范 鵬

基層社會組織是群眾自愿成立的提供服務(wù)的非營利性社會組織，是公眾實現(xiàn)有組織、有秩序表達(dá)利益訴求的重要工具。加強(qiáng)基層社會組織管理與創(chuàng)新對于整合城鄉(xiāng)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著重要作用。但目前仍存在不少問題，為此提出以下建議：

（一）處理好與政府部門的關(guān)系。政府要為社會組織提供平臺，社會組織要為政府分擔(dān)責(zé)任；民政部門應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范行為活動；業(yè)務(wù)主管部門要積極主動地參與組織和領(lǐng)導(dǎo)所屬基層社會組織的登記管理工作，與公安、司法等部門配合，對未經(jīng)登記和從事非法活動的社會組織及時整頓和處罰，對觸犯刑律的堅決移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）完善綜合保障體系。應(yīng)根據(jù)社會組織不同特點制定不同的引導(dǎo)和促進(jìn)政策，逐步實行不同的管理體制，做到政策上扶持、體制上吸納、項目上支持、資金上保障。一是改革雙重管理體制，根據(jù)不同類別、不同特點的社會組織，對其采取不同的管理辦法，在法規(guī)體系上給予明確區(qū)分；二是制定優(yōu)惠或鼓勵性政策，推動政府將社會服務(wù)性質(zhì)的工作職能向社會組織轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大基層社會組織生存空間；三是通過指導(dǎo)建立以章程為核心包括人事、財務(wù)、內(nèi)部民主決策制度的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全基層社會組織自律與誠信的長效運(yùn)行機(jī)制；四是制定培育發(fā)展基層社會組織的指導(dǎo)性意見，重點發(fā)展社區(qū)社會組織，大力培育行業(yè)類社會組織、公益性慈善組織和涉農(nóng)社會組織；五是協(xié)調(diào)金融部門，降低信貸門檻，破解資金難題，積極整合各類涉農(nóng)資金，爭取省市扶持資金。

（三）推進(jìn)人才創(chuàng)新和隊伍建設(shè)。一是通過專業(yè)教育、擴(kuò)大大學(xué)招生，培養(yǎng)社會組織研究和管理創(chuàng)新人才；二是通過制定培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，落實培訓(xùn)措施，分類分期分批分點對基層社會組織人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是大力引進(jìn)人才，特別是加大對年輕、高學(xué)歷、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度，從精神上、情感上留住人才，提供適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗?，解決后顧之憂。

（四）強(qiáng)化服務(wù)能力和管理創(chuàng)新建設(shè)。一是規(guī)范登記程序，實行基層社會組織的登記與備案分開進(jìn)行，對符合登記條件的辦理登記手續(xù)，對不符合登記條件的實行備案登記。二是不斷探索合理健全的年檢模式，以年檢查找問題，以年檢推動工作落實。三是理順基層社會組織的管理體制，明確村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的管理職責(zé)，建立齊抓共管的體制機(jī)制。四是建立激勵懲罰機(jī)制，從制度上規(guī)范基層社會組織的行為。五是加強(qiáng)社會組織黨組織建設(shè)，增強(qiáng)社會組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。六是采取“同類合并”、“聯(lián)合共營”等方式，整合社會資源，結(jié)成服務(wù)實體，采取“按需培育”的方式，著眼居民服務(wù)需求，有效彌補(bǔ)服務(wù)“缺口”。七是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，扶持農(nóng)村等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)合作社發(fā)展，形成發(fā)展合力和競爭優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民增收。