單耀峰

陜西省省委、省政府把社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排進(jìn)行部署，先后出臺(tái)一系列惠民生、解民憂、暖民心的政策措施，初步實(shí)現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、制度框架基本建立、操作程序科學(xué)規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

一是最低生活保障制度覆蓋城鄉(xiāng)。2002年，省政府決定從當(dāng)年起各市、縣（區(qū)市）分別按不少于上年可用財(cái)力的2%和1%列支城市低保資金；2005年，陜西省全面建立農(nóng)村低保制度；2007年，省政府決定各市、縣（區(qū)市）分別按上年可用財(cái)力的1%安排農(nóng)村低保資金。2010年，省財(cái)政廳、省民政廳聯(lián)合發(fā)出通知，各市、縣（區(qū)市）按本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的低保資金總額不超過3%的比例列支低保工作經(jīng)費(fèi)；2012年，全面啟用“陜西省社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”。

二是農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)成效顯著。2007年，省政府通過省民政廳、省發(fā)改委聯(lián)合編制的《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》；2008年，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全省“民生八大工程”；2009年，省編辦出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制的意見》；2012年，開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定活動(dòng)；省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合向省政府上報(bào)《關(guān)于建立農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效保障機(jī)制的意見》，提出解決農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)、取暖、人員報(bào)酬待遇的方案。

三是醫(yī)療救助快速發(fā)展。2003年，陜西省農(nóng)村、城市醫(yī)療救助制度開始試點(diǎn)建制；2008年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；2009年，醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，覆蓋人群由農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象延伸至重度殘疾人和低收入家庭中的重病患者、老年人等低收入群眾，發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出的特殊困難家庭以及見義勇為負(fù)傷等其他困難群眾；2011年，醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)在全省全面啟動(dòng)；2012年，啟動(dòng)重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。累計(jì)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1929萬(wàn)人次，其中住院、門診救助618萬(wàn)人次，資助困難群眾參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保1311萬(wàn)人次。

四是臨時(shí)救助穩(wěn)步推進(jìn)。2008年，陜西省出臺(tái)《陜西省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助暫行辦法》，探索建立臨時(shí)救助制度；2010年，下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)臨時(shí)救助制度建設(shè)的意見》；2011年，重新修訂《陜西省臨時(shí)救助辦法（暫行）》，臨時(shí)救助制度覆蓋全省所有市（區(qū)、縣）。堅(jiān)持將臨時(shí)救助功能定位在基本生活救助和社會(huì)救助體系兜底保障上，突出救急救難的制度特點(diǎn)，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺、托底保障的作用；逐步將對(duì)象范圍設(shè)定在支出型貧困家庭、急難型貧困家庭和貧困新居民家庭，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步優(yōu)化臨時(shí)救助程序，縮短審批時(shí)限，逐步探索建立常規(guī)審批與后置審批相結(jié)合的審批模式。