■ 趙大程(司法部副部長)

習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，是一篇新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，通篇閃耀著馬克思主義理論的光輝，充分反映了全面建成小康社會的時(shí)代要求，充分體現(xiàn)了人民群眾的期盼和意愿，充滿著對社會主義法治建設(shè)和政法工作的高度期待，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、指導(dǎo)性和針對性，對于全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家具有重大意義。學(xué)習(xí)這篇重要講話，體會很多，在這里我集中談?wù)勱P(guān)于堅(jiān)持律師依法公正執(zhí)業(yè)，促進(jìn)公正司法的問題。

一、堅(jiān)持律師依法公正執(zhí)業(yè)，是促進(jìn)公正司法的重要組成部分

公平正義是人類社會永恒的價(jià)值追求，公正司法是司法制度和司法工作的生命力。我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師依法公正執(zhí)業(yè)，在促進(jìn)公正司法中發(fā)揮著重要而特殊的作用。黨和國家始終高度重視律師工作。早在改革開放初期，鄧小平同志就語重心長地指出：“律師隊(duì)伍要擴(kuò)大，不搞這個法制不行”。江澤民同志曾經(jīng)指出：“隨著我們經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，律師的任務(wù)越來越繁重，對律師的要求越來越高?！焙\濤同志曾經(jīng)指出：“加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)是維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法治國的重要舉措，是堅(jiān)持執(zhí)法為民、防止司法腐敗的必要保證。”習(xí)近平總書記在這次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助?！边@些重要指示，充分體現(xiàn)了黨和國家對律師工作的高度重視，充分肯定了律師工作在促進(jìn)公正司法等方面的職能作用。堅(jiān)持律師依法公正執(zhí)業(yè)，是促進(jìn)司法公正的重要組成部分，主要體現(xiàn)在三個方面：

(一)律師依法公正執(zhí)業(yè)有利于保障司法實(shí)體公正

司法活動是保障公平正義的最后一道關(guān)口，也是保障公平正義的重要法律手段。確立司法制度最根本的目的，就是要從實(shí)體上實(shí)現(xiàn)社會公平正義，確保人人在法律面前都平等享有應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，切實(shí)履行應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。聯(lián)合國《關(guān)于律師作用的基本原則》認(rèn)為,律師制度的一個重要作用就是“向一切需要他們的人提供法律服務(wù)以及與政府和其它機(jī)構(gòu)合作進(jìn)一步推進(jìn)正義和公共利益的目標(biāo)。”在刑事訴訟活動中，律師依法公正從事辯護(hù)工作，根據(jù)事實(shí)和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，既有利于司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確運(yùn)用法律，懲罰犯罪分子；又有利于保障無罪的人不受刑事追究，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。在民商事和行政訴訟活動中，律師作為專門的法律工作者，具有比較豐富的法律知識和代理工作經(jīng)驗(yàn)，通過依法公正執(zhí)業(yè)，可以有效行使法律賦予的執(zhí)業(yè)權(quán)利，運(yùn)用法定手段和方法從事代理業(yè)務(wù)，有條件充分、全面地了解案情并進(jìn)行必需的調(diào)查核實(shí)，能夠提供更加充分有力的材料和有理、有據(jù)的意見，幫助司法機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確查明事實(shí)，正確適用法律，促進(jìn)司法實(shí)體公正。

(二)律師依法公正執(zhí)業(yè)有利于保障司法程序公正

現(xiàn)代司法制度不僅要求實(shí)體的公正，而且要求程序的公正。程序公正是公正司法的應(yīng)有之義，沒有程序公正，實(shí)體公正就會成為一句空話，法律規(guī)定的當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利也就無從實(shí)現(xiàn)。在刑事訴訟活動中，如果說公正司法是一座大廈，那么偵查、起訴、辯護(hù)和審判就是撐起和維系這座大廈的四個重要支柱。律師辯護(hù)是整個司法程序中的重要一環(huán)。律師通過依法公正從事辯護(hù)工作，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)運(yùn)用公正的程序辦理刑事案件，有利于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利的充分救濟(jì)，從而以公正的程序確保公正的裁判結(jié)果。在民商事和行政訴訟活動中，律師依法公正從事代理活動，幫助當(dāng)事人充分實(shí)現(xiàn)程序選擇權(quán)、程序參與權(quán)，使法官在訴訟程序中真正處于中間地位，有利于保障當(dāng)事人訴訟地位平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法程序公正。

(三)律師依法公正執(zhí)業(yè)有利于提高司法公信力

古人說：“公生明，偏生暗”。從事司法工作人員最重要的責(zé)任，就是實(shí)現(xiàn)公正司法，維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益，確保受到侵害的權(quán)利得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動受到制裁和懲罰。如果司法做不到公正，公平正義的最后一道防線就可能失守，人民群眾就不會相信司法，司法工作的公信力將蕩然無存，司法工作的生命力也將失去。律師和其他司法工作人員一樣，既是公平正義的守護(hù)者，也是司法公信力的建設(shè)者。律師在司法活動中依法公正執(zhí)業(yè)，誠信履職，勤勉盡責(zé)，在刑事訴訟中使無罪的人免受法律追究，防止冤假錯案；使有罪的人誠心服法，自覺接受改造，盡早回歸社會；在民商事和行政訴訟中使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保障，都將有利于樹立人民群眾對司法工作的信心，樹立司法工作公正為民的形象，切實(shí)提高司法公信力。

總之，律師工作在促進(jìn)公正司法中肩負(fù)著重要責(zé)任。從事律師工作的同志們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持依法公正執(zhí)業(yè)，在公正司法中積極發(fā)揮職能作用。

二、緊緊圍繞公正司法的目標(biāo)，確保律師依法公正執(zhí)業(yè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！甭蓭煿ぷ饕J(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞公正司法的目標(biāo)，充分認(rèn)清新時(shí)期律師工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保律師依法公正執(zhí)業(yè)、促進(jìn)社會公平正義。

(一)公正執(zhí)業(yè)要求律師具有忠誠于黨和人民事業(yè)的信念

我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者，律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。這是由我國憲法法律和國情決定的，是我國律師事業(yè)沿著正確方向不斷發(fā)展的必然要求。廣大律師要在司法活動中始終忠誠于黨和人民的事業(yè)，自覺堅(jiān)持執(zhí)業(yè)為民、服務(wù)為民的律師工作宗旨，做到與時(shí)代共呼吸，與人民共命運(yùn)，在民族復(fù)興的“中國夢”激蕩著13億人的新期盼的時(shí)代背景下，自覺地把“認(rèn)同中國夢、踐行中國夢、實(shí)現(xiàn)中國夢”作為律師執(zhí)業(yè)的價(jià)值追求，在實(shí)現(xiàn)中華民族共同夢想的過程中，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)價(jià)值。

(二)公正執(zhí)業(yè)要求律師具有忠實(shí)于憲法和法律的精神

憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。一切司法活動都必須嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定來進(jìn)行，公正司法也要靠憲法和法律的實(shí)施來保障。律師在參與司法活動的過程中，只有以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，忠誠履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，保證憲法和法律實(shí)施，才能確保公正司法。

(三)公正執(zhí)業(yè)要求律師具有重誠信、講操守的品格

正如公正司法是司法工作的生命力一樣，誠信執(zhí)業(yè)是律師工作的生命力。律師能否誠信執(zhí)業(yè)，不僅關(guān)系到律師行業(yè)的形象和聲譽(yù)，也直接影響著律師工作在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)法律的正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義職能作用的發(fā)揮。面對新形勢下公正司法對律師工作的要求，律師工作要注重誠信為本，堅(jiān)持職業(yè)操守，以對法律的誠信，對人民的誠信，對國家和社會的誠信，向全社會彰顯律師行業(yè)的風(fēng)采。

(四)公正執(zhí)業(yè)要求律師具有重事實(shí)、講證據(jù)的素養(yǎng)

以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是司法活動的基本原則，也是律師從事司法活動所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。律師在辯護(hù)代理工作中要時(shí)時(shí)、事事、處處全面貫徹執(zhí)行這一工作原則。要對相關(guān)案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、客觀的調(diào)查，嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)。要根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確運(yùn)用法律，使律師辯護(hù)代理工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

三、高舉誠信旗幟，促進(jìn)律師依法公正執(zhí)業(yè)

古人說：“誠信者,天下之結(jié)也”。就是說，講誠信是一切行為準(zhǔn)則的關(guān)鍵。誠信，是做人的根本，更是律師行業(yè)的行業(yè)之規(guī)、立業(yè)之本和執(zhí)業(yè)之基。加強(qiáng)誠信建設(shè)就是夯實(shí)律師依法公正執(zhí)業(yè)的基石。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《律師法》的規(guī)定和中辦發(fā)[2010]30號文件精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，高舉誠信旗幟，狠抓律師誠信建設(shè)，不斷提高律師行業(yè)的社會誠信度，樹立律師隊(duì)伍良好行風(fēng)。

高舉誠信旗幟，就要深入開展律師依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)教育。誠信的品格需要培養(yǎng)和熏陶。要通過開展依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)教育，使廣大律師深刻認(rèn)識自身工作在依法治國、建設(shè)法治中國中的重要地位和作用，引導(dǎo)廣大律師正確理解加強(qiáng)律師誠信與政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信的相互關(guān)系與相互作用，從服務(wù)全面建成小康社會的大局出發(fā)，自覺提高誠信意識。要引導(dǎo)廣大律師把辯護(hù)代理工作作為忠實(shí)履行中國特色社會主義法律工作者職責(zé)的重要途徑，真正執(zhí)業(yè)為民、取信于民，讓老百姓放心、相信，感受到律師不是一個法律商人，而是為人民群眾服務(wù)的社會主義法律工作者，真正在社會主義法律工作者和“法律商人”之間設(shè)立隔離墻。要引導(dǎo)廣大律師堅(jiān)持正確的辯護(hù)代理工作立場，既要對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又要對法律負(fù)責(zé)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)正確適用法律；既要引導(dǎo)當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)維護(hù)自己的合法權(quán)益，又要引導(dǎo)當(dāng)事人接受法律的規(guī)范和約束，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

高舉誠信旗幟，就要加快律師隊(duì)伍誠信體系建設(shè)。律師隊(duì)伍誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)重大、復(fù)雜的工程，需要建立完善包括教育、監(jiān)控、公示、執(zhí)業(yè)評價(jià)、獎懲和救濟(jì)制度在內(nèi)的一系列保障體系，實(shí)現(xiàn)誠信系統(tǒng)的正常和有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立完善教育制度，解決律師執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)問題；建立完善監(jiān)控制度，加強(qiáng)律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理，制定律師接案、收費(fèi)、業(yè)務(wù)開展、質(zhì)量監(jiān)督等精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)律師的服務(wù)質(zhì)量；建立完善公示制度，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所、律師基本信息公開和誠信狀況的披露，強(qiáng)化對律師執(zhí)業(yè)的社會監(jiān)管；建立完善執(zhí)業(yè)狀況評價(jià)制度，增強(qiáng)律師責(zé)任意識，努力改進(jìn)執(zhí)業(yè)水平，糾正不良行為；建立完善獎懲制度，加大對先進(jìn)典型律師的表彰獎勵力度，增加違規(guī)違紀(jì)等不誠信行為的成本；建立完善救濟(jì)制度，推行律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，最大可能地減少律師執(zhí)業(yè)失信行為給當(dāng)事人造成的損失，減輕對律師行業(yè)造成的侵害。

高舉誠信旗幟，就要培育和形成中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神。誠信是我國傳統(tǒng)道德文化的重要內(nèi)容之一。大力開展社會主義律師文化建設(shè)，培育和形成中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神，是中央對律師工作提出的明確要求，也是我們近年來深入研究和推進(jìn)的重大課題。要按照政法隊(duì)伍核心價(jià)值觀的基本要求，結(jié)合律師業(yè)的特點(diǎn)，扎實(shí)有效地推進(jìn)律師文化建設(shè)，盡快形成律師隊(duì)伍的核心價(jià)值觀，在全國掀起律師文化建設(shè)的高潮。努力建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，從律師作為中國特色社會主義法律工作者的職責(zé)使命出發(fā)，保證律師文化建設(shè)的正確方向，始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，牢固樹立中國特色社會主義的共同理想，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力弘揚(yáng)社會主義榮辱觀。積極引導(dǎo)律師培養(yǎng)正確的價(jià)值取向、職業(yè)操守、行為方式、工作信念和生活情趣，引導(dǎo)律師事務(wù)所樹立良好的工作理念、專業(yè)品牌、協(xié)作意識，充分發(fā)揮律師文化導(dǎo)向、激勵、凝聚、約束和保障作用，形成律師事務(wù)所積極向上的良好風(fēng)氣。

高舉誠信旗幟，就要切實(shí)改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。律師權(quán)利能否得到尊重和保障,一定程度上是一個國家法治狀況的晴雨表。尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，是尊重法律、尊重和保護(hù)人權(quán)的體現(xiàn)。律師能否在司法活動中順利履行辯護(hù)代理職責(zé)，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的保障，關(guān)系到社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真開展調(diào)研論證，盡快與有關(guān)部門共同制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)章制度和政策措施，落實(shí)細(xì)化有關(guān)法律規(guī)定，使其更具指導(dǎo)性、操作性，為保障律師依法履責(zé)，更好地發(fā)揮律師職能作用提供有力的法律保障和政策支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法等機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映和推動解決律師在刑事辯護(hù)工作中遇到的困難和問題，切實(shí)防止阻礙律師依法履行刑事辯護(hù)職責(zé)、侵害律師合法權(quán)益行為的發(fā)生。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對律師刑事辯護(hù)工作的支持力度，對開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的律師和律師事務(wù)所給予必要的政策傾斜，關(guān)心刑事辯護(hù)律師的成長進(jìn)步，逐步擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)比例。要進(jìn)一步加大先進(jìn)典型的宣傳力度，掌握宣傳優(yōu)秀律師和先進(jìn)事跡的主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)廣大律師“惜譽(yù)如金”，自覺維護(hù)行業(yè)形象，為律師工作創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

高舉誠信旗幟，就要建設(shè)一支高素質(zhì)的律師隊(duì)伍。努力建設(shè)一支有中國特色、有相當(dāng)數(shù)量、有較高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，是律師事業(yè)服務(wù)于民、取信于民的保障。要按照做中國特色社會主義法律工作者的總要求，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，加大律師隊(duì)伍建設(shè)力度，發(fā)展壯大律師隊(duì)伍。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大律師行業(yè)黨建工作成果，努力提高律師行業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用，為推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展和律師隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要完善律師分布結(jié)構(gòu)，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。要增強(qiáng)律師服務(wù)能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高律師政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使廣大律師依法履行職責(zé)使命，提高律師行業(yè)的誠信度。

律師工作在促進(jìn)公正司法、維護(hù)社會公平正義中責(zé)任重大、使命光榮。我們相信，全國廣大律師一定能夠在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法公正執(zhí)業(yè)，誠信盡職履責(zé)，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢做出歷史性貢獻(xiàn)。