◎ 韓寶軍

近年來，山東省五蓮縣不斷創(chuàng)新思路，完善機制，推動全縣社會救助工作快速健康發(fā)展，2008年被表彰為“全省城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)先進單位”。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，為社會救助工作提供組織保障

五蓮縣將社會救助工作列為重要民生工程，納入年度工作綜合考核。專門成立縣城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、居民家庭經(jīng)濟狀況核對領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺《五蓮縣城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對實施辦法》、《五蓮縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也積極健全社會救助組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把救助工作列入重要議事日程，不斷加強對民政隊伍及村居干部的政策培訓(xùn)，實現(xiàn)工作上有政策、行為上有規(guī)范、檢查中有標(biāo)準(zhǔn)，推動救助工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展。

二、試點引路，努力構(gòu)筑低保工作新格局

五蓮縣認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》和民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》精神，出臺《五蓮縣農(nóng)村居民最低生活保障審批管理暫行辦法》，并召開全縣農(nóng)村低保工作現(xiàn)場會，推廣試點經(jīng)驗做法，安排部署全面復(fù)審工作，努力構(gòu)建程序規(guī)范、認(rèn)定準(zhǔn)確、進出有序的低保工作新格局。

一是抓好政策宣傳環(huán)節(jié)。通過發(fā)放明白紙、懸掛橫幅、張貼宣傳材料、村居廣播等方式，廣泛宣傳低保申報的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等，確保符合條件的群眾及時了解政策、新精神；對原有低保對象逐戶告知，讓他們充分了解低保的動態(tài)管理政策，避免出現(xiàn)因低保注銷出現(xiàn)上訪問題。

二是抓好全員審核環(huán)節(jié)。組織低保工作人員首先進行初審，對家庭生活較好、明顯不符合條件的直接排除，對其他申請人全部入戶調(diào)查，實地查看其生活現(xiàn)狀，詳細(xì)了解其家庭成員收入、贍撫（扶）養(yǎng)義務(wù)，同時輔以鄰里訪問、群眾座談、信息核對等方式，摸清、摸透、摸實申請人實際情況，確保實現(xiàn)該保的一個不漏，不該保的一個不保。同時，對申請人與村干部、低保經(jīng)辦人、國家機關(guān)事業(yè)單位人員有近親屬關(guān)系的，全部單獨登記備案。

三是抓好民主評議環(huán)節(jié)。民主評議會由原來的村委會召開改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接組織召開。對申請戶較少的村，逐戶介紹情況，逐戶進行評議；對申請戶較多的村，按病災(zāi)戶、老弱戶、缺主要勞力戶等進行分類介紹、分類評議。對把握不準(zhǔn)、有爭議的申請戶，采取會前走訪或投評議票的方式進行表決。會議情況詳細(xì)記錄并存檔備查。

四是抓好公開公示環(huán)節(jié)。在繼續(xù)落實村居張榜公示的基礎(chǔ)上，進一步擴大公示范圍，在社區(qū)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、在縣紀(jì)委“黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開網(wǎng)”上，長期公開低保對象審批情況，廣泛接受社會監(jiān)督，真正把那些群眾公認(rèn)、確需享受低保的困難群眾納入保障范圍。同時，公開縣、鄉(xiāng)兩級低保監(jiān)督電話，及時聽取群眾意見，提高低保工作的公開透明度。

三、健全機制，保障低保工作持續(xù)健康運行

一是健全財政投入機制。按時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把低保資金列入縣財政預(yù)算。對低保資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?，每季度及時發(fā)放到戶。同時，建立物價上漲與低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，對每次提標(biāo)所增資金，及時追加預(yù)算。

二是健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。研發(fā)“五蓮縣城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)”，通過房管、車管、工商、國稅、地稅、水利、財政、人力資源社會保障和人民銀行等9個部門，實現(xiàn)對救助申請人房屋、車輛、存款等家庭經(jīng)濟狀況的網(wǎng)上協(xié)查核對，為社會救助審批提供真實有效依據(jù)。

三是健全動態(tài)管理機制。對成員結(jié)構(gòu)比較固定、收入相對穩(wěn)定的家庭每年復(fù)核一次；對成員結(jié)構(gòu)易變動、明顯不穩(wěn)定的家庭，主要是指家庭成員有退休、死亡、學(xué)生畢業(yè)就業(yè)、子女成家等情況的，通過核查人社部門退休審批、殯管所死亡登記等方式，每月調(diào)查核實，并根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況變化和人員增減等情況，及時辦理停發(fā)、增發(fā)或減發(fā)低保待遇手續(xù)，保證低保對象有進有出，低保資金有升有降。

四、健全監(jiān)督檢查機制。成立低保檢查組，采取暗訪的形式，不通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不通知村居，通過街頭隨機了解，入戶實地查看，真實掌握低保戶實際情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，立即書面通報相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期查實整改。此外，成立村級民主管理監(jiān)督檢查組，由縣紀(jì)委牽頭，組織、民政等部門配合，將低保公示工作作為全縣村務(wù)政務(wù)公開檢查的重要內(nèi)容，每季度一檢查一通報，保障全縣低保工作監(jiān)督檢查的正?；⒅贫然?。

四、整合資源，加強各項救助工作銜接配合

一是實行“一站式”即時結(jié)算。在全縣19處定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，通過系統(tǒng)對接、信息共享，推行醫(yī)院集中墊付醫(yī)療補償金、民政救助金，實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算，提高工作效率和救助效能。

二是扎實開展重特大疾病醫(yī)療救助試點工作。制定出臺《五蓮縣城鄉(xiāng)困難居民重特大疾病醫(yī)療救助辦法（試行）》，對患尿毒癥、兒童白血病等20種重特大疾病的城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)低保邊緣對象進行救助，每人每年最高救助3萬元。

三是積極動員社會力量參與。積極鼓勵各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和慈善總會、紅十字會等組織，開展各種形式的扶貧濟困送溫暖活動，在全社會形成關(guān)注民生、扶弱濟困的良好氛圍。出臺《關(guān)于進一步加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，倡導(dǎo)全社會奉獻愛心，捐款物、捐時間、捐勞動，發(fā)揮慈善救助在社會救助體系建設(shè)中的拾遺補缺作用。先后組織實施五征慈善助學(xué)、寶山礦業(yè)慈善扶危、華慧食品感恩母親、縣婦保院關(guān)愛婦女、市北新城愛心助學(xué)、縣人民醫(yī)院肝病介入手術(shù)六大慈善救助工程。