨政機關(guān)，甚至一度成立群眾組織并出版地下刊物等，尤以北京為最，而這些人恰恰利用的就是“大民主”方式。同時，一大批老干部重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位后，既渴望充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，使政治局面保持生動活潑，又希望黨和人民的政治與社會活動能在黨紀國法的框架內(nèi)開展，以維持安定團結(jié)的局勢，誰都不希望使自己深受其害的“大民主”動亂局面再現(xiàn)。這些情勢都促使中共重新思考“大民主”的合法性問題。

1979年3月29日，北京市革命委員會全體會議通過《北京市革命委員會通告》，其中規(guī)定:不準煽動鬧事、造謠惑眾、無理取鬧、誹謗和誣陷;除指定地點外，不準在街道、公共場所、建筑物等地方張貼和涂寫標語、海報、大字報、小字報等;凡是反對社會主義、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義和毛澤東思想，泄露國家機密，違反憲法和法律的標語、海報、大字報、小字報以及書刊、畫冊、照片、圖片等，一律禁止。盡管這只是一個地方黨政機關(guān)作出的決定，但因為它是首都，故其態(tài)度和傾向很大程度上反映了中央領(lǐng)導(dǎo)層的立場和觀點。如果說“公安六條”賦予了“大民主”法律意義上的“合法性”地位，那么《通告》六條實際上開始動搖這種地位。因為“公安六條”已于2月17日由中共中央宣布撤銷，這使“大民主”失去了法規(guī)保障，不過此時《憲法》第45條依然給予它“合憲性”地位，所以《通告》只是對它的活動性質(zhì)、內(nèi)容、方式做了必要限制。

然而，就在《通告》通過的第二天，鄧小平在理論工作務(wù)虛會上發(fā)表著名的《堅持四項基本原則》講話，強調(diào):“繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標。但是我們在宣傳民主的時候，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主嚴格地區(qū)別開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來”，“如果離開四項基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成極端民主化和無政府主義的嚴重泛濫，造成安定團結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個現(xiàn)代化的徹底失敗”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第176頁。。講話已經(jīng)明確顯示鄧小平并不贊成“大民主”，其實這也反映了黨內(nèi)高層的愿望。

6月，剛剛創(chuàng)辦的《理論探索》發(fā)表文章，從“大民主”的產(chǎn)生和發(fā)展過程說明它是一定歷史的產(chǎn)物，無產(chǎn)階級“大民主”也是有條件的，不是任何時候、任何情況下都提倡。作為上層建筑，它歸根到底為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。搞四化建設(shè)需要一個非常安定團結(jié)的政治局面，在此前提下，不應(yīng)該提倡“四大”，尤其是大字報。不過，文章也認為群眾自發(fā)的“大民主”只能作為一個極特殊、極個別情況看待，多數(shù)情況下，黨組織必須事先認真對待，區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，正確執(zhí)行黨的方針政策，不能濫用、亂用“大民主”，還要防止資產(chǎn)階級的“大民主”。當(dāng)前不提倡“大民主”與繼續(xù)發(fā)揚民主的精神并不矛盾，與憲法中有關(guān)公民權(quán)利的規(guī)定也不抵觸。①李世家:《論我國無產(chǎn)階級專政下的大民主問題》，《理論探索》1979年第1期。這些觀點基本上反映了當(dāng)時學(xué)術(shù)界和理論界的認識水準，其分析的主要理論依據(jù)是《毛澤東選集》第5卷中的相關(guān)論述，現(xiàn)實中力求說明“大民主”與經(jīng)濟建設(shè)為中心的政治和社會生活不相適應(yīng)。

在形成一定的輿論氛圍后，中共十一屆五中全會決定向全國人民代表大會建議取消“大民主”:“‘四大’作為一個整體，沒有起過保障人民民主權(quán)利的積極作用，反而妨礙了人民正常行使自己的民主權(quán)利。為了有利于消除不安定的因素，全會決定向全國人民代表大會建議，把中華人民共和國憲法第四十五條中關(guān)于公民‘有運用大鳴、大放、大辯論、大字報的權(quán)利’的規(guī)定，予以取消。”②《三中全會以來重要文獻選編》上冊，人民出版社，1982年，第410頁。1980年 4月2日，《光明日報》發(fā)表文章，支持五中全會的建議，認為50年代“鳴放”和反右派斗爭、“文化大革命”時期運用“四大”的實踐證明，它并沒有給人民群眾什么民主權(quán)利，留下的只有慘痛的回憶和深重的災(zāi)難;全面地看，它是打擊迫害他人，壓制不同意見，運動群眾整人的工具，并不能給人民提供發(fā)表意見和建議的機會，“象大字報這種形式，在一定場合，可以產(chǎn)生也曾經(jīng)產(chǎn)生一定的效果。但是，實踐表明，這種形式往往容易脫離民主集中制的軌道，引起動亂，發(fā)展的結(jié)果，常常影響安定團結(jié)，妨礙正常的民主和集中，即使在個別問題上能有所得，但從整體來說，也是得不償失”，在憲法中取消“四大”，有利于防止別有用心的人今后利用“四大”，重新制造像“文化大革命”中出現(xiàn)的那種大混亂、大破壞③袁蘋:《“四大”不是實現(xiàn)社會主義民主的好方法》，《光明日報》1980年4月2日。。

4月8日，中共中央委員會向全國人民代表大會常務(wù)委員會建議將憲法第45條修改為“公民有言論、通信、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由”，取消原第45條中“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權(quán)利”的規(guī)定。4月16日，五屆人大常務(wù)委員會第14次會議接受了中共中央委員會議案的建議。9月10日，五屆人大三次會議審議通過常委會提出的關(guān)于建議修改《中華人民共和國憲法》第45條的議案，并于當(dāng)日發(fā)布公報。至此，“大民主”失去了“合憲性”地位。

9月16日， 《人民日報》發(fā)表署名文章，呼應(yīng)從憲法中取締“四大”的決定。文章首先回顧了“四大”的歷史發(fā)展過程，剖析了“四大”的利弊，認為“四大”作為一個整體，絕不是發(fā)揚社會主義民主的好形式，不能起保障人民民主權(quán)利的積極作用，反而造成一種以勢壓人的空氣，妨礙人民正常行使自己的民主權(quán)利?！八拇蟆钡呐d盛同過去對階級斗爭形勢作出錯誤估計密切相關(guān)，是適應(yīng)不斷開展的政治斗爭的需要，也與階級斗爭擴大化分不開。今天，階級矛盾已經(jīng)不是國內(nèi)的主要矛盾，隨著全黨全國工作重點的轉(zhuǎn)移，我們再不需要也不能夠搞“文化大革命”那種群眾斗爭和政治運動了。文章認為，取消“四大”并不意味著民主的消失，恰恰相反，與人民工作、生活密切相關(guān)的民主更具現(xiàn)實有效性，在法制的軌道上進行的民主更有保障性，日益擴大的民主與法制對干部的監(jiān)督工作更有針對性和嚴肅性。有意思的是，文章提出:“當(dāng)然，‘四大’雖然從憲法條文上取消了，如果群眾認為有必要，在機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校內(nèi)部，張貼署有真實姓名的并對其內(nèi)容負責(zé)的大字報，我認為，這樣做不能看作是違反憲法”。④陳江:《取消“四大”和發(fā)揚民主》，《人民日報》1980年9月16日。其實，這樣的“大字報”形式與“文化大革命”期間興盛的“大民主”全然不同，應(yīng)該屬于“小民主”的范疇，但任其發(fā)展，無法充分保證它不向“大民主”發(fā)展。這只能說明，當(dāng)時人們對法制基礎(chǔ)上的民主的認識并不充分。

如前所述， “大民主”是“文化大革命”的主要形式，是“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”的組成部分，它的“合理性”自然也隨著“文化大革命”實踐和理論本身被否定而喪失。1981年6月，中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“文化大革命”不是也不可能是任何意義上的革命或社會進步，“對于黨和國家肌體中確實存在的某些陰暗面，當(dāng)然需要作出恰當(dāng)?shù)墓烙嫴⑦\用符合憲法、法律和黨章的正確措施加以解決，但決不應(yīng)該采取‘文化大革命’的理論和方法”①《三中全會以來重要文獻選編》下冊，人民出版社，1982年，第759頁。。

從上述中共對以“四大”為形式的“大民主”的認識發(fā)展過程看，以下問題值得我們今天認真思考:

中國特色社會主義民主建設(shè)必須堅持全面性內(nèi)涵。民主不僅僅是一種手段，一種動員群眾的方式。如前文所言，“大民主”的存在和擴展與片面的“手段”民主觀有關(guān)。從社會主義建設(shè)事業(yè)的系統(tǒng)性看，民主政治建設(shè)是其中的重要組成部分，誠如鄧小平所言:“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。離開了民主的社會主義和離開了民主的現(xiàn)代化，都是殘缺不全的。又如中共十七大報告所說:“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”，“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”。它還是人民的一種生活方式，新時期之初，中共就強調(diào)，必須堅決保障憲法規(guī)定的公民權(quán)利，任何人不得侵犯。于今，對這一問題的認識更加深刻。中共十七大強調(diào)指出，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中共十八大“倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治”以積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

中國特色社會主義民主建設(shè)必須遵循有序性原則?！八拇蟆笔降摹按竺裰鳌北M管有時也主張堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是由于它先天性地把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)者和組織視為人民民主的對立面的稟賦，所以在大多數(shù)情況下，尤其在“文化大革命”時期，都離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，朝著極端民主化和無政府主義傾向發(fā)展，破壞性極強。有鑒于此，中共十一屆三中全會確定了民主制度化和法律化的方向，十五大明確“依法治國”方略，十六大提出了推進民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化的目標。這些在很大程度上都是以“四大”式的“大民主”在“文化大革命”中造成的災(zāi)難為教訓(xùn)作出的決定。對于當(dāng)代中國來說，社會主義民主建設(shè)有序性的基本要求就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國基本方略，這樣才能使民主建設(shè)沿著健康、有效的方向發(fā)展。

中國特色社會主義民主建設(shè)必須依循漸進性規(guī)律?！八拇蟆笔降摹按竺裰鳌蹦軌驗槊珴蓶|接受、欣賞、推行，取決于他的一些判斷:一是傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟制度和秩序——公有制、計劃經(jīng)濟、按勞分配基本確立，并且人民群眾有對這一制度的天然追求和向往;二是人民群眾有天然的民主素質(zhì)和辨別是非的能力——“群眾的眼睛是雪亮的”;三是人民群眾對毛澤東和共產(chǎn)黨真誠的信仰和愛戴;四是黨和人民的領(lǐng)袖永遠是忠誠于人民的。對于第三、四點幾乎無人懷疑，但是對于前兩點，在一個小農(nóng)經(jīng)濟充斥的國度，即便人們緣于熱情或迫于壓力接受了經(jīng)濟和政治制度的安排，若要在思想上接受并自覺地運用“無私”的“大民主”，幾近難以想象。所以，中共特別強調(diào)社會主義民主建設(shè)必須以國家經(jīng)濟發(fā)展和人民文化素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)，并與之相適應(yīng)。超越基礎(chǔ)的激進終會適得其反，滯后基礎(chǔ)的保守必會毀害基礎(chǔ)，兩者都會導(dǎo)致中國倒退。