李彥軍 舒本耀

競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，是指軍隊(duì)裝備部門以提高裝備質(zhì)量和采購(gòu)效益為根本目的，通過(guò)采用競(jìng)爭(zhēng)方式有效獲取軍事裝備科研、購(gòu)置和維修保障等產(chǎn)品與服務(wù)的采購(gòu)行為。多年來(lái)，軍隊(duì)積極探索和實(shí)踐競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，裝備質(zhì)量和采購(gòu)效益明顯提高。但與裝備發(fā)展要求相比，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)規(guī)模、范圍和效益仍十分有限，迫切需要大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益整體躍升。

一、基本認(rèn)識(shí)

近些年，我國(guó)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)進(jìn)展緩慢，一直面臨著強(qiáng)大的思想觀念方面的阻力。為此，大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，必須要首先澄清一些方面的狹隘認(rèn)識(shí)。

（一）競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)是雙方共贏的正和博弈

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。市場(chǎng)如果缺乏競(jìng)爭(zhēng)，就像人失去造血功能一樣，勢(shì)必會(huì)失去活力。一段時(shí)間以來(lái)，人們總是過(guò)于強(qiáng)調(diào)武器裝備特殊屬性，認(rèn)為武器裝備承載國(guó)家安全，不一定需要完全遵循競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。就國(guó)有軍工企業(yè)而言，他們總是擔(dān)心害怕與民用企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)損害到自身利益，不利于集中精力建設(shè)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)，從而損害到國(guó)家安全基石，故而形成自成體系、軍民分離的“大而全、小而全”的建設(shè)格局。而就軍方某些裝備采購(gòu)部門而言，他們也擔(dān)心與民用企業(yè)合作存在安全、質(zhì)量、保障等方面風(fēng)險(xiǎn)，不利于保質(zhì)保量地完成裝備建設(shè)任務(wù)，故而主觀上也不愿意大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)。鑒于供需雙方的思想疑慮，人們總是習(xí)慣性地把軍品市場(chǎng)當(dāng)作壟斷市場(chǎng)看待，忽視競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，并以此來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)采購(gòu)制度，其結(jié)果自然是限制了國(guó)防工業(yè)活力、損害了裝備采購(gòu)效率效益。但實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)并不是傷害供需雙方“雙刃劍”，相反還是雙方共贏的正和博弈。例如，20世紀(jì)80年代以前，英國(guó)國(guó)防部主要采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，被稱為“不愛(ài)挑剔的客戶”，采購(gòu)的裝備不僅可靠性差而且價(jià)格昂貴。但從1983年開(kāi)始，英國(guó)國(guó)防部開(kāi)始推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同金額比例從1980財(cái)年的36%增加到1995財(cái)年的83%，僅1995財(cái)年就節(jié)約了10%的采購(gòu)費(fèi)用，25個(gè)大型采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度明顯加快，同時(shí)也顯著提升了國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新能力。美國(guó)國(guó)防部采購(gòu)的陸、海、空三軍裝備中，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到60%以上，高級(jí)研究項(xiàng)目高達(dá)90%以上，電子信息裝備高達(dá)80%以上。通過(guò)推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，企業(yè)技術(shù)水平與管理水平不斷增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不斷攀升。例如，2011年世界軍工百?gòu)?qiáng)排名中，美國(guó)占45家，前10強(qiáng)美國(guó)占7家。由此可見(jiàn)，推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)既沒(méi)有損害國(guó)防科技工業(yè)能力，更沒(méi)有損害裝備質(zhì)量和采購(gòu)效益。恰恰相反，競(jìng)爭(zhēng)不僅提高了裝備質(zhì)量和采購(gòu)效益，還成為激發(fā)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力、提升國(guó)防科技工業(yè)整體實(shí)力的重要手段。

（二）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不是阻礙競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素

經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效市場(chǎng)理論表明，處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的市場(chǎng)存在馬歇爾沖突，即壟斷與競(jìng)爭(zhēng)沖突。嚴(yán)格來(lái)講，和平時(shí)期的軍品市場(chǎng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，而要想提高市場(chǎng)效率，需要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，但此時(shí)卻要犧牲市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。如果要想獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益而采取非競(jìng)爭(zhēng)方式，此時(shí)又意味著允許承包商獲取壟斷利潤(rùn)，并同時(shí)不可避免地帶來(lái)X非效率問(wèn)題。鑒于馬歇爾兩難沖突的顧慮，再加上軍工體制的歷史性原因，壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已成為推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的“天然屏障”。但是，值得提醒的是，有效市場(chǎng)理論是用于分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的理論工具，并不是決定產(chǎn)品能否進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的判斷依據(jù)。因?yàn)楫a(chǎn)品可以由多個(gè)分系統(tǒng)或成百上千的零部件組成，產(chǎn)品研制生產(chǎn)可以由總承包商組織，但分系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件研制生產(chǎn)，可以由多個(gè)分承包商和零部件協(xié)商通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)組織。當(dāng)前，一說(shuō)到競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，有些同志總是強(qiáng)調(diào)軍工企業(yè)壟斷，競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)薄弱等困難。固然，這些問(wèn)題都是制約競(jìng)爭(zhēng)的主要原因，但這并不是阻礙實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的絕對(duì)理由。試問(wèn)，世界主要國(guó)家的軍品市場(chǎng)有哪一個(gè)不是壟斷的？而這些國(guó)家為什么都能進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)？以美國(guó)為例，美國(guó)6家大型軍工企業(yè)（洛馬公司、波音公司、諾格公司、雷聲公司、通用動(dòng)力公司、L－3通信公司）幾乎壟斷了美國(guó)90%以上裝備合同金額，但競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)80%以上。又如，波音公司的分包商中有50%的是小型企業(yè)，在過(guò)去10年里，100多個(gè)小企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與波音公司200多個(gè)重要工程項(xiàng)目。這說(shuō)明，壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不是阻礙競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的決定性因素，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)可以通過(guò)靈活開(kāi)展分類、分層次、分階段等競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行。

（三）競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)是推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的必然途徑

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)緊迫而又重大的戰(zhàn)略課題，其成效好壞，直接影響到軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)乎國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的全局。而要實(shí)現(xiàn)這一富國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)就是必然途徑。因?yàn)橥菩谐浞帧⒐_(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，需要消除軍民之間的技術(shù)壁壘和制度障礙，吸引更多的民用企業(yè)參與裝備研制生產(chǎn)，從而形成廣泛的、軍民一體化的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展目標(biāo)。例如，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為努力消除冷戰(zhàn)時(shí)期所形成的軍民分離弊端，大力推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，改革采辦法規(guī)優(yōu)先采購(gòu)民品，提倡采用民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，最大程度地消除民用企業(yè)參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘。據(jù)美國(guó)國(guó)防部2001年《國(guó)防報(bào)告》稱，美國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)民用工業(yè)與軍事工業(yè)基礎(chǔ)的高度融合。目前，與外軍競(jìng)爭(zhēng)水平相比，我軍競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)范圍窄、規(guī)模小、比例低，裝備建設(shè)整體質(zhì)量和效益還不夠高，“拖、降、漲”問(wèn)題某種程度上普遍存在，還沒(méi)有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)把全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源有效利用起來(lái)。解決這些問(wèn)題，需要我們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，努力把全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源匯聚到裝備建設(shè)上來(lái)，讓各行業(yè)各領(lǐng)域的能量釋放到裝備建設(shè)之中，真正走出一條融合式發(fā)展的裝備建設(shè)路子來(lái)。

二、外軍做法

大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，是世界主要國(guó)家武器裝備采購(gòu)的通行做法。為解決軍品市場(chǎng)的壟斷性問(wèn)題，外軍采用了一系列有效措施，成功保障了競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)順利推進(jìn)。

（一）實(shí)施資格審查制度

軍品市場(chǎng)是特殊市場(chǎng)，壟斷性強(qiáng)且用途特殊，關(guān)系到國(guó)家安全，所以需要對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全、保密等方面的審查，以便在開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，保證軍品市場(chǎng)的安全、穩(wěn)定、可靠。對(duì)軍品市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入制度是世界共同的做法，主要可分為兩類：第一類以美國(guó)為代表的承包注冊(cè)審查制度。其具體做法是，符合資格條件的承包商自行在國(guó)防部“承包商中央注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)”注冊(cè)登記，裝備采購(gòu)必須從“承包商中央注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)”中選擇承包商。項(xiàng)目合同簽訂前，軍方承包商選擇機(jī)構(gòu)要對(duì)承包商的技術(shù)能力、財(cái)力、管理水平、資信度等進(jìn)行審查。對(duì)于參與過(guò)政府采購(gòu)的承包商，以查看合同履行情況代替資質(zhì)審查。第二類是以日本為代表的許可證制度。日本實(shí)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和防衛(wèi)省雙許可制度，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)承包商行業(yè)資格審查，防衛(wèi)省負(fù)責(zé)承包商科研生產(chǎn)資格審查，各負(fù)其責(zé)，相互補(bǔ)充。

（二）建立裝備采購(gòu)信息公開(kāi)制度

美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家建立了面向全社會(huì)的裝備采購(gòu)信息公開(kāi)制度，規(guī)定除保密等特殊情況外，必須通過(guò)公開(kāi)媒體向全社會(huì)公布裝備競(jìng)爭(zhēng)采辦信息，以擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍。以美國(guó)為例，美軍采取了分類信息公開(kāi)的做法。對(duì)于充分、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，軍方把各類建議征求書(shū)的全文通過(guò)《商務(wù)日?qǐng)?bào)》，以及“聯(lián)邦采辦計(jì)算機(jī)網(wǎng)”、“政府商務(wù)信息訪問(wèn)點(diǎn)”、“國(guó)防部商業(yè)機(jī)會(huì)網(wǎng)”、陸?？哲姷刃畔⒐_(kāi)網(wǎng)站予以公布，所有符合資格條件的承包商均可參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于非充分、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，軍方把建議征求書(shū)全文寄給所選定的有資格參加競(jìng)爭(zhēng)的承包商，同時(shí)要在上述媒體上公布建議征求書(shū)的內(nèi)容概要，其他未被軍方邀請(qǐng)公司也可根據(jù)程序申領(lǐng)建議征求書(shū)，參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于單一來(lái)源采辦，軍方僅與一家承包商征求建議和談判簽訂合同，其信息不對(duì)外發(fā)布。

（三）建立分類分層次分階段競(jìng)爭(zhēng)制度

為規(guī)范不同類別裝備采辦項(xiàng)目、承包商與分包商各個(gè)層次、以及裝備采辦不同階段的競(jìng)爭(zhēng)行為，外軍采用了分類、分層次和分階段競(jìng)爭(zhēng)方式。第一，針對(duì)不同類別裝備實(shí)行不同競(jìng)爭(zhēng)方式。對(duì)于技術(shù)指標(biāo)明確、成本易估算、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，采用公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式；對(duì)于軍方不能明確提出詳細(xì)技術(shù)性能要求，成本與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，采用分步招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式；對(duì)于只有少數(shù)幾家承包商、時(shí)間要求緊來(lái)不及公開(kāi)招標(biāo)、或保密和法規(guī)要求不公開(kāi)的項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式；對(duì)于小額貨架產(chǎn)品，采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)、詢價(jià)等方式。第二，在主承包商、分承包商、零部件協(xié)作商等不同層次開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。例如，美國(guó)國(guó)防部指令5000.2《國(guó)防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》強(qiáng)調(diào)，在一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目、服務(wù)合同或采辦項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，要求在主承包商和分承包商兩個(gè)層次分別開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，針對(duì)軍工企業(yè)兼并和壟斷的加劇，美國(guó)等西方國(guó)家采取措施保護(hù)中小企業(yè)參與裝備采辦競(jìng)爭(zhēng)，特別是參與分系統(tǒng)或部件層次的競(jìng)爭(zhēng)。第三，在裝備采辦各階段開(kāi)展不同程度的競(jìng)爭(zhēng)。為適應(yīng)裝備研究發(fā)展需要，美國(guó)在項(xiàng)目方案論證階段、技術(shù)開(kāi)發(fā)階段、工程型號(hào)研制階段、方案評(píng)估階段、項(xiàng)目演示驗(yàn)證和生產(chǎn)階段分別采取不同競(jìng)爭(zhēng)方式，以保證裝備采購(gòu)質(zhì)量效益。

（四）建立非競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)審批制度

對(duì)于不能開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的裝備采購(gòu)項(xiàng)目，美國(guó)等國(guó)家建立了非競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)審批制度。例如，美國(guó)《聯(lián)邦采辦條例》規(guī)定，只有符合下列情況，才可以不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)：①只有一家符合要求的承包商；②合同簽訂的延誤會(huì)導(dǎo)致政府在經(jīng)濟(jì)或其他方面的嚴(yán)重?fù)p失；③完成工業(yè)動(dòng)員、保持非贏利機(jī)構(gòu)的研究和開(kāi)發(fā)等12種情況；④與外國(guó)政府或國(guó)際組織所簽的協(xié)議或條約規(guī)定可不進(jìn)行充分、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；⑤泄露政府采辦部門的需求會(huì)影響國(guó)家安全，等等。對(duì)于不開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，美軍合同簽訂官必須提交一份理由充分、證明材料齊全的申請(qǐng)書(shū)，并經(jīng)不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可實(shí)施。如對(duì)于1000萬(wàn)美元以上5000萬(wàn)美元以下擬議合同，由該部局采辦部門的首腦審批；對(duì)于價(jià)值超過(guò)5000萬(wàn)美元的擬議合同，必須由國(guó)防部負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)審批。

（五）建立競(jìng)爭(zhēng)倡議人制度和保護(hù)機(jī)制

為確保競(jìng)爭(zhēng)的順利推進(jìn)，美軍建立競(jìng)爭(zhēng)倡議人制度，在各級(jí)采辦部門都設(shè)立了“競(jìng)爭(zhēng)倡議人”，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)采辦活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、審查、評(píng)估和建議。例如，1984美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《簽訂合同競(jìng)爭(zhēng)法》，規(guī)定武器部門要設(shè)立“競(jìng)爭(zhēng)倡議人”。美國(guó)《聯(lián)邦采辦條例》規(guī)定：每個(gè)行政部門和每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)都要指定一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)倡議人。國(guó)防部競(jìng)爭(zhēng)倡議人是由國(guó)防采購(gòu)與采辦政策局局長(zhǎng)擔(dān)任；各軍種的競(jìng)爭(zhēng)倡議人由該軍種負(fù)責(zé)采辦的助理軍種部長(zhǎng)幫辦擔(dān)任。競(jìng)爭(zhēng)倡議人根據(jù)需要可配備參謀與助手，如工程技術(shù)、合同管理、財(cái)務(wù)管理等方面專家。每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)倡議人由各部局和軍種競(jìng)爭(zhēng)倡議人委托合同簽訂機(jī)構(gòu)的首腦任命，一般由合同簽訂辦公室人兼任。另外，為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展，外軍在裝備建設(shè)與國(guó)防工業(yè)管理，采取多種措施以維持和保護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。例如，美國(guó)《聯(lián)邦采辦條例》規(guī)定，政府在招標(biāo)中要求承包商將項(xiàng)目一部分分給未中標(biāo)的承包商；美國(guó)《2009年武器系統(tǒng)采辦改革法》規(guī)定，選定主承包商后，對(duì)第二個(gè)承包商繼續(xù)提供資金，進(jìn)行下一代樣機(jī)系統(tǒng)或子系統(tǒng)研制。在裝備采辦競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，承包商一旦對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果有質(zhì)疑，可向國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)辦公室投訴或向聯(lián)邦索賠法院起訴。

三、對(duì)策建議

（一）亟待為市場(chǎng)準(zhǔn)入制度“減負(fù)”

按照現(xiàn)行軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)必須獲得“四證”，即國(guó)防科工局的軍品科研生產(chǎn)許可證、總裝備部的合格裝備承制單位資格證、新時(shí)代公司的質(zhì)量體系認(rèn)證和國(guó)家保密局的保密體系認(rèn)證。軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證體系復(fù)雜，名目繁多，形成了民參軍“玻璃門”、“彈簧門”，亟待“減負(fù)”，為優(yōu)質(zhì)民用企業(yè)服務(wù)武器裝備建設(shè)暢行。完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，一要盡快建立裝備承制單位資格審查、軍品科研生產(chǎn)許可審查等制度間的相互認(rèn)證機(jī)制，力爭(zhēng)以資格審查為核心，形成統(tǒng)一的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二要?jiǎng)討B(tài)修訂準(zhǔn)入許可目錄，減少或壓縮許可范圍，把許可重點(diǎn)放在涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略武器，武器裝備的總裝、總承、總測(cè)以及軍用航空動(dòng)力等關(guān)鍵核心行業(yè)，逐步取消對(duì)一般軍品配套企業(yè)的許可；三要實(shí)行分類分級(jí)準(zhǔn)入審查，按照裝備及分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品類型和保密等級(jí)，科學(xué)確定承研承制承修資格審查內(nèi)容和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快開(kāi)展包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多種所有制企業(yè)的資格審查工作，完善裝備承研承制承修單位名錄，不斷充實(shí)合格競(jìng)爭(zhēng)主體。

（二）健全裝備采購(gòu)信息互通機(jī)制

目前，軍地雙方信息還不夠暢通，民企不知道軍方需要什么，軍方不知道民企有什么，導(dǎo)致軍民難以形成良性互動(dòng)，資源難以實(shí)現(xiàn)雙向優(yōu)化配置。對(duì)此，應(yīng)盡快建立軍民信息交流平臺(tái)和裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度。一是規(guī)范采購(gòu)信息發(fā)布管理。建議賦予總裝備部綜合部門為發(fā)布裝備采購(gòu)信息職責(zé)，定期向相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)發(fā)布裝備采購(gòu)信息。對(duì)于非涉密和軍民通用化程度高的裝備采購(gòu)信息，可以采取完全公開(kāi)方式；對(duì)于涉密的裝備采購(gòu)信息，在有限范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)布，或亦可在脫密后公開(kāi)發(fā)布。二是搭建裝備采購(gòu)信息交流平臺(tái)。例如，可建立信息交流中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍民信息銜接共享；著手建設(shè)軍品市場(chǎng)與采購(gòu)網(wǎng)，策略性廣泛發(fā)布裝備采購(gòu)信息（包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目信息等），使民用企業(yè)及時(shí)了解裝備采購(gòu)需求。三是加強(qiáng)軍品市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)。通過(guò)建立軍品市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)制度，建立形成真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)提供支撐。如建立民用高技術(shù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，向裝備采購(gòu)部門發(fā)布《民用高技術(shù)與能力推薦手冊(cè)》，把民用高技術(shù)成果及優(yōu)勢(shì)研發(fā)資源匯聚到裝備建設(shè)之中。

（三）逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)規(guī)模范圍

總體來(lái)講，目前我軍競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)規(guī)模仍不夠大、范圍仍不夠?qū)?，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)范圍仍大有潛力可為。一是繼續(xù)大力推進(jìn)分類競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)制推進(jìn)分層次競(jìng)爭(zhēng)。即使是“非競(jìng)爭(zhēng)”類項(xiàng)目，必須要求在其分系統(tǒng)和配套件層次上開(kāi)展必要競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格限制并逐步減少非競(jìng)爭(zhēng)類裝備采購(gòu)。二是大力開(kāi)展全壽命分階段競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)裝備預(yù)研階段技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選技術(shù)路線，降低裝備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；要突出裝備研制階段方案和樣機(jī)競(jìng)爭(zhēng)，保證裝備效費(fèi)比最佳；要注重裝備購(gòu)置階段新裝備生產(chǎn)和軍選民產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，搞好裝備維修階段新裝備保障競(jìng)爭(zhēng)。三是擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍，將具有條件的所有同類型裝備納入集中采購(gòu)范圍。凡列入全軍同類型裝備集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，各總部、軍兵種不能獨(dú)立采購(gòu)；將集中采購(gòu)作為主要形式貫穿于裝備采購(gòu)的各個(gè)階段。四是要積極開(kāi)展裝備研制、購(gòu)置和維修一體化競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，明確管理原則、職責(zé)分工、采購(gòu)方式、工作程序和監(jiān)督檢查要求等。

（四）健全競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)機(jī)制

機(jī)制是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的基礎(chǔ)與保障。目前，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)機(jī)制仍很不健全，主要表現(xiàn)為：缺乏競(jìng)爭(zhēng)倡儀機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)推動(dòng)發(fā)揮不夠；招標(biāo)采購(gòu)管理不夠?qū)I(yè)化，多頭、分段、分散管理制約了競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督機(jī)制不健全，質(zhì)疑投訴制度未建立，不公平待遇很難通過(guò)行政司法途徑救濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)機(jī)制缺位，無(wú)法維持與保護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；合同履行監(jiān)督管理水平參差不齊，“拖、降、漲”問(wèn)題不斷，難以將競(jìng)爭(zhēng)成果轉(zhuǎn)化為合同履行的成果。為此，必須要加快健全競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)疑投訴機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)機(jī)制，以保障競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)有序運(yùn)行。

（五）完善健全競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)相關(guān)法規(guī)

目前我國(guó)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的法規(guī)仍比較宏觀，無(wú)法較好指導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作開(kāi)展，如法規(guī)規(guī)定，裝備采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等方式，明確了相關(guān)采購(gòu)工作程序，但如何具體實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，采購(gòu)方式確認(rèn)、評(píng)審、公示、潛在承制單位選取、專家選定、工作流程等都缺乏相關(guān)規(guī)定。為此，一是盡快出臺(tái)《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理辦法》，全面落實(shí)分類、分層、分階段競(jìng)爭(zhēng)和一體化競(jìng)爭(zhēng)等競(jìng)爭(zhēng)形式，大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。二是制定《競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備目錄》，明確公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)的裝備類別和項(xiàng)目，嚴(yán)格按照要求選擇相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式，堅(jiān)決杜絕“競(jìng)不競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”等問(wèn)題，保障競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)依法有序開(kāi)展。