文◎張豐樂(lè) 肖景濤

一、主旨立意

犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，進(jìn)行羈押必要性審查，對(duì)認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或變更強(qiáng)制措施，這是《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》以及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》賦予監(jiān)所檢察部門(mén)的一項(xiàng)新任務(wù)。羈押必要性審查既是人權(quán)保障的重要方式，又可以促使犯罪嫌疑人、被告人坦白認(rèn)罪，真心悔過(guò)，引導(dǎo)其積極賠償損失，化解社會(huì)矛盾。但在司法實(shí)踐中，被釋放或變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人很可能會(huì)因后續(xù)監(jiān)管不力，而出現(xiàn)脫逃，打擊報(bào)復(fù)被害人、舉報(bào)人，甚至再犯罪的情形，影響刑事訴訟活動(dòng)的進(jìn)行，勢(shì)必在社會(huì)中造成極大的不良影響。同時(shí)，一部分符合取保候?qū)徱纳孀锿鈦?lái)人員，由于無(wú)法提出保證人，也無(wú)力繳納保證金，無(wú)法同等享有取保候?qū)彽臋?quán)利，對(duì)這些人不進(jìn)行羈押必要性審查，就造成了事實(shí)上的司法不公，也勢(shì)必讓羈押必要性審查制度遭受質(zhì)疑。因此，在最大限度保障人權(quán)的同時(shí)，必須高度重視被釋放或變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人的后續(xù)監(jiān)管，防止他們因案件或案件以外的各種原因出現(xiàn)脫逃、打擊報(bào)復(fù)甚至再犯罪情形，促進(jìn)羈押必要性審查工作的順利進(jìn)行。

河口區(qū)院不畏兩難，積極探索，不斷細(xì)化監(jiān)所檢察權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及企業(yè)建立羈押必要性審查后續(xù)配套機(jī)制，為通過(guò)羈押必要性審查變更強(qiáng)制措施的涉罪人員提供臨時(shí)住所、保證人等，配合社會(huì)管理綜合治理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)做好監(jiān)督管理、幫扶教育等工作。因犯罪是涉罪人員人生旅途中的一個(gè)羈絆，羈押必要性審查又處在刑事訴訟的中間環(huán)節(jié)，在這個(gè)中間環(huán)節(jié)提供場(chǎng)所進(jìn)行幫教，既保障了涉罪人員的基本生活，又保障了刑事訴訟的順利進(jìn)行，為其改過(guò)自新、回歸社會(huì)、重新樹(shù)立人生航標(biāo)提供機(jī)會(huì)，又因地處黃河口，故將無(wú)羈押必要人員幫教基地取名為黃河中途驛站，體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷。

二、基本情況

黃河中途驛站承擔(dān)著司法救濟(jì)、法律教育、風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)參與以及道德提升的功能，其職能主要有以下五個(gè)方面：一是為入駐人員提供免費(fèi)住宿；二是為生活困難的入駐人員墊付基本生活費(fèi)用；三是為入駐人員提供暫時(shí)的勞動(dòng)崗位；四是為入駐人員提供法律咨詢(xún)與心理咨詢(xún)；五是為入駐人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。日常工作中，驛站本著“讓辦案單位放心，讓入駐人員家屬安心，讓入駐人員本人用心”原則，著手開(kāi)展了心理矯正、親情感化、法律教育等一系列活動(dòng)。

無(wú)羈押必要人員幫教基地可以采取多種聯(lián)辦形式，也可成熟后移交政府主管的相關(guān)機(jī)構(gòu)。目前，河口區(qū)院依托一家企業(yè)——?jiǎng)倮吞锶f(wàn)和石油工程技術(shù)有限責(zé)任公司，通過(guò)政府支持，社會(huì)、企業(yè)援助，入駐人員勞動(dòng)創(chuàng)收等資金籌集方式，建成了集學(xué)習(xí)教育、生活?yuàn)蕵?lè)、工作服務(wù)等“三位一體”的實(shí)體機(jī)構(gòu)。為保證驛站的規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)，河口區(qū)院成立了黃河中途驛站領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了入駐人員行為準(zhǔn)則、驛站與入駐人員家屬聯(lián)系制度等一系列規(guī)章制度，切實(shí)履行幫教義務(wù)。目前，已先后有56名涉罪人員入駐黃河中途驛站。

為充分發(fā)揮驛站職能，河口區(qū)院將入駐人員擴(kuò)大為以下三類(lèi)人員：一是經(jīng)羈押必要性審查無(wú)羈押必要的涉罪外來(lái)人員；二是無(wú)逮捕必要的涉罪外來(lái)人員；三是無(wú)家庭幫教條件的涉罪未成年人。對(duì)于以上三類(lèi)涉罪人員，辦案機(jī)關(guān)根據(jù)案件具體情況，可以告知其申請(qǐng)進(jìn)入驛站。驛站采用自愿入駐原則，必須由本人自愿申請(qǐng)。涉嫌犯罪的未成年人申請(qǐng)進(jìn)入驛站的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡浞ǘù砣说耐狻?/p>

三、特色優(yōu)勢(shì)

（一）開(kāi)辟救濟(jì)新渠道

黃河中途驛站的建立，充分體現(xiàn)了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，也是新刑事訴訟法中“尊重和保障人權(quán)”規(guī)定的細(xì)化落實(shí)。河口區(qū)院擴(kuò)大羈押必要性評(píng)估范圍，在涉罪人員初次進(jìn)入看守所之時(shí)即進(jìn)行評(píng)估，及早發(fā)現(xiàn)逮捕質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)糾正不當(dāng)逮捕或錯(cuò)誤逮捕，最大限度地減輕刑事訴訟對(duì)涉罪人員人身自由權(quán)利的損害，提高刑事司法的人權(quán)保障水平。

（二）節(jié)約司法成本和資源

看守所人滿(mǎn)為患，需要新建、改建、擴(kuò)建看守所。如果通過(guò)羈押必要性審查，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，減少羈押人數(shù)，必然會(huì)節(jié)約國(guó)家在看守所建設(shè)和監(jiān)管方面的司法支出。

（三）規(guī)范辦案流程

“三審查、二聽(tīng)取、一審批”的羈押必要性審查工作流程，提升辦案質(zhì)量?！叭龑彶椤奔磳彶榘讣厩闆r、在押人員羈押表現(xiàn)情況及在押人員家居社會(huì)環(huán)境情況，“二聽(tīng)取”即分別聽(tīng)取辦案人、被害人或家屬的意見(jiàn)，“一審批”即經(jīng)科室討論，報(bào)檢察長(zhǎng)審批或提交檢察委員會(huì)討論決定，確保了羈押必要性審查工作的質(zhì)量和效果。

（四）貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策

高檢院 《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》中，要求嚴(yán)格把握“有逮捕必要”條件，慎用逮捕措施，對(duì)于不采取強(qiáng)制措施或者采取其他強(qiáng)制措施不至于妨害訴訟順利進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)不予批捕，對(duì)于可捕可不捕的堅(jiān)決不捕。這些精神，為檢察機(jī)關(guān)如何適用刑事強(qiáng)制措施指明了方向。黃河中途驛站的建立，正是順應(yīng)這一司法政策的要求，在捕與不捕之間找到了平衡點(diǎn)和突破點(diǎn)。

（五）社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措

通過(guò)黃河中途驛站的幫教，有利于改變羈押的負(fù)面效應(yīng)，產(chǎn)生積極效果：一是對(duì)于變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人來(lái)說(shuō)，他們及其親屬會(huì)感激政府和司法機(jī)關(guān)，減少與國(guó)家的對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧；二是可以減少在押犯罪嫌疑人、被告人在看守所的交叉感染，減少他們將來(lái)重新違法犯罪的概率，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；三是有助于提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，能夠改變“一捕了之”、“一押到底”的非理性司法狀況，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的理性、平和、文明。

四、工作成效

（一）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定

1.2012年8月，高檢院監(jiān)所廳看教處副處長(zhǎng)尚愛(ài)國(guó)、檢察理論研究所編譯部主任但偉一行，在省院監(jiān)所處王金慶處長(zhǎng)、市院張愛(ài)軍檢察長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，到河口區(qū)院就羈押必要性審查工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)河口區(qū)院探索建立黃河中途驛站的做法給予充分肯定，并就驛站如何良性運(yùn)行，更好的發(fā)揮幫教作用提出了明確要求。2.2012年10月，東營(yíng)市院檢察長(zhǎng)張愛(ài)軍帶領(lǐng)市院黨組成員、各部門(mén)負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)院檢察長(zhǎng)等一行30余人到黃河中途驛站視察指導(dǎo)工作。對(duì)黃河中途驛站立足檢察職能,切實(shí)履行幫教義務(wù)的做法，給予充分肯定，并要求全市檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)河口區(qū)院敢于創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)羈押必要性審查工作深入開(kāi)展。3.2012年11月，東營(yíng)市委常委、政法委書(shū)記張慶華一行到黃河中途驛站視察指導(dǎo)工作，對(duì)驛站的幫教工作給予高度評(píng)價(jià)，并提出東營(yíng)政法系統(tǒng)都要學(xué)習(xí)河口區(qū)檢察院不斷創(chuàng)新、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的做法。4.2012年12月，省院檢務(wù)督察辦公室主任宋慶方一行到黃河中途驛站視察指導(dǎo)工作，稱(chēng)贊河口區(qū)院建立黃河中途驛站是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的典范，體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷，應(yīng)予以支持和推廣。5.2012年12月，河口區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員30余人到黃河中途驛站視察指導(dǎo)工作，他們對(duì)黃河中途驛站的人性化幫教管理方式給予高度評(píng)價(jià)。6.2013年7月，河口區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)一行11人到黃河中途驛站視察指導(dǎo)工作，充分肯定了黃河中途驛站工作。7.2013年7月，省院控申處正處級(jí)檢察員李明秀帶領(lǐng)“全國(guó)文明接待室”檢查驗(yàn)收組視察指導(dǎo)黃河中途驛站工作，并給予高度評(píng)價(jià)。8.2013年10月，高檢院檢察理論研究所但偉主任一行3人，到河口召開(kāi)深化黃河中途驛站運(yùn)行機(jī)制工作研討會(huì)，對(duì)黃河中途驛站開(kāi)展的系列幫教工作給予高度肯定。

（二）項(xiàng)目推廣情況

《河口區(qū)院黃河中途驛站開(kāi)啟管護(hù)幫教新模式》、《東營(yíng)“黃河中途驛站”開(kāi)啟羈押必要性審查后續(xù)管理新模式》等經(jīng)驗(yàn)信息先后被省院監(jiān)所處、省院市縣院動(dòng)態(tài)、山東法制報(bào)、《東營(yíng)檢察》予以轉(zhuǎn)發(fā)。2012年河口區(qū)院承擔(dān)了高檢院重點(diǎn)專(zhuān)題調(diào)研課題 《羈押必要性定期審查工作機(jī)制研究》，通過(guò)高檢院評(píng)審，獲準(zhǔn)結(jié)項(xiàng)。高檢院認(rèn)為，“該課題成果能夠立足檢察工作實(shí)際，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題研究較為系統(tǒng)深入，觀點(diǎn)正確，材料詳實(shí)，對(duì)檢察工作具有一定參考價(jià)值和指導(dǎo)意義，質(zhì)量符合立項(xiàng)要求，準(zhǔn)予結(jié)項(xiàng)?！?/p>

（三）新聞媒體采訪及各地參觀學(xué)習(xí)情況

2013年7月，《檢察日?qǐng)?bào)》頭版以 《有了 “中途驛站”，避免“一押到底”》為題，報(bào)道了河口區(qū)院“黃河中途驛站”的經(jīng)驗(yàn)做法。青島市院、淄博市院、德州市院、安徽亳州市院、新疆英吉沙縣院、疏勒縣院、寧陽(yáng)縣院、沾化縣院等地區(qū)檢察院先后來(lái)到黃河中途驛站參觀，受到廣泛好評(píng)。