文◎周紹忠

一、全方位查找風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)

查準(zhǔn)找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是開(kāi)展好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)。我們采取“自己找、互相提、大家評(píng)、組織審”等辦法，從思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等五個(gè)方面，全方位梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一是從院領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好表率。首先我們?cè)谠侯I(lǐng)導(dǎo)班子中進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)。為全院干警做好表率，提供經(jīng)驗(yàn)樣本。共排查25個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)22個(gè)。如可能發(fā)生檢察長(zhǎng)違反大額資金使用的有關(guān)規(guī)定，致使經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，或干部選拔未實(shí)行民主推薦的問(wèn)題等。

二是從中層干部開(kāi)始進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，逐步推進(jìn)。按照崗位職權(quán)對(duì)照查找執(zhí)法辦案、隊(duì)伍管理、院務(wù)活動(dòng)等方面工作，縝密分析可能存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，予以確認(rèn)。共確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)65個(gè)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)29個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)31個(gè)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位進(jìn)行了重點(diǎn)排查，共排查一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)37個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)29個(gè)。如反貪部門不遵守辦案規(guī)范，違反辦案紀(jì)律，可能泄露檢察工作秘密；又如公訴部門在辦案過(guò)程中可能接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)，影響案件公正處理等。

三是從一般干警開(kāi)始進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，全面鋪開(kāi)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率、危害程度、形成原因等因素，下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查樣本，指導(dǎo)組派人講解，由干警自己排查填寫，交由局科室負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，初步確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)215個(gè)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)61個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)150個(gè)，并制定了相應(yīng)防控措施。

二、全方位清理權(quán)力，規(guī)范崗位工作職責(zé)

為了進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，我們結(jié)合檢察工作實(shí)際對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的方式、方法進(jìn)行了調(diào)整和整合。

首先，由檢察長(zhǎng)牽頭、分管副檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施，根據(jù)“誰(shuí)行使，誰(shuí)清理”的原則，對(duì)黨組成員、部門負(fù)責(zé)人和普通干警等所有崗位進(jìn)了全方位清理，確保不遺漏。尤其對(duì)案件偵查、刑事申訴、批捕起訴、財(cái)務(wù)管理、提請(qǐng)抗訴等職能的部門進(jìn)行重點(diǎn)清查。并按照職務(wù)、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理重新規(guī)范了崗位職責(zé)。在全方位清權(quán)的基礎(chǔ)上，我們按照檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室不同的工作性質(zhì)，繪制了10幅工作流程圖，將業(yè)務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都剝離出來(lái)，讓干警的崗位職責(zé)一目了然，從而使權(quán)力更加明晰、管理更加規(guī)范、監(jiān)督更加到位。

其次，在全方位清權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析我院重點(diǎn)崗位存在的容易產(chǎn)生不廉潔的行為或影響公正執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是根據(jù)流程圖查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在前段風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上，我們又參照繪制的工作流程圖，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這樣就保證了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的準(zhǔn)確性和不遺漏?，F(xiàn)在，我們根據(jù)繪制的工作流程圖展現(xiàn)出的200多個(gè)環(huán)節(jié)，補(bǔ)充查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)38個(gè)。二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找責(zé)任人。由于我們繪制了詳細(xì)、完整的工作流程圖，每個(gè)干警全部涵蓋在工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，所有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)所指向的責(zé)任人員就非常清楚，避免了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不清、不明的問(wèn)題，需要防控的重點(diǎn)責(zé)任人也非常明確。

三、全方位制定措施，實(shí)行防控動(dòng)態(tài)管理

一是注重前期預(yù)防。我們針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防范，最大限度地從源頭上排除可能發(fā)生不廉潔問(wèn)題的隱患，增強(qiáng)其廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

二是落實(shí)事中監(jiān)控，通過(guò)結(jié)合崗位廉政教育，運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)控、信息預(yù)警等形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)事中控制，減少腐敗機(jī)會(huì)，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。

三是做好事后處置。就是對(duì)有明顯表現(xiàn)的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)和提醒，防止可能出現(xiàn)或發(fā)生腐敗問(wèn)題；對(duì)有輕微違紀(jì)行為，群眾有較大反映的，采取批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令整改等方式，進(jìn)行超前防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)督；對(duì)整改不力，群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定予以追究。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)的形成，構(gòu)建了對(duì)干警全方位的監(jiān)督預(yù)防的體系，有效地實(shí)現(xiàn)了干警的動(dòng)態(tài)管理，極大地促進(jìn)了檢察事業(yè)的健康有序發(fā)展。