■ 陸 紅 姚思慧(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院)

2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施至今，我國(guó)每月社區(qū)矯正人數(shù)凈增長(zhǎng)17.2萬(wàn)人，每月平均增長(zhǎng)1.32萬(wàn)人；截至2012年7月底，江蘇省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員18.1萬(wàn)人，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都開(kāi)展了社區(qū)矯正工作。江蘇省農(nóng)村社區(qū)矯正工作在已取得的經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村社區(qū)矯正的理念、體制和方法方面不斷創(chuàng)新。本文提煉出江蘇農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正模式，即“聯(lián)合矯正模式”。

一、江蘇農(nóng)村社區(qū)矯正模式概述

(一)聯(lián)合矯正模式的理念

江蘇社區(qū)矯正“聯(lián)合矯正模式”，在理念上包括兩個(gè)方面的聯(lián)合:正式制度安排和非正式制度安排。

1、正式制度安排下的農(nóng)村社區(qū)矯正理念。

一是尊重和保障農(nóng)村矯正對(duì)象基本權(quán)利的理念。處在熟人社會(huì)的農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象，也希望自己的生命權(quán)、自由權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和尊嚴(yán)權(quán)等獲得保障?！督K省社區(qū)矯正工作辦法》第四條規(guī)定了社區(qū)矯正任務(wù)(含農(nóng)村)，在增加救濟(jì)措施、改善矯正對(duì)象的境遇方面加以特別規(guī)定。

二是農(nóng)村社區(qū)矯正的行刑經(jīng)濟(jì)化理念。社區(qū)矯正可以為國(guó)家節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，削弱罪犯對(duì)社會(huì)的對(duì)抗情緒，降低無(wú)形的精神上的成本。在現(xiàn)階段，農(nóng)村社區(qū)矯正相關(guān)基礎(chǔ)工作條件相較于城市社區(qū)矯正而言相對(duì)落后。江蘇農(nóng)村社區(qū)矯正工作，一方面認(rèn)識(shí)到行刑經(jīng)濟(jì)化理念的重要意義，另一方面加大財(cái)政投入，并制定《江蘇省省級(jí)社區(qū)矯正專項(xiàng)資金管理辦法》加以規(guī)范。

三是農(nóng)村社區(qū)矯正村民自治組織積極參與的理念。江蘇于2013年1月1日起實(shí)施《江蘇省社區(qū)服刑人員教育矯正辦法》，該規(guī)定事實(shí)上肯定了村民自治組織在社區(qū)矯正中的作用，對(duì)教育矯正的責(zé)任主體、組織原則、工作程序、措施方法、未成年社區(qū)服刑人員教育矯正作出詳細(xì)規(guī)定。

2、非正式制度安排下的農(nóng)村社區(qū)矯正理念。在農(nóng)村，正式制度安排產(chǎn)生之前，非正式制度安排就已存在，維持著農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)關(guān)系，非正式制度對(duì)人們的行為產(chǎn)生一定的約束力。因此，在關(guān)注農(nóng)村社區(qū)矯正理念的時(shí)候，不能不考慮農(nóng)村社區(qū)非正式制度的安排。

一是順應(yīng)農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)村情緣的理念。建立在血緣、地緣和姻親基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村情緣，在現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)依然有著強(qiáng)大的影響力。農(nóng)村社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)村情緣這一優(yōu)勢(shì)，促使矯正對(duì)象和當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生相互認(rèn)同。有責(zé)任能力的矯正對(duì)象家屬或近親屬組成的對(duì)農(nóng)村社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的建立，可以作為社區(qū)矯正工作者化解矯正對(duì)象心理障礙的有效方劑，建立起和諧的矯正工作環(huán)境。

二是促使農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)的理念?！俺C正的任務(wù)包括在犯人和社區(qū)之間建立或重新建立牢固的聯(lián)系，使罪犯歸入或重歸社會(huì)生活中去，恢復(fù)家庭關(guān)系，獲得職業(yè)的教育。[注]克萊門斯·巴特勒斯：《矯正導(dǎo)論》，孫曉靂等譯，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1991年版，第22頁(yè)?！鄙鐓^(qū)矯正是一種社會(huì)化的刑罰執(zhí)行方式，為矯正對(duì)象的回歸創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。農(nóng)村人對(duì)回歸的理解，和理性的政治性的某一塊國(guó)土版圖性回歸不同，農(nóng)民更多盼望農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和淳樸和睦氣氛的回歸，盼望自己家人在被裁決社區(qū)矯正后可以盡快回歸家庭，過(guò)上正常的日子。

三是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象發(fā)展的理念。農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)行的村民自治、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，不斷沖擊著農(nóng)村傳統(tǒng)的以血緣、姻親為基礎(chǔ)的聚合，理性契約精神的發(fā)展促進(jìn)了平等、公平等現(xiàn)代法治理念在農(nóng)村的成長(zhǎng)，情感歸屬型聚合向利益歸屬型聚合發(fā)展[注]錢忠好：《中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第224～228 頁(yè)。。農(nóng)村社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這樣的發(fā)展變化，用發(fā)展的理念指導(dǎo)矯正工作，使矯正對(duì)象適應(yīng)這種不斷變化的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象與農(nóng)村社區(qū)的共同發(fā)展。

(二)聯(lián)合矯正模式的形式

聯(lián)合矯正模式，在形式上包括兩個(gè)層面的聯(lián)合：決策層面和實(shí)施層面。

從決策層面來(lái)說(shuō)，目前江蘇省在橫向方面成立由政法委、法院、檢察、公安、司法、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、編制、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法行政部門；在縱向方面省以下各級(jí)形成社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)，基層司法所會(huì)同公安派出所承擔(dān)管理工作，社區(qū)工作站協(xié)助司法所對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施幫教。省里還出臺(tái)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)和辦公室聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)矯正工作流程、社區(qū)矯正對(duì)象管理規(guī)定、社區(qū)矯正工作紀(jì)律等，解決了社區(qū)矯正職能部門、工作機(jī)構(gòu)、工作人員干什么和怎么干的問(wèn)題[注]湯蘇文:《江蘇省社區(qū)矯正揭秘》，新華報(bào)業(yè)網(wǎng)，2007-03-11。。以溧水縣為例，聯(lián)合會(huì)議由公安局、檢察院、法院、司法局四個(gè)機(jī)關(guān)參加，在廣泛商討的基礎(chǔ)上以會(huì)議紀(jì)要的形式對(duì)社區(qū)矯正的重大事項(xiàng)作出處理決定。

從實(shí)施層面來(lái)看，聯(lián)合矯正主要體現(xiàn)在執(zhí)行與幫助矯正人員的多樣化。農(nóng)村社區(qū)矯正工作一般形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公安派出所、村民委員會(huì)和有責(zé)任能力的矯正對(duì)象家屬或近親屬組成的對(duì)農(nóng)村社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)?；谵r(nóng)村社區(qū)社會(huì)力量薄弱，傳統(tǒng)道德和禮俗仍然作為社會(huì)控制的重要手段。因此，在農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)矯正工作不能采用城市之社區(qū)矯正模式，必須依靠基層組織對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和幫教。例如江蘇淮安市推廣建立“一貫到底”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)教育制度。對(duì)農(nóng)村社區(qū)矯正而言，要依靠基層，充分發(fā)揮村組干部的作用，村委會(huì)處在最基層，最了解矯正對(duì)象的家庭、社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)生活等情況，能夠全面掌握矯正對(duì)象的教育改造、監(jiān)督管理等具體現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)組織及村組干部的積極性是做好農(nóng)村社區(qū)矯正的必然要求。

(三)聯(lián)合矯正模式的內(nèi)容

聯(lián)合矯正模式，在內(nèi)容上包括三個(gè)方面：一是農(nóng)村社區(qū)矯正特定對(duì)象的聯(lián)合矯正；二是農(nóng)村社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的聯(lián)合保障；三是農(nóng)村社區(qū)矯正村級(jí)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合配合。

1、農(nóng)村社區(qū)矯正特定對(duì)象的聯(lián)合矯正。在社區(qū)矯正工作的既有成果中，已經(jīng)總結(jié)出了分級(jí)管理的方式，即在入矯后通過(guò)進(jìn)行心理測(cè)試等方式確定矯正對(duì)象的社會(huì)危害性，并據(jù)此結(jié)合其入矯罪名、個(gè)人及家庭實(shí)際情況、社會(huì)關(guān)系將矯正對(duì)象依據(jù)再犯可能性的大小分級(jí)并實(shí)施相同但有區(qū)別的矯正。在整體開(kāi)展矯正工作的同時(shí)，針對(duì)同一危險(xiǎn)級(jí)別的矯正對(duì)象實(shí)行統(tǒng)一的管制和教育方針，不僅有利于節(jié)約矯正成本，還可以起到互相督促和幫助的效果，利于順利完成矯正。

2、農(nóng)村社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的聯(lián)合保障?！督K省省級(jí)社區(qū)矯正專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定以蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)每名矯正對(duì)象年均支出2500元、2000元、1500元為計(jì)補(bǔ)基數(shù)。經(jīng)費(fèi)還體現(xiàn)在社區(qū)矯正的規(guī)范化建設(shè)上，例如沭陽(yáng)縣183萬(wàn)人口，是江蘇社區(qū)矯正人數(shù)最多的縣份,投資270萬(wàn)余元建成占地24畝，建筑面積4810平方米，布局合理、功能齊全、設(shè)施完備的社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心；建成了社區(qū)矯正心理咨詢中心，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治；建成了“社區(qū)矯正綜合信息管理系統(tǒng)”，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員進(jìn)行定位監(jiān)控；建成了43個(gè)縣鄉(xiāng)“金陽(yáng)光公益勞動(dòng)基地”，為社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)提供條件。

目前，江蘇農(nóng)村社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)主要由省、市、區(qū)(縣)三級(jí)共同劃撥。

3、農(nóng)村社區(qū)矯正村級(jí)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合配合。江蘇農(nóng)村社區(qū)矯正工作，是由縣級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，在鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立的司法所開(kāi)展工作。在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，又設(shè)調(diào)委會(huì)和治保委員會(huì)協(xié)助社會(huì)矯正聯(lián)合治理，力爭(zhēng)做到“小事不出村，大事司法所”。這樣就把社區(qū)矯正對(duì)象的日常生活情況放置到其熟悉的村子中間，每一個(gè)熟人都可能成為他順利矯正的監(jiān)督者。與此同時(shí)，發(fā)展村委會(huì)(村民自治組織)作為社區(qū)矯正工作的最基層組織，這種聯(lián)合配合有利于矯正對(duì)象認(rèn)真矯正，順利回歸。

二、對(duì)江蘇農(nóng)村聯(lián)合矯正模式的評(píng)析

(一)聯(lián)合矯正模式的優(yōu)點(diǎn)

1、增強(qiáng)了實(shí)施農(nóng)村社區(qū)矯正的工作合力。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行以來(lái)，江蘇省對(duì)原有制度進(jìn)行全面修訂，細(xì)化工作措施，建立健全了貫徹落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。省司法廳還聯(lián)合公檢法部門印發(fā)《江蘇省社區(qū)矯正工作流程》、《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》，增強(qiáng)了貫徹實(shí)施的工作合力，使各部門之間工作有交流，情況有匯報(bào)，職能有協(xié)調(diào)，措施有配合。江蘇村鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)聯(lián)合參與農(nóng)村社區(qū)矯正，實(shí)際上已形成一種固定的機(jī)制，從總體上說(shuō)是“部門協(xié)同、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的維護(hù)機(jī)制，形成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)性協(xié)同作戰(zhàn)的工作合力。

2、幫助農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。江蘇省出臺(tái)《江蘇社區(qū)矯正行為導(dǎo)航》、《江蘇社區(qū)矯正行為規(guī)范》，加強(qiáng)與民政、人社等部門的協(xié)調(diào)力度，落實(shí)社會(huì)保障政策，幫助社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)生活困難，增強(qiáng)了他們回歸社會(huì)的信心和能力。2012年以來(lái)全省為社區(qū)矯正人員提供技能培訓(xùn)2.5萬(wàn)人次，指導(dǎo)就業(yè)1.9萬(wàn)人次，落實(shí)責(zé)任田1.2萬(wàn)人次，社區(qū)服刑人員就業(yè)率達(dá)85%以上。溧水縣、高淳縣共建立公益勞動(dòng)基地126個(gè)，建立農(nóng)村社區(qū)矯正工作基地84個(gè)，勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地57個(gè)。通過(guò)對(duì)有實(shí)際困難的矯正對(duì)象進(jìn)行技能培訓(xùn)，解決其生存問(wèn)題，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象的幫助和關(guān)注，促使農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。

3、有益于實(shí)現(xiàn)村民自治。哈貝馬斯認(rèn)為：“法律規(guī)范和形式合法之法的機(jī)制，也就是民主原則，是同源建構(gòu)起來(lái)的。[注]哈貝馬斯:《在事實(shí)與規(guī)范之間》，童世駿譯，法制出版社2003年版，第65頁(yè)?！贝迕褡灾谓M織與農(nóng)村社區(qū)中的成員聯(lián)系非常緊密，既了解矯正對(duì)象本人，也了解矯正對(duì)象的家庭情況，充分調(diào)動(dòng)村民自治組織的參與積極性，有利于全面掌握矯正對(duì)象接受矯正和監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況了解情況，有利于形成在政府司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的社區(qū)矯正監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。因此，聯(lián)合矯正模式也可理解為:“以村民自治權(quán)為基礎(chǔ)，以國(guó)家公權(quán)力為主導(dǎo)，由司法行政部門組織實(shí)施的對(duì)矯正對(duì)象執(zhí)行刑罰的一種方式，其具體內(nèi)容包括懲罰、矯正和安置幫教等。在遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，履行農(nóng)村社區(qū)矯正機(jī)關(guān)職責(zé)的前提下，尊重傳統(tǒng)的具有權(quán)威性的鄉(xiāng)規(guī)民俗”。

4、維護(hù)了農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定和諧。為維護(hù)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定，江蘇2012年在宿遷市沭陽(yáng)縣首次召開(kāi)“全省社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)暨安全穩(wěn)定形勢(shì)分析”會(huì)議，通報(bào)全省分6個(gè)組開(kāi)展的社區(qū)矯正規(guī)范化工作專項(xiàng)檢查情況。江蘇省司法廳還與各市司法局簽訂《社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作責(zé)任書》，并將全面建立和實(shí)行省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定日?qǐng)?bào)告制度，全面維護(hù)農(nóng)村社區(qū)矯正環(huán)境的穩(wěn)定和諧。

(二)聯(lián)合矯正模式存在的問(wèn)題

第一，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。從整體上看專業(yè)人才的比例明顯偏低，例如江蘇G縣的8個(gè)司法所社區(qū)矯正心理咨詢師5人，矯正對(duì)象255人；兩者比例為1：51。調(diào)查顯示，志愿者隊(duì)伍組成人員絕大部分是本村的退休村干部、黨員或其他在當(dāng)?shù)乇容^有威望的人擔(dān)任，主要是憑借經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)情，其工作方法需進(jìn)一步完善，具備法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

根據(jù)課題小組調(diào)查，司法所所獲得的關(guān)于農(nóng)村社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)有限，平均每個(gè)矯正對(duì)象1000元左右，既要發(fā)給社區(qū)矯正行政人員和專職工作者工資，同時(shí)也要為矯正對(duì)象提供一定的物質(zhì)幫助，所以在現(xiàn)有情況下擴(kuò)大人員的編制和收入存在較大難度。

第二，農(nóng)村社區(qū)矯正措施落實(shí)有差距。按照新頒發(fā)的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正應(yīng)建立三支工作隊(duì)伍。一是由從事社區(qū)矯正的公安民警和司法所工作人員組成的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍，二是由政府招聘的專職工作者隊(duì)伍，三是社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。但是農(nóng)村社區(qū)矯正工作面廣量大，短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)理想配備。例如江蘇連云港市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域面積平均達(dá)到50平方公里左右，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常管理的矯正對(duì)象平均達(dá)到30人左右，有些較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正對(duì)象已超過(guò)百人，按照省社區(qū)矯正有關(guān)管理教育規(guī)定，司法所每個(gè)星期要對(duì)矯正對(duì)象的電話匯報(bào)進(jìn)行記錄，每個(gè)月組織一次矯正對(duì)象公益勞動(dòng)，開(kāi)展一次集中教育，進(jìn)行一次家訪和社區(qū)走訪，對(duì)每一名矯正對(duì)象進(jìn)行計(jì)分考核，同時(shí)組織協(xié)調(diào)做好矯正對(duì)象的幫扶活動(dòng)等。如此之大的工作量，僅靠1名工作人員難以承擔(dān)[注]資料來(lái)自連云港市司法局：《關(guān)于完善我省社區(qū)矯正制度的探討》，江蘇司法行政網(wǎng)，2013年2月1日。。

第三，外出務(wù)工矯正對(duì)象易出現(xiàn)監(jiān)管“真空現(xiàn)象”。江蘇農(nóng)村人口流動(dòng)性較高，來(lái)蘇打工或外出打工的農(nóng)民社區(qū)矯正對(duì)象都較多。

根據(jù)《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》第27條的規(guī)定，離開(kāi)戶籍地未滿6個(gè)月，由戶籍地司法所管理；離開(kāi)戶籍地超過(guò)6個(gè)月以上的，可委托暫住縣的司法行政機(jī)關(guān)管理。因此，對(duì)于外出務(wù)工不滿6個(gè)月的農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象，管理流于形式，無(wú)法開(kāi)展實(shí)質(zhì)監(jiān)管。同時(shí)該《辦法》適用范圍在江蘇省管轄區(qū)內(nèi)，對(duì)外省并不適用。省外對(duì)滿6個(gè)月委托的規(guī)定看法不一致時(shí)，會(huì)導(dǎo)致拒絕的情況，非常容易出現(xiàn)脫管現(xiàn)象。在我們所調(diào)查的農(nóng)村社區(qū)矯正實(shí)踐中，農(nóng)村矯正對(duì)象既要去工地打工，又要定期回司法所接受社區(qū)矯正教育，實(shí)際上矯正的效果可能并不理想。這一問(wèn)題既是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矯正所特有的問(wèn)題，也是農(nóng)村社區(qū)矯正不同于城市社區(qū)矯正的一個(gè)重要區(qū)別之處。

三、農(nóng)村聯(lián)合矯正模式的完善

農(nóng)村社區(qū)矯正是一個(gè)全新的概念，即使是國(guó)內(nèi)較為典型的北京模式、上海模式，依然存在不完善的地方。因此仍需要根據(jù)我國(guó)具體情況不斷完善，最終形成符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社區(qū)矯正模式。

(一)對(duì)流動(dòng)農(nóng)民和新生代農(nóng)民實(shí)施社區(qū)矯正的完善

首先，完善管轄依據(jù)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行“異地管轄”一直是解決矯正對(duì)象實(shí)際生活問(wèn)題的重要途徑。但是將矯正對(duì)象全部安排到居住地的城市社區(qū)進(jìn)行矯正，肯定會(huì)加重城市社區(qū)的負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，因此并不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。最好的方法是加快農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，減少城市與農(nóng)村社區(qū)之間在硬件、軟件構(gòu)成上的差距，使得社區(qū)建設(shè)趨于平衡，如此我國(guó)社區(qū)矯正制度才能更加完善。

其次，建議設(shè)立專門管理農(nóng)村流動(dòng)人口罪犯這類特殊矯正對(duì)象的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿鮿?shì)群體所處的境遇較復(fù)雜，所以社區(qū)矯正局應(yīng)對(duì)其特別關(guān)注。但是由于對(duì)特殊矯正對(duì)象的矯正工作政策性強(qiáng)、難度大,需要社會(huì)各有關(guān)部門齊抓共管。作為社區(qū)矯正主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)的社區(qū)矯正局必須是獨(dú)立的、起著主導(dǎo)作用的，它應(yīng)協(xié)調(diào)好各部門之間的工作，建立一套自身特有的工作模式，從根本上適應(yīng)和推動(dòng)社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

(二)逐步建立和完善對(duì)農(nóng)村社區(qū)矯正志愿者的培訓(xùn)機(jī)制

江蘇連云港市司法局建議，司法所工作人員可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例確定，5萬(wàn)人以下配備3～4人，5～10萬(wàn)人配備5～7人，10萬(wàn)人以上配備7～10人。適應(yīng)社區(qū)矯正工作的發(fā)展，司法所人員專業(yè)構(gòu)成應(yīng)該多元化，不光有法律專業(yè)人員，還應(yīng)有社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)人員。本課題小組認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)矯正志愿者人員應(yīng)該具備如下資格：(1)具有社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等方面專業(yè)知識(shí)；(2)在農(nóng)村中有從事相關(guān)調(diào)解、幫教的經(jīng)驗(yàn)；(3)上崗前要接受矯正機(jī)關(guān)一定期限的培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)技能、法律知識(shí)、心理知識(shí)等；(4)社區(qū)矯正工作者需無(wú)違法亂紀(jì)的記錄。此外，農(nóng)村社區(qū)矯正志愿者應(yīng)慢慢積累一定的社會(huì)個(gè)案工作知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，包括洞察人的心理及情緒變化，處理糾紛的能力；熟悉相關(guān)法律知識(shí)并運(yùn)用的能力。同時(shí)應(yīng)明確其開(kāi)展工作時(shí)的保密責(zé)任，為服刑人員服務(wù)的責(zé)任以及執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任程序。

本課題小組認(rèn)為，應(yīng)該逐步建立完善農(nóng)村社區(qū)矯正志愿者的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)工作應(yīng)由專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的專職人員負(fù)責(zé)，同時(shí)應(yīng)對(duì)志愿人員參與社區(qū)矯正工作的狀況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而確定培訓(xùn)的內(nèi)容，并對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生的效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解志愿人員是否在培訓(xùn)中獲得進(jìn)步，并且這些進(jìn)步是否在實(shí)際的矯正工作中體現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)生好的效果，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正預(yù)定的工作目標(biāo)。

(三)完善農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象外出務(wù)工的有關(guān)法律規(guī)定

首先，應(yīng)明確規(guī)定何種農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象可以外出務(wù)工，防止矯正對(duì)象以外出務(wù)工為借口，躲避社區(qū)矯正，喪失刑罰的嚴(yán)肅性。關(guān)于農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象外出務(wù)工的條件主要考慮以下四個(gè)因素：(1)經(jīng)過(guò)審前調(diào)查所確定的危險(xiǎn)等級(jí)；(2)家庭經(jīng)濟(jì)條件；(3)精神或身體疾病狀況；(4)法律、法規(guī)另有規(guī)定。其次，明確規(guī)定外出的范圍，主要考慮江蘇省有關(guān)法規(guī)在其他地區(qū)的適用。再次，明確細(xì)化外出務(wù)工審批流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，既使審批快捷，外出務(wù)工信息通暢，又能有效防止矯正對(duì)象脫漏管現(xiàn)象的發(fā)生[注]資料來(lái)自棲霞區(qū)司法局：《放飛的“風(fēng)箏”不能斷線——關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象外出務(wù)工監(jiān)管制度的初步研究》，南京司法行政網(wǎng)，2013年2月3日。。最后，明確外出務(wù)工的異地監(jiān)管方式。戶籍地的農(nóng)村社區(qū)矯正人員應(yīng)定期走訪調(diào)查，如在務(wù)工地執(zhí)行社區(qū)矯正，可實(shí)行“擔(dān)保人制度”或“保證金制度”。建議建立全國(guó)社區(qū)矯正信息平臺(tái)。在全國(guó)建立社區(qū)矯正聯(lián)合監(jiān)管與社區(qū)矯正信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化管理和資源共享。建立全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)服刑人員登記查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員信息即時(shí)錄入和查詢[注]資料來(lái)自吳向陽(yáng)：《異地社區(qū)矯正存在障礙的建議對(duì)策》，江蘇法院網(wǎng)，2013年2月3日 。。本課題小組建議最好能夠?qū)⒃搯?wèn)題與城市農(nóng)民工安全性問(wèn)題一起考慮，由國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定，使得各地之間在法規(guī)適用方面能夠更好地協(xié)調(diào)與銜接。

(四)重視農(nóng)村留守群體的社區(qū)矯正工作

留守青少年廣泛存在于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，數(shù)量眾多，他們的違法犯罪問(wèn)題不容忽視。對(duì)于犯罪的農(nóng)村青少年來(lái)說(shuō)，適當(dāng)?shù)膽土P和管制對(duì)于矯正其個(gè)性品質(zhì)和不良行為習(xí)慣無(wú)疑是必要的，但是要發(fā)展、健全其積極的符合社會(huì)規(guī)范和價(jià)值意識(shí)要求的個(gè)性品質(zhì)和行為習(xí)慣，完成社會(huì)化進(jìn)程或進(jìn)行再社會(huì)化，不是封閉式的教育改造措施就能完全解決的。

對(duì)于留守的年老入矯對(duì)象來(lái)說(shuō)，將沒(méi)有生活來(lái)源的農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象納入農(nóng)村低保，是值得推廣的。因?yàn)檫@恰恰符合農(nóng)村社區(qū)矯正的理念，即人本主義理念、診治主義理念以及尊重和保障農(nóng)村矯正對(duì)象基本權(quán)利和農(nóng)村社區(qū)矯正的行刑經(jīng)濟(jì)化理念等。在經(jīng)費(fèi)方面，鑒于當(dāng)前的財(cái)政狀況，本課題小組建議實(shí)行以政府經(jīng)費(fèi)來(lái)源為主體、社會(huì)贊助和募集為補(bǔ)充的方式，如建立社區(qū)矯正基金等，使社會(huì)、政府和公眾一起參與到農(nóng)村社區(qū)矯正中，既能為順利實(shí)施農(nóng)村社區(qū)矯正提供良好的經(jīng)費(fèi)保障，又能讓矯正對(duì)象充分感受到社會(huì)的溫暖，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，減少解矯后的再犯罪率。