■ 張 凡(遼寧省司法廳廳長)

深入貫徹黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，是全黨全國當前和今后一個時期的一項重大政治任務。習近平總書記最近就做好新形勢下的政法工作作出重要指示，要求各級政法機關“順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”。總書記的指示，深刻揭示了政法工作的根本宗旨、價值目標和基本保障，體現了對政法機關和政法隊伍的殷切希望。省委省政府立足省情，審時度勢，提出了“貫徹黨的十八大的精神，率先全面建成小康社會，實現全面振興，加快建設富庶文明幸福新遼寧”的催人奮進目標。省委省政府的決策，為全省經濟社會發(fā)展定下了總的基調，開啟了新的征程。

作為政法機關的組成部分，全省各級司法行政機關要認真學習貫徹總書記的重要指示，落實省委省政府的工作決策部署，自覺將維護社會穩(wěn)定、服務經濟建設、促進民生改善、提高社會法治化水平等方面工作置于全省工作大局之中，忠誠履行職責，積極開拓創(chuàng)新，全力推進平安遼寧、法治遼寧和過硬的司法行政隊伍建設，開創(chuàng)全省司法行政工作新局面，為加快實現老工業(yè)基地全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧，提供優(yōu)質高效的法律服務和堅強有力的法律保障。

一、堅守安全穩(wěn)定防線，為平安遼寧建設打下堅實的基礎

富庶文明幸福的新遼寧，既是一個經濟繁榮、人民富裕的遼寧，也是一個社會文明有序、人民群眾充滿安全感幸福感的遼寧。而要實現建設富庶文明幸福新遼寧的宏偉目標，也必須有一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。全省各級司法行政機關要把確保監(jiān)管場所安全、維護社會穩(wěn)定作為首要責任，恪盡職守，筑牢防線，化解矛盾，為推進富庶文明幸福新遼寧建設貢獻力量。

依法執(zhí)行刑罰和行政處罰，確保監(jiān)管場所安全。監(jiān)獄和勞教(戒毒)機關擔負著刑罰執(zhí)行和行政處罰的重要職責。監(jiān)獄勞教(戒毒)場所的安全穩(wěn)定，事關全省平安的大局。要牢固樹立監(jiān)所安全穩(wěn)定首位意識，進一步健全“研判、防控、排查、應急處置、領導責任”五項機制，完善集管理、防范、控制于一體的“人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、聯防協調統一”的監(jiān)管體系，重點加強對重刑犯監(jiān)獄和高度戒備監(jiān)區(qū)的監(jiān)管，努力實現無脫逃(逃跑)、無重大獄(所)內發(fā)案、無重大疫情、無重特大安全事故的“四無”目標。堅持把改造人放在第一位，把降低刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，強化個別教育、分類教育、心理矯治、文化熏陶和職業(yè)技能培訓，提高教育挽救質量，把罪犯和勞教(戒毒)人員教育改造成為守法公民。在《刑法修正案(八)》和新《刑事訴訟法》實施后、長刑期罪犯和余期短刑期罪犯增加的情況下，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強一線警力，確?！笆盏孟?、管得住、跑不了、改造好”。在實施勞教制度改革的進程中，加強管理、教育和戒備，確保隊伍思想不散、監(jiān)管秩序不亂、勞教場所安全。

整合司法行政各方面力量，推進矛盾化解和特殊人群管理工作。充分發(fā)揮人民調解、社區(qū)矯正和安置幫教工作在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、減少重新犯罪等方面的職能作用。堅持“調防結合、以防為主”方針，加強基礎性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，緊緊圍繞征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等重點領域，深入開展矛盾糾紛大排查、大調處活動。注重“抓早、抓小、住苗頭、防激化”，建立完善矛盾糾紛排查預警、分析研判、重大矛盾糾紛快報直報、群體性事件快速反應機制，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。進一步健全社區(qū)矯正機構，發(fā)展壯大由專職、兼職人員和社會志愿者組成的社區(qū)矯正工作隊伍，完善社區(qū)矯正工作規(guī)范、服務標準和業(yè)務流程，構建集銜接、管控、服務、突發(fā)事件處置等環(huán)節(jié)為一體的管控模式，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，成為對社會有用的人。積極動員社會力量，開展多途徑、多形式、多方位參與的安置幫教工作，強化刑釋解教人員社會保障和臨時救助措施，重點做好無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無”人員的安置幫教工作，努力預防和減少重新違法犯罪，最大限度地增加社會和諧因素，減少不和諧因素。

深化法律服務和法律援助，為經濟發(fā)展和民生改善保駕護航。發(fā)展經濟和改善民生，是社會平安穩(wěn)定的重要基石。運用法律手段調節(jié)經濟社會關系，推動加快轉變經濟發(fā)展方式，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是司法行政機關的重要責任。緊緊圍繞“推進三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”、“發(fā)展壯大縣域經濟”、“加快工業(yè)五項工程建設”等全省工作重心,組織法律服務工作者積極開展“律師公證進企業(yè)、進機關、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送法律”、“一縣一業(yè)一服務”和“法律服務為重大項目安全體檢”等專項法律服務活動，努力為政府部門依法管理經濟和社會事務、為企業(yè)依法經營管理、為維護社會主義市場經濟秩序，提供優(yōu)質高效的法律服務。進一步加強民生領域的法律援助，拓寬經費來源渠道，降低援助服務門檻，擴大工作覆蓋面，推動法律援助網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，打造“半小時法律援助服務圈”。不斷推出便民利民惠民的具體措施，探索服務群眾的新思路新途徑，加大對農民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等法律援助工作力度，幫助困難群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、就學等方面的法律問題，維護弱勢群體的合法權益，讓更多的群眾享受到法律的保護，感受到社會的公正。

二、發(fā)揮司法行政優(yōu)勢，為法治遼寧建設創(chuàng)造嶄新的業(yè)績

加強法治建設，是富庶文明幸福新遼寧的重要內容，也是加快富庶文明幸福新遼寧建設的必要手段和有效途徑。司法行政機關既是教育改造挽救罪犯、勞教(戒毒)人員的執(zhí)法機關，又是承擔法制宣傳和依法治理責任的職能機關，在提高社會公民法律素質和全社會法治化管理水平、促進依法治國基本方略實施中，具有不可替代的地位和作用。全省各級司法行政機關要充分發(fā)揮司法行政優(yōu)勢，為法治遼寧建設創(chuàng)造嶄新的業(yè)績。

堅持以憲法為核心,深入推進中國特色社會主義法律體系的學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法放在首位,深入學習宣傳憲法的基本原則和基本內容,使憲法的基本精神和主要內容家喻戶曉、深入人心，進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的社會氛圍。全面實施“六五”普法規(guī)劃，認真組織開展深化法律“六進”主題活動，充分利用好“12.4”全國法制宣傳日等平臺,深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律法規(guī),在全社會形成學法守法用法的良好氛圍,充分發(fā)揮法律在經濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用。加強領導干部學法用法工作，著力提高領導干部運用法治思維、法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、解決實際問題的能力?？偨Y法制宣傳教育工作的好經驗、好做法，健全完善各項學法用法制度和法制宣傳教育考核評估、監(jiān)督檢查機制，促進法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化。制定出臺《法治遼寧考核標準》，并將其列為地方黨委、政府工作績效目標考評的重點內容，推動“法治市縣”、“法治行業(yè)”、“民主法治示范村”等法治創(chuàng)建活動不斷取得新的成果。

認真做好司法鑒定和司法考試工作，保障訴訟活動依法順利進行、法治建設后繼有人。質量是司法鑒定的生命。高質量、可信賴的司法鑒定服務，對保護人民群眾合法權益、促進司法公正具有重要意義。規(guī)范嚴密的司法考試，對提高和保障法官、檢察官、律師隊伍整體素質，確保司法公正具有重要推動作用。切實履行好對司法鑒定活動進行監(jiān)督管理的職責，注重根據司法鑒定機構的性質、特點要求，堅持綜合素質、技術能力和服務作風標準，嚴格把好執(zhí)業(yè)“準入”關。健全行政管理和行業(yè)管理相結合的管理制度，加強法律法規(guī)教育和專業(yè)技術培訓，開展司法鑒定質量評查活動，鼓勵和支持司法鑒定機構參加認證認可，規(guī)范鑒定行為，監(jiān)督執(zhí)業(yè)活動，健全行業(yè)誠信體系，預防和治理違法違規(guī)鑒定，維護司法鑒定工作的良好秩序，提高司法鑒定工作水平，促進司法公正。按照“組織嚴密、程序嚴謹、標準嚴格、紀律嚴明”要求和“最權威、最規(guī)范、最嚴密、最廉潔”標準，明確工作責任，規(guī)范工作程序，認真組織好國家司法考試工作，努力做到每一次工作部署都要嚴密，每一個工作環(huán)節(jié)都不能放松，每一項檢查都要到位，每一項措施都要落實的要求。認真做好報名、考試、錄取和法律人才需求狀況的調查研究，爭取政策支持，加強溝通協調，加強崗前教育培訓，解決部分偏遠地區(qū)法律職業(yè)人員緊缺問題，促進司法考試制度與法官、檢察官選任制度和律師、公證員申請執(zhí)業(yè)制度的銜接，為法治遼寧建設選拔更多更好的法律職業(yè)人才。

規(guī)范執(zhí)法行為、加強法治建設，當好嚴格公正執(zhí)法的“排頭兵”。牢固樹立社會主義法治理念，認真履行司法行政職責，健全執(zhí)法工作責任制、執(zhí)法過錯責任追究制和聘請社會監(jiān)督員制度，嚴肅查處執(zhí)法環(huán)節(jié)中的違法違紀問題，促進司法行政干警嚴格執(zhí)法、依法辦事，把法律規(guī)范轉化為執(zhí)法實踐，努力實現規(guī)范執(zhí)法的常態(tài)化。著力抓好監(jiān)獄、勞教所的“陽光執(zhí)法”，進一步規(guī)范“減、假、?！钡戎匾獔?zhí)法環(huán)節(jié)，及時把執(zhí)法依據、程序、流程、結果等公之于眾，嚴格考核獎懲，提高辦案質量，堅決杜絕執(zhí)法不公正、不作為、不文明和不規(guī)范現象，保證法律在司法行政系統的正確實施。研究制定司法行政機關執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法，將監(jiān)督檢查工作貫穿司法行政機關執(zhí)法全過程，重點加強對基層執(zhí)法工作的督查，不斷提升司法行政機關的執(zhí)法水平。

三、堅持人民滿意標準，努力建設一支過硬的司法行政隊伍

國以人興，政以才治，事業(yè)成敗關鍵在人。建設一支過硬的司法行政隊伍，是司法行政機關履行使命、創(chuàng)造業(yè)績、推進平安遼寧、法治遼寧建設的組織保證。我們要按照忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的總要求，堅持人民滿意標準，全面加強司法行政隊伍建設，切實肩負起社會主義法治國家建設者、實踐者的重任。

切實加強政治素質建設，保證隊伍思想過硬。深入學習貫徹黨的十八大精神，大力加強理論武裝、根本宗旨教育和思想道德建設。認真組織開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，突出抓好忠誠、信仰、敬畏、廉恥、智慧“五項教育”，使廣大干警和法律服務工作者進一步堅定理想信念，認清神圣使命和光榮職責，端正執(zhí)法執(zhí)業(yè)理念，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，堅決抵制西方錯誤政治觀點、法律觀點的影響，始終保持求上進、有作為、敢擔當的精神狀態(tài)，努力實現司法行政工作的法律效果、社會效果和政治效果的統一，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。

加強專業(yè)化職業(yè)化正規(guī)化培訓，保證隊伍能力過硬。司法行政系統隊伍規(guī)模大、職能部門多，業(yè)務能力要求比較高。要以崗位需求為導向，以領導干部、基層一線干警和新錄用人員為重點，以做好群眾工作、維護公平正義、新媒體時代的社會溝通和科技信息化應用為主要內容，組織開展新一輪的全員執(zhí)法(執(zhí)業(yè))培訓和崗位練兵活動，著力提高監(jiān)獄勞教(戒毒)人民警察的執(zhí)法能力和教育矯治水平，提高律師、公證員、基層法律服務工作者依法執(zhí)業(yè)能力和誠信服務能力，提高司法行政機關公務員依法行政能力、科學管理能力和群眾工作能力，全面提升司法行政隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設水平。

加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，保證隊伍紀律作風過硬。認真組織開展“樹正氣、轉作風、促廉潔”教育活動，弘揚黨的優(yōu)良傳統和作風，嚴格執(zhí)行中央、省委和司法部的各項禁令規(guī)定，落實廳黨組制定的關于密切聯系群眾、改進工作作風的“十二項規(guī)定”。切實強化日常監(jiān)督管理，加強行政監(jiān)察和警務督察，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，突出抓好領導干部作風建設。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決遏制瀆職侵權和消極腐敗現象，真心關愛干警的工作生活和成長進步，積極打造司法行政機關良好的政治生態(tài)建設，激活“原動力”，放大“正能量”，樹立司法行政隊伍的良好形象。