李華章 劉梅洲 王永福

隨著人口老齡化的日益加快，老年人的養(yǎng)老問題特別是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題是一個不容忽視的社會問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，不可避免給老人的生活帶來一系列的困難和問題。當(dāng)前農(nóng)村“空巢老人”存在的主要問題一是生活來源得不到有效保障，二是精神沒有寄托，三是勞動責(zé)任沒有減少，四是生病得不到及時治療，五是為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，六是社會保障體系缺位，社會化養(yǎng)老供養(yǎng)水平低。解決好農(nóng)村“空巢老人”問題，是政府和社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。為此，筆者建議當(dāng)前應(yīng)采取以下六項(xiàng)措施：

（一）加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民在年老時，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人享受到低保、醫(yī)保待遇。同時加大對農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對喪失勞動能力、沒有生活來源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

（二）加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。政府要結(jié)合實(shí)際出臺系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當(dāng)?shù)啬苋?、善人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人養(yǎng)老。對于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)養(yǎng)老中心，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費(fèi)用。

（三）大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。要注重加強(qiáng)對孝文化和社會主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，通過村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會督促子女贍養(yǎng)老人，按時付給生活費(fèi)，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

（四）加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村、組，同時加強(qiáng)農(nóng)村老年活動場所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會護(hù)老維權(quán)的作用。同時以老年協(xié)會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。

（五）建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要在精神上予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨(dú)寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快地生活。

（六）加強(qiáng)敬老院建設(shè)。敬老院具有良好的供養(yǎng)條件、生活條件和醫(yī)療條件，集中供養(yǎng)比分散供養(yǎng)優(yōu)越得多。因此，要把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐步加大投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，健全完善相關(guān)配套設(shè)施，規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使老人能進(jìn)得來、留得住，使敬老院真正發(fā)揮尊老、敬老、養(yǎng)老的功能和作用。