◎ 李勁夫

（作者系湖南省民政廳副廳長(zhǎng)、省社會(huì)組織黨工委副書記、省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和全省民政系統(tǒng)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓關(guān)鍵、解難題、見實(shí)效”以及“訪千聯(lián)百創(chuàng)十佳”專項(xiàng)活動(dòng)，帶著“慈善超市建設(shè)”這一重點(diǎn)調(diào)研課題，筆者與同事們走進(jìn)縣（市、區(qū)）各類慈善超市看現(xiàn)場(chǎng)、問民意、查臺(tái)賬、聽民聲，實(shí)地調(diào)研湖南省慈善超市建設(shè)情況及存在的困難和問題，并就如何創(chuàng)新慈善超市發(fā)展進(jìn)行了思考。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、慈善超市建設(shè)“奇葩朵朵”放異彩

慈善超市是以解決社會(huì)特殊群體臨時(shí)生活困難為目的，以有針對(duì)性的募集和物資發(fā)放為主要形式的公益慈善載體。自民政部倡導(dǎo)在大中城市推廣建立慈善超市以來(lái)，湖南省民政部門積極推進(jìn)“慈善超市”、“雷鋒超市”、“愛心超市”等慈善超市建設(shè)。經(jīng)過近10年的探索，形成了具有湖南地方特色的慈善超市建設(shè)模式。截至2013年7月底，全省共建慈善超市519家，約占全國(guó)已建慈善超市的5.5%。全省慈善超市共接收社會(huì)捐贈(zèng)款物6350萬(wàn)元，惠及困難群眾210多萬(wàn)人（次）。

1.長(zhǎng)沙模式。長(zhǎng)沙市的慈善超市建設(shè)源于2003年建設(shè)的救災(zāi)捐贈(zèng)接收點(diǎn)，后統(tǒng)一更名為“雷鋒超市”。其主要特點(diǎn)：一是慈善超市全覆蓋。現(xiàn)有市級(jí)“雷鋒超市”1家、區(qū)（縣）9家、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）71家、社區(qū)161家、大學(xué)院校10家，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)全覆蓋。二是政府大力支持。市本級(jí)購(gòu)買物資支持“雷鋒超市”建設(shè)費(fèi)用從2012年之前每年的200萬(wàn)元增加到了現(xiàn)在的500萬(wàn)元（其中100萬(wàn)元為大學(xué)雷鋒超市建設(shè)經(jīng)費(fèi)）。三是管理嚴(yán)格規(guī)范。“雷鋒超市”由長(zhǎng)沙市民政局統(tǒng)一管理，制定了超市運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，各超市均做到專人管理，“三賬”（物資接收入庫(kù)臺(tái)賬、物資發(fā)放臺(tái)賬、捐贈(zèng)臺(tái)賬）齊全。四是運(yùn)作公開透明。救助對(duì)象的確定、物資發(fā)放過程都做到了公開、透明。

2.蒸湘模式。衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)從2008年開始建設(shè)慈善超市，全區(qū)統(tǒng)一名稱叫“愛心超市”，全區(qū)現(xiàn)有“愛心超市”68家，主要特點(diǎn)包括：一是政府推動(dòng)強(qiáng)力。蒸湘區(qū)的慈善超市建設(shè)由區(qū)政府倡導(dǎo)建設(shè)并強(qiáng)力推動(dòng)，區(qū)政府財(cái)政每年投入資金80余萬(wàn)元支持慈善超市建設(shè)。二是民政指導(dǎo)有力。區(qū)民政局制定了“愛心超市”管理制度，定期到社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)超市建設(shè)，區(qū)民政局對(duì)每個(gè)“愛心超市”按照每年5000元標(biāo)準(zhǔn)配送愛心物資。三是救助效果給力。社區(qū)根據(jù)申請(qǐng)救助對(duì)象的困難程度將救助標(biāo)準(zhǔn)分成3個(gè)等級(jí)進(jìn)行分類救助。

3.沅江模式。沅江市“愛心超市”成立于2012年9月，由市慈善會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)。其主要特點(diǎn)有：一是運(yùn)營(yíng)方式新穎。沅江市慈善超市采取“合作式經(jīng)營(yíng)”，即將慈善超市與社區(qū)商業(yè)超市合并。二是救助形式先進(jìn)。沅江市使用pos機(jī)，定期向特定低保對(duì)象的“電子錢包”存入定額補(bǔ)助，用刷卡消費(fèi)方式對(duì)特困群眾進(jìn)行救助。市慈善會(huì)組織志愿者整理、清洗捐贈(zèng)衣物，送往慈善超市，持卡對(duì)象可根據(jù)自身需要免費(fèi)領(lǐng)取。三是受助對(duì)象有“尊嚴(yán)”?！按壬瞥小苯?jīng)營(yíng)者本身是殘疾人，與受助者同為弱勢(shì)群體，彼此溝通與交流更加便利。

4.君山模式。岳陽(yáng)市君山區(qū)掛口社區(qū)“慈善愛心超市”成立于2006年，至今共投入資金47萬(wàn)多元，救助困難群眾2427人（次）。其主要特點(diǎn)：一是規(guī)章制度健全。“慈善愛心超市”的章程、服務(wù)制度、工作制度等健全完善，建立了臺(tái)帳，帳目清楚、手續(xù)完備。二是操作公開透明。掛口社區(qū)慈善愛心超市實(shí)行“統(tǒng)一管理、單獨(dú)建賬、?？顚Ｓ谩⒍ㄆ诠_”的原則，超市管理工作人員通過張榜公示等形式每季度公布一次物資發(fā)放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。三是建立愛心服務(wù)隊(duì)。掛口社區(qū)慈善愛心超市建立了一支由黨員志愿者、義工、社會(huì)愛心人士等組成的愛心服務(wù)隊(duì)，為行動(dòng)不便的困難家庭提供定期上門服務(wù)。

5.婁底模式。婁底慈善超市隸屬于婁底市慈善總會(huì)下屬的市志愿者協(xié)會(huì)，自2012年開始運(yùn)行。其主要特點(diǎn)：一是建立了超市運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制。通過爭(zhēng)取市福彩中心支持，在“慈善超市”內(nèi)設(shè)立了一個(gè)福彩銷售點(diǎn)，每月的福彩銷售利潤(rùn)用作慈善超市購(gòu)買物資，這為慈善超市可持續(xù)發(fā)展提供了資金。二是采取志愿服務(wù)的形式?！按壬瞥小爆F(xiàn)由兩名資深的志愿者負(fù)責(zé)，既負(fù)責(zé)慈善超市的捐贈(zèng)接收、物品發(fā)放，又負(fù)責(zé)超市的物資變現(xiàn)等，各項(xiàng)工作均做得相當(dāng)規(guī)范。

二、慈善超市建設(shè)存在“美中不足”待規(guī)范

全省慈善超市雖然在匯集社會(huì)捐助，幫扶困難群眾等方面做出了積極貢獻(xiàn)，但在建設(shè)上仍存在著“美中不足”，許多方面亟待規(guī)范。

1.區(qū)域發(fā)展不均衡。全省建設(shè)的519家慈善超市中長(zhǎng)沙就有252家，占總數(shù)的49%，其它13個(gè)市州加起來(lái)才占一半，10家以下慈善超市的有5個(gè)市，湘西、永州甚至一家都沒有建。區(qū)域發(fā)展的不平衡，制約了全省慈善超市的創(chuàng)新發(fā)展，影響了社會(huì)對(duì)慈善超市功能的認(rèn)識(shí)。

2.定性定位較模糊。部分地方對(duì)慈善超市的機(jī)構(gòu)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，將慈善超市等同于救助物資倉(cāng)庫(kù)，只認(rèn)識(shí)到慈善超市的救助功能，而沒有認(rèn)識(shí)慈善超市的募捐、經(jīng)營(yíng)等功能。對(duì)慈善超市的發(fā)展思路不明確，個(gè)別部門單位大包大攬，沒有注重發(fā)揮慈善超市的社會(huì)化、市場(chǎng)化作用，缺少充分動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)的主動(dòng)性和積極性。

3.社會(huì)參與程度較低。雖然全省慈善超市接收社會(huì)捐贈(zèng)6350萬(wàn)元，但長(zhǎng)沙市區(qū)的捐贈(zèng)點(diǎn)占到捐贈(zèng)總額的90%。其它市州參與慈善超市捐贈(zèng)的人數(shù)少，捐贈(zèng)數(shù)額低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分老百姓不知道慈善超市為何物又或知道慈善超市這個(gè)事物，但不清楚其作用、功能以及運(yùn)作方式，更不會(huì)向慈善超市捐贈(zèng)款物。

4.長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制欠缺。大部分慈善超市缺乏經(jīng)常性的款物來(lái)源渠道。部分慈善超市的工作人員系兼職，缺乏經(jīng)營(yíng)超市的能力及慈善奉獻(xiàn)的意識(shí)。募集能力弱、運(yùn)行成本高、經(jīng)營(yíng)能力低導(dǎo)致很多慈善超市建好后舉步維艱，難以為繼，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

5.管理有待規(guī)范有序。部分慈善超市沒有建立健全的規(guī)章制度，在物資保管、防火、防盜等方面缺少硬約束，物資發(fā)放隨意性大，缺乏嚴(yán)格的審批手續(xù)和登記臺(tái)賬，沒有制度性的開放時(shí)間，對(duì)救助對(duì)象的確定、款物的發(fā)放、社會(huì)捐贈(zèng)等情況未進(jìn)行全部公開公示。

三、創(chuàng)新慈善超市用“加減法”傳“正能量”

“慈善超市”建設(shè)是社會(huì)保障制度體系落實(shí)到基層的重要平臺(tái)，民政部《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015）》明確要求“擴(kuò)大慈善超市覆蓋范圍”，最近又下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。湖南省政府2013年首次將“建設(shè)28家社區(qū)慈善超市”列入對(duì)省民政廳的績(jī)效考核指標(biāo)，并從福彩公益金中安排200萬(wàn)元予以資助。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、黨和政府的新要求、困難群眾的新期待，慈善超市要做好“加減法”，傳播“正能量”。

（一）在慈善超市理念上做加法，減少誤區(qū)傳“正能量”

慈善超市從概念上來(lái)說，既是具有超市功能的慈善，又是具有慈善功能的超市。要樹立正確理念，減少各種誤區(qū)。首先要明確慈善超市的性質(zhì)定位。慈善超市是以社會(huì)公眾自愿無(wú)償?shù)纳鐣?huì)捐助為基礎(chǔ)，借助超級(jí)市場(chǎng)的管理和運(yùn)營(yíng)模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫助的公益慈善機(jī)構(gòu)。它是社會(huì)財(cái)富第三次分配的重要載體之一。其次要確立正確的發(fā)展思路。慈善超市建設(shè)要以社會(huì)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為發(fā)展方向。減少“官辦”慈善超市，即政府部門逐步從全包全攬中退出，由具體操辦變?yōu)橹ν苿?dòng)，由直接管理變?yōu)橹笇?dǎo)監(jiān)督。增加“民辦”慈善超市，即鼓勵(lì)和指導(dǎo)慈善超市進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記，使之成為自我管理、自我約束的獨(dú)立法人。再是要樹立超市運(yùn)營(yíng)的成本意識(shí)。根據(jù)慈善超市規(guī)模、募集款物數(shù)量、服務(wù)對(duì)象人數(shù)等因素進(jìn)行成本核算。在慈善超市建設(shè)中注重節(jié)約成本、減少成本，以較低的成本來(lái)提升慈善超市的救助效應(yīng)。

（二）在慈善超市形式上做加法，減少狹隘傳“正能量”

正確的方式方法能直接影響慈善超市的建設(shè)成效。要不斷拓寬渠道，創(chuàng)新載體。一是創(chuàng)新慈善超市運(yùn)營(yíng)形式。注重借鑒企業(yè)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和手段。鼓勵(lì)開放式經(jīng)營(yíng)、連鎖式經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)拓展福利彩票銷售、企業(yè)沉淀物品代銷等延伸經(jīng)營(yíng)功能和代收代繳公共事業(yè)費(fèi)、居家養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等便民服務(wù)功能。二是創(chuàng)新慈善超市救助形式。以低收入家庭和低保群體、低保邊緣群體、遭遇臨時(shí)性困難的群體和支出型貧困群體為慈善超市主要幫扶對(duì)象。對(duì)幫扶對(duì)象，按照分層次、分類別的原則，以直接贈(zèng)予或階梯型優(yōu)惠價(jià)格的方式開展救助。三是創(chuàng)新志愿服務(wù)幫扶形式。推動(dòng)慈善超市志愿者服務(wù)經(jīng)?；柚驹刚哂行аa(bǔ)充慈善超市的人力資源。創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，既鼓勵(lì)志愿者參與慈善超市的物資清理發(fā)放等工作，又組織志愿者隊(duì)救助對(duì)象開展上門服務(wù)。

（三）在慈善超市資源上做加法，減少分散傳“正能量”

慈善資源是慈善超市發(fā)展的基礎(chǔ)。匯聚各方力量，整合慈善資源，化分散為集中是創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的重中之重。一要加大款物募捐力度。提升募捐能力，創(chuàng)新募捐方式，充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用。尊重捐贈(zèng)者意愿，重視對(duì)捐贈(zèng)者的服務(wù)，及時(shí)反饋捐贈(zèng)者款物使用情況，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的誠(chéng)信贏取捐贈(zèng)者的再次捐贈(zèng)。二要加大政府財(cái)稅支持力度。逐年加大財(cái)政、福彩公益金對(duì)慈善超市建設(shè)的直接投入，落實(shí)好稅務(wù)部門對(duì)慈善超市的稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)慈善超市與具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資質(zhì)的公益性社會(huì)團(tuán)體締結(jié)合作關(guān)系，幫助捐贈(zèng)者解決免稅問題。三要加大宣傳發(fā)動(dòng)力度。充分利用電視報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)慈善超市進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)慈善超市的了解和支持，擴(kuò)大慈善超市資源。

（四）在慈善超市機(jī)制上做加法，減少僵化傳“正能量”

良好的靈活的體制機(jī)制是慈善超市健康發(fā)展的重要保證。一是建立長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。理順慈善超市管理體制，將慈善超市統(tǒng)一歸口民政部門慈善處（室）進(jìn)行指導(dǎo)。建立志愿服務(wù)機(jī)制，充分依托社區(qū)組建志愿者隊(duì)伍，開展志愿服務(wù)。建立經(jīng)?；?、社會(huì)化的捐助機(jī)制，確保超市持久運(yùn)作。二是建立激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮福利彩票公益金的杠桿作用，在對(duì)慈善超市實(shí)行績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)營(yíng)良好、作用突出的慈善超市實(shí)施“以獎(jiǎng)代投”的鼓勵(lì)政策。各級(jí)福利彩票公益金補(bǔ)助地方項(xiàng)目要重點(diǎn)支持部分地區(qū)帶有示范性的慈善超市建設(shè)。三是建立監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界捐贈(zèng)款物的管理，做到程序嚴(yán)格、管理規(guī)范、公開公平公正。慈善超市的募捐情況和年度收支要及時(shí)由審計(jì)事務(wù)所審計(jì)，并通過媒體對(duì)外發(fā)布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，以提高慈善超市的社會(huì)公信力，擴(kuò)大慈善超市在社會(huì)影響中的“正能量”。