楊新紅

(華東師范大學(xué)人文學(xué)院 上海 200062)

善于組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是最大的危險(xiǎn)。為了發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、避免執(zhí)政危險(xiǎn)，通過(guò)黨與群眾的溝通處理同人民群眾的關(guān)系，是我們黨面臨的一個(gè)重大課題，貫穿于黨的事業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段。黨群溝通預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行，而黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行又離不開(kāi)黨群溝通各要素(溝通主體、溝通內(nèi)容、溝通渠道、溝通方式等)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。從建國(guó)后的情況看，政權(quán)建設(shè)推動(dòng)了溝通渠道的增多。但隨著1957年國(guó)家政治生活的反常，一些溝通渠道逐漸關(guān)閉，黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行出現(xiàn)了不穩(wěn)定狀態(tài)。按常理說(shuō)，這種現(xiàn)象必然會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。但從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r看，并非如此。筆者就這一現(xiàn)象做特定分析，以詮釋令國(guó)外政黨驚嘆的中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政迷局。

一、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨群溝通機(jī)制運(yùn)行不穩(wěn)定的原因

建國(guó)初期，國(guó)家政權(quán)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相伴相生。經(jīng)過(guò)建國(guó)初期三年的努力，到1952年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)基本完成，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大變化。政治上，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)己經(jīng)鞏固，社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定，包括各階層、各民主黨派、各少數(shù)民族和海外華僑在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)也進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面基本形成。經(jīng)濟(jì)上，盡管恢復(fù)任務(wù)基本完成，但農(nóng)村出現(xiàn)了土地改革以后個(gè)體經(jīng)濟(jì)不能滿(mǎn)足城市和工業(yè)對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品原料的需求，城市出現(xiàn)了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)同資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)之間限制與反限制的斗爭(zhēng)，這些現(xiàn)象對(duì)國(guó)家的政治生活有很大影響。這些新的矛盾需要中共領(lǐng)導(dǎo)人制定正確政策來(lái)逐步加以解決。經(jīng)過(guò)一年的醞釀，在1953年9月，中共中央向全國(guó)提出向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡的總路線(xiàn)，把對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造任務(wù)提上日程，并在1956年取得了決定性的勝利，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在中國(guó)建立。與逐漸單一的生產(chǎn)資料公有制相適應(yīng)，集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理體制也逐步建立起來(lái)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理體制的形成，使集權(quán)的政治體制也隨之產(chǎn)生。高度集權(quán)的政治體制便利了執(zhí)政黨權(quán)力的運(yùn)用，促進(jìn)了全國(guó)的政令統(tǒng)一，但其消極影響也很明顯。1957年之后，隨著政治生活的反常，黨的溝通功能被擠壓。尤其隨著黨的指導(dǎo)思想日益“左”傾，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行高度一元化領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境中，黨與群眾溝通的行為逐漸減少，溝通渠道被堵塞，溝通功能漸漸萎縮。甚至作為黨群溝通主渠道的黨組織在實(shí)際的政治生活中也僅僅成為了貫徹黨的主張的工具，其溝通民眾、反映社情民意的作用基本消失。這種情況下，黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行出現(xiàn)了不穩(wěn)定。

二、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨群溝通機(jī)制運(yùn)行不穩(wěn)定的表現(xiàn)形式

根據(jù)結(jié)構(gòu)—功能主義理論中“沒(méi)有結(jié)構(gòu)無(wú)所謂功能”的原理，[1]黨群溝通過(guò)程中如果哪一個(gè)結(jié)構(gòu)要素出現(xiàn)了問(wèn)題，溝通機(jī)制就不會(huì)形成，溝通效果便不會(huì)產(chǎn)生。1956年之后的中國(guó)共產(chǎn)黨與群眾之間的溝通狀況就是這樣的。我們僅從溝通渠道缺失這一環(huán)節(jié)做簡(jiǎn)單分析。

(一)人民代表大會(huì)功能萎縮

從1957年下半年反“右”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后，受“反右”等因素的影響，國(guó)家政治生活很不正常。一些人大代表和人大常委會(huì)委員在憲法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)黨和政府的工作提出的善意批評(píng)和建議被當(dāng)成右派言論加以批判，許多代表因?yàn)閷?duì)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中存在的問(wèn)題提出批評(píng)和改進(jìn)建議被打成右派分子。這種做法挫傷了人大代表參政議政的積極性，使人大代表提交的議案數(shù)量逐年遞減，政治法律方面的提案更是銳減。許多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題已經(jīng)不再提交人大會(huì)議審議，也不再征求人大代表和民眾的意見(jiàn)，而由執(zhí)政黨決定后直接付諸實(shí)施，人民代表大會(huì)溝通民眾的功能逐漸萎縮。隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部走到國(guó)家政權(quán)的“前臺(tái)”代替了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)的職能。

(二)人民政協(xié)會(huì)議停止召開(kāi)

從1957年的“反右”整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以后的20年，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)遭受?chē)?yán)重的破壞，曾經(jīng)有許多民主黨派的上層人士參加的最高國(guó)務(wù)會(huì)議也從1965年起不再舉行(譬如，共產(chǎn)黨與民主黨派舉行的雙周座談會(huì)；共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士之間的協(xié)商座談會(huì)等在1966年就被迫中斷)。其間，雖然也舉行過(guò)幾次黨外人士會(huì)議，也只是中國(guó)共產(chǎn)黨向民主黨派通報(bào)情況，黨與民主黨派協(xié)商的方式已名存實(shí)亡。

(三)信訪渠道不能運(yùn)行

在1957年反右派運(yùn)動(dòng)和1959年反右傾運(yùn)動(dòng)中，由于主觀認(rèn)識(shí)不清，黨將一些民眾來(lái)信來(lái)訪提出的意見(jiàn)和建議當(dāng)成是向黨的進(jìn)攻而錯(cuò)誤地加以批判，嚴(yán)重影響了民眾反映社情民意的積極性。“文革”發(fā)生后，在“踢開(kāi)黨委鬧革命”錯(cuò)誤方針指導(dǎo)下，黨的各級(jí)組織普遍受到?jīng)_擊近于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了信訪機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)、信訪干部被驅(qū)散、信訪渠道被嚴(yán)重堵塞的現(xiàn)象，使得許多信訪事項(xiàng)很難得到處理，信訪工作無(wú)法開(kāi)展。有的信訪部門(mén)即使受理了來(lái)信來(lái)訪，要么因?yàn)榉从硢?wèn)題的政治敏感性強(qiáng)而無(wú)力解決，要么由于有權(quán)處理的單位受到?jīng)_擊或者癱瘓不能解決，使得大部分來(lái)信來(lái)訪不能得到回復(fù)或解決。

(四)新聞媒體僅被視為黨的喉舌

1956年后，報(bào)刊方面經(jīng)過(guò)沒(méi)收和改造，也實(shí)現(xiàn)了公私合營(yíng)或國(guó)有化，中央對(duì)報(bào)業(yè)的人事任命、日常管理和運(yùn)作方式做了詳細(xì)規(guī)定，要求各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)黨報(bào)的政治領(lǐng)導(dǎo)。在黨管媒體思想的指導(dǎo)下，各黨報(bào)記者在寫(xiě)稿時(shí)要求講政治性。從政治上考慮，就意味著新聞?dòng)浾弑仨氁渣h的觀點(diǎn)為觀點(diǎn)，以黨的政策為依據(jù)，把現(xiàn)實(shí)報(bào)道變成政策框架下的調(diào)查報(bào)告或詮釋性新聞，而這種報(bào)道很難反映民眾心聲。1957年1月27日在省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上，提出書(shū)記要親自管報(bào)紙、親自寫(xiě)文章。這樣，很多報(bào)刊上的文章根本不是出自記者之手，而是出自黨委組織的寫(xiě)作班子。在這種情況下，報(bào)紙等新聞媒體更多地是發(fā)揮自上而下的政治傳播功能，扮演黨的工具的角色。廣播電臺(tái)也如此，第四次全國(guó)廣播會(huì)議召開(kāi)后規(guī)定了廣播網(wǎng)主要是向聽(tīng)眾解釋黨和政府的重要政策，使聽(tīng)眾了解重要的時(shí)事；促進(jìn)生產(chǎn)，報(bào)告新的農(nóng)業(yè)科學(xué)方法，組織和鼓動(dòng)完成特定的任務(wù)。

(五)黨內(nèi)民主遭到破壞

隨著1956年社會(huì)主義改造的完成和經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)上對(duì)集中的內(nèi)在需求以及革命的邏輯逐漸影響到國(guó)家的政治生活。加上1957年的反右運(yùn)動(dòng)的影響和1958年“大躍進(jìn)”期間反對(duì)分散主義的進(jìn)一步升級(jí)，黨內(nèi)和人民內(nèi)部的民主生活受到破壞，中斷了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。在“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的政治環(huán)境中，下級(jí)面對(duì)上級(jí)的指示和決定毫無(wú)疑問(wèn)的去執(zhí)行，相應(yīng)地，人民群眾真誠(chéng)的意見(jiàn)和建議隨之湮沒(méi)。尤其在1955年毛澤東與鄧子恢關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化速度之爭(zhēng)、廬山會(huì)議對(duì)彭德懷的批判后，敢講真話(huà)的人越來(lái)越少。無(wú)論是民眾還是黨員干部都不敢真實(shí)地表達(dá)自己的愿望和要求，誰(shuí)敢表達(dá)，就會(huì)被打倒。在這種情況下，黨員、黨員干部和黨組織即使處在民眾之中，也不愿意與民眾溝通，不愿意了解他們的真實(shí)愿望和要求。尤其是隨著全面奪權(quán)的展開(kāi)，從中央到地方各級(jí)黨組織受到了嚴(yán)重破壞，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人絕大部分都被打成了“走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”，各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人受到批斗，黨員也被停止了組織生活，整個(gè)黨組織系統(tǒng)幾乎陷入了癱瘓半癱瘓狀態(tài)。

(六)調(diào)查研究的作用十分有限

在中國(guó)共產(chǎn)黨與群眾溝通的主渠道和輔助性渠道逐步喪失功能之后，為了了解基層特別是農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)情況，及時(shí)作出正確決策，毛澤東等黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始注重通過(guò)新華社內(nèi)參、派人到基層調(diào)研或親自到基層調(diào)研等途徑來(lái)了解民情民意，以幫助決定重大事項(xiàng)。在調(diào)查研究中，很多同志把自己的調(diào)查成果以調(diào)查報(bào)告或著信件的形式或者對(duì)策建議的形式上報(bào)中央和毛澤東，使黨中央掌握大量真實(shí)的社情民意。中央也在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定和完善一些政策。但受多種因素的影響，這些渠道提供的信息還很有限，且“人為因素大于制度因素，對(duì)反饋信息的采納和利用取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是毛澤東個(gè)人的選擇性接收和理解”。[2]譬如，在“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)中，安徽全省的“責(zé)任田”迅速發(fā)展，但在七千人大會(huì)上，由于安徽“五風(fēng)”受到批評(píng)的曾希圣，其推行的“責(zé)任田”被連帶批判。七千人大會(huì)后，新的安徽省委強(qiáng)行糾正責(zé)任田，許多干部雖不能公開(kāi)反對(duì)，但內(nèi)心不贊成這種做法，同年4月，中共宿縣符離集區(qū)委書(shū)記武念慈給農(nóng)村工作部長(zhǎng)鄧子恢寫(xiě)信表達(dá)了符離集區(qū)試行責(zé)任田的情況以及干部群眾的態(tài)度，受到鄧子恢的重視，并派農(nóng)村工作部副部長(zhǎng)王觀瀾帶調(diào)查組前往安徽當(dāng)涂和符離集調(diào)查，結(jié)果干部群眾紛紛要求“允許他們?cè)嚾辏燃Z食過(guò)了關(guān)再改回來(lái)”。當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層支持包產(chǎn)到戶(hù)的并非只有鄧子恢一人。劉少奇、鄧小平、陳云都贊成包產(chǎn)到戶(hù)。然而，毛澤東并不看好包產(chǎn)到戶(hù)。七千人大會(huì)后，毛澤東派田家英率調(diào)查組到湖南進(jìn)行貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)“六十條”情況的調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)群眾普遍要求包產(chǎn)到戶(hù)和分田到戶(hù)，就前往上海向毛澤東匯報(bào)，結(jié)果毛澤東說(shuō)：“我們是要走群眾路線(xiàn)，但有的時(shí)候，也不能完全聽(tīng)群眾的，比如要搞包產(chǎn)到戶(hù)就不能聽(tīng)”。在同年8月召開(kāi)的北戴河會(huì)議上，毛澤東對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)做了措辭嚴(yán)厲的批評(píng)，從此，黨內(nèi)高層再?zèng)]有了贊成包產(chǎn)到戶(hù)的聲音。這些歷史事實(shí)說(shuō)明了黨在決策過(guò)程中既是進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，但重大事項(xiàng)的決定權(quán)仍在黨中央和毛澤東。即使黨與群眾之間存在溝通，但溝通過(guò)程中黨的主觀性成分很大，最終使中國(guó)共產(chǎn)黨與群眾之間的溝通機(jī)制無(wú)法真正運(yùn)行起來(lái)。黨群溝通機(jī)制運(yùn)行不穩(wěn)定的結(jié)果——黨群矛盾產(chǎn)生，社會(huì)動(dòng)蕩不安，政權(quán)就要更迭。但中國(guó)又是怎樣的情景呢？

三、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨群溝通機(jī)制運(yùn)行不穩(wěn)定的補(bǔ)救方法

在現(xiàn)代民主社會(huì)中，如果執(zhí)政黨與民眾之間缺乏溝通，就會(huì)出現(xiàn)下列情況：一是，在多黨制條件下，執(zhí)政黨的活動(dòng)被看做是實(shí)現(xiàn)民主、體現(xiàn)民意的活動(dòng)，這種活動(dòng)離不開(kāi)民意的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。如果執(zhí)政黨的活動(dòng)與之相悖，其執(zhí)政基礎(chǔ)必然動(dòng)搖，與之相適應(yīng)的是民眾會(huì)選擇其他的政黨成為執(zhí)政黨，來(lái)實(shí)現(xiàn)民主、體現(xiàn)民意。二是，一黨執(zhí)政條件下，執(zhí)政的合法性來(lái)自于民眾的支持和擁護(hù)，離不開(kāi)民眾意愿訴求的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。而群眾訴求的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)就是一種溝通，一種發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)。如果執(zhí)政后失去民主作風(fēng)，沒(méi)有民眾說(shuō)話(huà)的空間，民眾就會(huì)揭竿而起以革命的形式推翻執(zhí)政黨和政府，重組政黨，控制政府的現(xiàn)象。然而在革命后的中國(guó)，在黨群溝通機(jī)制運(yùn)行不穩(wěn)定、民眾話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的情況下，既沒(méi)有出現(xiàn)政黨輪流執(zhí)政的情況，也沒(méi)有發(fā)生民眾抗議革命，而是民眾仍然追隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的每一個(gè)號(hào)召，無(wú)怨無(wú)悔地履行著自己的責(zé)任，并熱火朝天地投入到了社會(huì)主義建設(shè)中。即使在“文革”的殘酷歲月，廣大人民群眾仍然能一如既往的追隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)，使中國(guó)共產(chǎn)黨始終如一地控制著國(guó)家政權(quán)，擁有著穩(wěn)固的執(zhí)政地位。這種離奇的邏輯演繹出的真實(shí)，至今令國(guó)內(nèi)外政黨驚嘆。究竟是什么力量恒定了民眾的情感和行動(dòng)？

(一)改進(jìn)政策的及時(shí)嵌入[3]

在“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。1960年6月，中共中央在上海召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，毛澤東在開(kāi)幕式上指出，“建設(shè)時(shí)間還太短，認(rèn)識(shí)不足，……要求各省、市、自治區(qū)在公布數(shù)字的時(shí)候少一點(diǎn)，說(shuō)的少一點(diǎn)，做的多一點(diǎn)”，“大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)亂子出的不少，一段時(shí)間內(nèi)思想方法不對(duì)頭，忘記了實(shí)事求是的原則，有一些片面思想”，并認(rèn)為“要以第二個(gè)十年時(shí)間去調(diào)查它，去研究它，從中找出它的固有規(guī)律，以便利用這些規(guī)律為社會(huì)主義的革命和建設(shè)服務(wù)”。上海會(huì)議召開(kāi)時(shí)，1960年已過(guò)近半，而生產(chǎn)任務(wù)完成卻不好，糧食供應(yīng)日趨緊張。為了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決日趨嚴(yán)重的糧食問(wèn)題，8月，中共中央下發(fā)《關(guān)于全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的指示》，強(qiáng)調(diào)全黨全民一致努力，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食。在指示精神指導(dǎo)下，“越來(lái)越多的干部下鄉(xiāng)上山，一道在農(nóng)業(yè)前線(xiàn)艱苦奮斗，……他們用自己的行動(dòng)樹(shù)立了大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的榜樣”，[4]影響了大批的農(nóng)民群眾自覺(jué)投入到生產(chǎn)勞動(dòng)中去，為渡過(guò)難關(guān)打下了基礎(chǔ)。

在農(nóng)村開(kāi)展整風(fēng)整社期間，中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》(簡(jiǎn)稱(chēng)十二條)。人民群眾對(duì)十二條的看法喜憂(yōu)參半。為此，毛澤東通過(guò)調(diào)查研究，了解人民的心愿訴求。他派他的秘書(shū)帶調(diào)查組下基層，中央其他領(lǐng)導(dǎo)人也先后下基層，在調(diào)查中，劉少奇、周恩來(lái)、朱德、鄧子恢、楊尚昆等都認(rèn)為“公共食堂不能不散，供給制不能不取消”。1961年，中共中央北京會(huì)議形成了《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》，一度被取消的社員自留地和家庭副業(yè)得以恢復(fù)，吃飯不自由的公共食堂被解散，平均主義的供給制被取消，社員和生產(chǎn)隊(duì)被“共產(chǎn)風(fēng)”刮走了的財(cái)物也得到了一定的賠償，等等，這些決策極大地調(diào)動(dòng)了人民的生產(chǎn)積極性，使社員從心底里感恩毛主席的政策好，從心底里保證要對(duì)得起“十二條”、對(duì)得起毛主席。這種情感的認(rèn)同一旦積聚起來(lái)，就會(huì)化作一種積極的意識(shí)支配著人們的行為取向，而且意識(shí)一旦形成，就會(huì)具有慣性作用，即使社會(huì)發(fā)生了動(dòng)蕩，已經(jīng)形成的意識(shí)還會(huì)具有強(qiáng)大的生命力。

中共中央在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的同時(shí)，針對(duì)城鄉(xiāng)手工業(yè)和商業(yè)的問(wèn)題發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)工作的若干規(guī)定(試行草案)》《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問(wèn)題的規(guī)定(試行草案)》；針對(duì)減少城鎮(zhèn)人口、壓縮糧食銷(xiāo)量問(wèn)題做出了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力安排的指示》和《關(guān)于全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》；針對(duì)工業(yè)交通和基本建設(shè)方面的問(wèn)題，中共中央發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問(wèn)題的指示》和《過(guò)硬工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》；等等。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)極度困難時(shí)期，這些政策的及時(shí)嵌入，溫暖了民心，激發(fā)了民力。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，人民群眾也從困難的陰影中走了出來(lái)，其內(nèi)心對(duì)黨的和毛主席的認(rèn)同感也就不斷加深了。

(二)甄別平反及時(shí)進(jìn)行

1962年的廣州科技會(huì)議召開(kāi)，周恩來(lái)做了《論知識(shí)分子問(wèn)題》的報(bào)告，引起與會(huì)知識(shí)分子的感動(dòng)。陳毅也做了講話(huà)，真誠(chéng)地對(duì)知識(shí)分子說(shuō)：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的思想改造運(yùn)動(dòng)，總的來(lái)說(shuō)是正確的，但也發(fā)生了一些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，有一些地方出現(xiàn)了過(guò)火斗爭(zhēng)，搞的很多人感情痛苦?！F(xiàn)在我們一定要解決這個(gè)矛盾，……取消資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子的帽子”，并向全場(chǎng)知識(shí)分子深深地鞠了躬。中央對(duì)知識(shí)分子“脫帽加冕”的行為，極大地調(diào)動(dòng)了廣大知識(shí)分子的積極性。到1964年，全國(guó)先后有五批共30萬(wàn)“右派”分子摘掉帽子，[5]并對(duì)他的生活和工作做了適當(dāng)安置。在農(nóng)村，盡管“農(nóng)業(yè)六十條”做出了一些有關(guān)健全農(nóng)村民主生活、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外政治和經(jīng)濟(jì)等方面民主的原則性規(guī)定，但是由于農(nóng)村里的各種批判斗爭(zhēng)積壓了許多問(wèn)題，黨群關(guān)系和干群關(guān)系很緊張。為此，中共中央認(rèn)為，“有必要對(duì)于最近幾年來(lái)，受過(guò)處分和批判的干部和黨員，實(shí)事求是地加以甄別”。[6]1962年4月，在鄧小平的主持下，中共中央發(fā)出《關(guān)于加速進(jìn)行黨員、干部甄別工作的通知》，甄別工作逐步推開(kāi)，凡是在拔白旗、反右傾、整風(fēng)整社、民主革命補(bǔ)課運(yùn)動(dòng)中批評(píng)和處分完全錯(cuò)了和基本錯(cuò)了的黨員、干部，采取簡(jiǎn)便的辦法，認(rèn)真、迅速地加以甄別、平反。機(jī)關(guān)、學(xué)校、工礦企業(yè)中錯(cuò)批判和錯(cuò)處分的一般黨員和干部，也應(yīng)該采取上述辦法平反。[7]到1962年8月，全國(guó)共有六百多萬(wàn)干部、黨員和群眾得到平反。與此同時(shí)，黨中央也關(guān)注到1958年以后在整風(fēng)交心運(yùn)動(dòng)、“拔白旗”運(yùn)動(dòng)、“反右傾”運(yùn)動(dòng)中，各地錯(cuò)誤批判的一批黨外人士，妨礙了相當(dāng)一部分黨外人士建言獻(xiàn)策的積極性。所以，在1964年4月的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上，提出了要對(duì)整風(fēng)交心運(yùn)動(dòng)、“拔白旗”運(yùn)動(dòng)、“反右傾”運(yùn)動(dòng)中批判、處分、斗爭(zhēng)或戴了帽子的，應(yīng)當(dāng)一律平反、摘掉帽子，恢復(fù)原來(lái)的工作或安排相應(yīng)的職務(wù)；對(duì)1958年以來(lái)其他運(yùn)動(dòng)中受過(guò)重點(diǎn)批判、處分或者戴了帽子的黨外人士，經(jīng)過(guò)證明完全錯(cuò)了或者基本錯(cuò)了，也應(yīng)該堅(jiān)決予以平反；對(duì)平反后的黨外人士，加強(qiáng)與他們合作共事；鼓勵(lì)他們講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情，積極代表他們所聯(lián)系的的階級(jí)、階層的合法利益和要求；發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)他們的積極因素，共同建設(shè)社會(huì)主義。總的來(lái)說(shuō)，甄別平反工作的開(kāi)展，松動(dòng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)過(guò)于緊張的政治關(guān)系和黨群干群關(guān)系，培育了全國(guó)各階層人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性認(rèn)同。

(三)自我批評(píng)的及時(shí)彰顯

馬克思主義政黨不僅敢于批判舊世界，而且敢于毫不吝嗇地進(jìn)行“無(wú)情的自我批評(píng)”。[8]這是馬克思主義政黨先進(jìn)性的標(biāo)志。自我批評(píng)對(duì)于黨來(lái)說(shuō)，是對(duì)工作中錯(cuò)誤的自我否定，是一種政治自覺(jué)的體現(xiàn)，像空氣太陽(yáng)之于人身，對(duì)改善黨的工作非常重要。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，自我批評(píng)是黨不斷成熟壯大的有力武器。毛澤東作為黨的領(lǐng)導(dǎo)人，不隱瞞自己的錯(cuò)誤，他曾說(shuō)：“共產(chǎn)黨人不是神仙，是吃五谷雜糧的人，也會(huì)犯錯(cuò)誤，但犯了錯(cuò)誤就檢討，立即改正”。他在1945年延安禮堂“恭恭敬敬地把手舉在帽沿下，向被整錯(cuò)了的同志賠禮道歉”就是一個(gè)典范，使許多同志感動(dòng)得流下了熱淚。新中國(guó)建立后，在社會(huì)主義道路的探索中，會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，但以毛澤東為代表的黨中央發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，在錯(cuò)誤面前有勇氣向人民群眾真情告白，也由此感動(dòng)了民眾，實(shí)現(xiàn)了黨與民眾潛在的或者說(shuō)心理上的溝通，奠定了團(tuán)結(jié)心理、認(rèn)同心理形成的基礎(chǔ)。譬如，在1953年的全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議上，針對(duì)財(cái)經(jīng)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，毛澤東在講活中作了自我批評(píng)。他說(shuō)：“我的錯(cuò)誤在于：(1)抓得少，抓得遲；(2)統(tǒng)得死了；(3)預(yù)算問(wèn)題?！乙灿屑痹昝斑M(jìn)”。[9]作為中央主席在大庭廣眾面前這樣坦率地解剖自己，不能不使人感動(dòng)。

面對(duì)“大躍進(jìn)”、“人民公社化”運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及一些黨員干部悲觀埋怨的情緒，中共中央決定在1962年1月召開(kāi)縣級(jí)以上黨委主要負(fù)責(zé)人以及一些重要廠礦、部隊(duì)負(fù)責(zé)干部參加的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議(七千人大會(huì))。為了統(tǒng)一黨員干部的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，動(dòng)員全黨更堅(jiān)決地執(zhí)行“調(diào)整方針”，戰(zhàn)勝面臨的經(jīng)濟(jì)困難，會(huì)議開(kāi)展了積極的批評(píng)和自我批評(píng)。毛澤東也做了誠(chéng)懇的自我批評(píng)，他說(shuō)，我的錯(cuò)誤也不能隱瞞，“凡是中央犯的錯(cuò)誤，直接的歸我負(fù)責(zé)，間接的我也有份，因?yàn)槲沂侵醒胫飨?。[10]他還表達(dá)了錯(cuò)誤生產(chǎn)的原因和對(duì)待錯(cuò)誤的態(tài)度，他說(shuō)：“對(duì)于中國(guó)革命的規(guī)律，在一開(kāi)始的時(shí)候就完全認(rèn)識(shí)了，那是吹?！?，這也說(shuō)明黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建設(shè)社會(huì)主義之路難免出現(xiàn)錯(cuò)誤；但有了錯(cuò)誤，“一定要自我批評(píng)，也不要怕群眾批評(píng)……不許人家講話(huà)，這種態(tài)度非常惡劣”。毛澤東批評(píng)和自我批評(píng)的這種態(tài)度是感人的，使許多與會(huì)同志對(duì)他的這種崇高精神產(chǎn)生出敬佩之情。在毛澤東的帶頭下，其他的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也做了自我批評(píng)——周恩來(lái)講了1958年以來(lái)計(jì)劃工作中的失誤，做了自我批評(píng)，并分析了國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的困難和解決辦法；各省委的主要負(fù)責(zé)人在大會(huì)上作了檢討，一些部委的負(fù)責(zé)干部對(duì)工作指導(dǎo)上出現(xiàn)的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤也做了自我批評(píng)。在1962年3月，劉少奇在向民主黨派和無(wú)黨派人士(最高國(guó)務(wù)會(huì)議上)通報(bào)年初召開(kāi)的七千人大會(huì)的精神時(shí)承認(rèn)，幾年來(lái)國(guó)內(nèi)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，責(zé)任在共產(chǎn)黨，主要責(zé)任在中共中央。他誠(chéng)懇地對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士指出，過(guò)去錯(cuò)誤的原因在于我們調(diào)查研究不夠，只是聽(tīng)匯報(bào)來(lái)了解情況，就信了。原來(lái)人家的匯報(bào)，許多是浮夸的、不符合實(shí)際的。又沒(méi)有很好地同群眾商量，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。這樣，我們的許多高指標(biāo)，不是從群眾中間來(lái)的，又沒(méi)有聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，因此一些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤不能很快地發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有及時(shí)改正，造成一段時(shí)間黨內(nèi)、群眾中，進(jìn)行了一些錯(cuò)誤的過(guò)火的批評(píng)斗爭(zhēng)。這種在黨的領(lǐng)導(dǎo)人中普遍進(jìn)行的自我批評(píng)，不僅帶動(dòng)了黨員和干部的自我批評(píng)的積極性以及改進(jìn)工作的勇氣，也激發(fā)了全國(guó)上下行動(dòng)一致向困難作斗爭(zhēng)的信心和決心；提高了黨的威信、鞏固了黨的紀(jì)律、加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

可見(jiàn)，自我批評(píng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了黨和人民群眾的心理溝通，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。而正確利用心理溝通是黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期發(fā)揮凝聚力、號(hào)召力的不可忽視的重要方法，也是保持黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖的重要因素。

(四)政治傳播網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)建立

建國(guó)后，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，思想政治工作的重要性愈發(fā)凸顯。為了使黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策取得政治社會(huì)化效應(yīng)，利用各種方式將黨的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念灌輸給黨員和群眾，內(nèi)化為黨員和群眾的政治意識(shí)和立場(chǎng)，外化為黨員和群眾在行動(dòng)上的一致。中國(guó)共產(chǎn)黨建立了強(qiáng)大的政治傳播網(wǎng)路，來(lái)宣傳和灌輸黨在特定時(shí)期與中央的中心工作密切相關(guān)的方針政策。具體表現(xiàn)為：一是在黨的各級(jí)組織中建立宣傳機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和任務(wù)，以便宣傳工作隨時(shí)隨地進(jìn)行。二是建立宣傳員報(bào)告員工作制度，使宣傳員“在黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常向自己周?chē)娜嗣袢罕娪煤?jiǎn)單通俗的形式進(jìn)行關(guān)于國(guó)內(nèi)外時(shí)事，黨和人民政府的政策，人民群眾的任務(wù)，以及人民群眾在生產(chǎn)和其他工作中的模范經(jīng)驗(yàn)的宣傳解釋?zhuān)g各種反動(dòng)謠言及在人民群眾中流傳的錯(cuò)誤思想，并經(jīng)常將人民群眾中的情況向黨組織報(bào)告，以便幫助黨的組織決定各個(gè)時(shí)期的適當(dāng)?shù)男麄鲀?nèi)容和宣傳方法”。[11]三是在群眾中普遍建立的各種組織特別是學(xué)習(xí)小組，以便提高在宣傳中不能領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神的群眾的思想覺(jué)悟。四是擴(kuò)大宣傳思想工作的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)宣傳思想工作的社會(huì)化。五是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立各種專(zhuān)業(yè)媒介以及文化教育機(jī)構(gòu)。這個(gè)政治傳播網(wǎng)絡(luò)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由宣傳主管部門(mén)控制，以各項(xiàng)相關(guān)宣傳工作制度和組織機(jī)構(gòu)為保證，與中央所制定下來(lái)的中心工作密切配合，利用組織力量和技術(shù)力量進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作，保證上情下達(dá)的通暢。通過(guò)嚴(yán)密的宣傳和灌輸，來(lái)控制人民群眾的信息接收，爭(zhēng)取全體人民對(duì)執(zhí)政黨目標(biāo)的積極認(rèn)同，以及對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的公開(kāi)擁護(hù)。

(五)馬克思主義毛澤東思想的熏陶和革命情誼的延續(xù)

建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨，開(kāi)始帶領(lǐng)中國(guó)人民走上獨(dú)立自主的建設(shè)社會(huì)主義的道路。面對(duì)新的征程，黨員干部在工作中存在“本領(lǐng)恐慌“現(xiàn)象，工作中的失誤也在所難免，確實(shí)曾經(jīng)使人民群眾的利益受到過(guò)嚴(yán)重?fù)p害。但人民群眾仍然能夠繼續(xù)投入到黨領(lǐng)導(dǎo)的一切工作中，投入到社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中。其原因是，“由于我們黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中同人民建立了血肉相連的情誼，由于我們的人民長(zhǎng)期受到馬克思主義、毛澤東思想的教育，人民還是高度信任我們的黨和政府，相信我們能夠改正自己的錯(cuò)誤”。[12]這種深厚的革命情誼和主流思想意識(shí)的積淀，平衡了黨在工作中的失誤。即使在最困難的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然具有號(hào)召力和組織力并領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民投入到社會(huì)主義建設(shè)中，充分顯示了人民群眾在馬克思主義、毛澤東思想旗幟下凝聚起來(lái)的力量是巨大的，是人民群眾愛(ài)國(guó)主義、愛(ài)社會(huì)主義政治情感的一種體現(xiàn)。

總之，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨群溝通機(jī)制運(yùn)行不穩(wěn)定的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然擁有著穩(wěn)固的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。其主要原因，就在于黨的改進(jìn)政策的及時(shí)嵌入、甄別工作的及時(shí)開(kāi)展、自我批評(píng)的及時(shí)彰顯以及不斷進(jìn)行的政治社會(huì)化的效果，使廣大人民群眾的內(nèi)心涅槃出符合黨的需要的政治心理，進(jìn)而支配自己的行為。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“外部世界對(duì)人的影響表現(xiàn)在人的頭腦中，反映在人的頭腦中，成為感覺(jué)、思想、動(dòng)機(jī)、意志，總之成為‘理想的意圖’，并且通過(guò)這種形態(tài)變成‘理想的力量’”，[13]敦促人們從事符合外部客觀要求的行為。這也說(shuō)明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期盡管困難重重，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)社會(huì)仍能擰成一團(tuán)，能打成一片，投入到各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)中，是與黨掌握民眾心理、培育民眾心理、贏得民眾心理的獨(dú)特治理模式分不開(kāi)的，也因此出現(xiàn)了即使在“文革”的動(dòng)蕩時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依然是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，人民群眾對(duì)黨的感情仍然是一往情深的、令世界人民驚嘆的迷局。

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