◎ 何立軍

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢及人才供給瓶頸

隨著我國老齡化進程不斷加快，多層次、多樣化的社會養(yǎng)老服務(wù)需求越來越迫切，積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，成為我國全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)。2013年8月16日，李克強總理專門主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，強調(diào)提出要“把服務(wù)億萬老年人的‘夕陽紅’事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量”。這一重大決策部署極大地增強了我們加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信心和決心。但同時，我們也清醒地看到，要完成國務(wù)院提出的宏偉目標(biāo)，目前面臨著一個突出的瓶頸問題——養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才供給嚴(yán)重不足。如我國空巢老年人已超過1億，預(yù)計2015年我國失能半失能老人將達4000萬，2050年80歲以上高齡老人將達8000萬；我國養(yǎng)老護理員的市場需求約1000萬人，而現(xiàn)有養(yǎng)老護理員不足3萬人，其中取得職業(yè)資格認(rèn)定的約1萬人，缺口巨大。

二、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)存在的突出問題

人才是事業(yè)發(fā)展之基。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展離不開大規(guī)模的專業(yè)化人才支撐和保證。但現(xiàn)實是，目前我國養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)根本無法適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的迫切需要。主要表現(xiàn)在三個方面：一是開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量少，人才培養(yǎng)規(guī)模小且質(zhì)量參差不齊。目前我國開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的院校僅有57所（高職32所、中職25所），總計年招生人數(shù)約2500人，與現(xiàn)實需求相比差距巨大；且在這57所院校中多數(shù)面臨著“招生難、培養(yǎng)難、對口就業(yè)難”等困境。二是人才培養(yǎng)層次較為單一，人才培養(yǎng)體系不健全。目前我國除個別中、高等職業(yè)院校設(shè)有老年服務(wù)與管理、護理、家政、社工等幾個與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)外，本科和研究生層次均未設(shè)有養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的整體層次、體系不健全，與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對各類人才的需求不適應(yīng)。三是師資隊伍建設(shè)落后，科研力量薄弱。國內(nèi)僅有人民大學(xué)、杭州師范大學(xué)等少數(shù)高校開設(shè)有老年學(xué)及相關(guān)專業(yè)的碩士及博士研究生教育，且每年招收人數(shù)非常少；同時全國性的養(yǎng)老服務(wù)師資培訓(xùn)基地沒有，科研機構(gòu)也屈指可數(shù)，直接影響著養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)師資培養(yǎng)，影響著養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)提出迫切要求

要適應(yīng)快速發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，必須大力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，提升人才培養(yǎng)層次，加強對外交流合作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，抓好學(xué)生就業(yè)，增強社會服務(wù)能力。各級政府必須提高思想認(rèn)識，抓緊研究制定相關(guān)扶持政策，整合各方面資源，加大投入，加強輿論引導(dǎo)，抓好政策落實，確保取得實效；要認(rèn)真落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，按照2013年全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議提出的要求，“加強人才隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化水平。一要增加總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；二要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平；三要提高工資福利待遇，改善職業(yè)環(huán)境”。

四、加快推進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的政策建議

針對我國養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)欠賬過多、難以適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)實，建議教育部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、人力資源和社會保障部、財政部等聯(lián)合起來，按照政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、擴大規(guī)模、提高質(zhì)量的原則，抓緊制定實施“關(guān)于加快推進我國養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)及就業(yè)”等方面的扶持政策，圍繞招生、專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、教學(xué)改革、基地建設(shè)、遠程教育、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、科研、學(xué)生獎助、就業(yè)等采取有效措施，深化改革，整合資源，加大投入，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍，以適應(yīng)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫需要。

重點抓好七項任務(wù)：一是加快發(fā)展本科和研究生層次的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育，早日建成以高職教育為主體，中、高職和應(yīng)用型本科及研究生層次齊全、相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系。二是加大老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等與老年服務(wù)相關(guān)專業(yè)的開發(fā)力度，通過增設(shè)專業(yè)點、實行單獨（自主）招生、增加招生計劃、減免學(xué)費及生活費等形式，大幅擴大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。三是通過開展專業(yè)綜合改革試點、加強專業(yè)建設(shè)、強化校企合作、探索集團化辦學(xué)、加強課程和教材建設(shè)、強化師資培訓(xùn)、實行“雙證書”制度等著力提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)繼續(xù)教育和遠程學(xué)歷教育，提高從業(yè)人員的受教育水平和綜合職業(yè)能力。五是實行持證上崗制度，創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定基地，加大對在校學(xué)生和從業(yè)人員的培訓(xùn)和技能鑒定力度。六是開發(fā)就業(yè)崗位、提高工資及福利待遇、出臺養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)激勵政策，引導(dǎo)和扶持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)生對口就業(yè)；參照“三支一扶”計劃、“農(nóng)村教師特崗計劃”等中央基層就業(yè)計劃，招募相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生（尤其是高職畢業(yè)生）從事志愿養(yǎng)老服務(wù)工作。七是在課程開發(fā)、專業(yè)建設(shè)、校企合作、人才培養(yǎng)、學(xué)生交換、教師訪學(xué)、科學(xué)研究等方面加強與境外養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老教育機構(gòu)的交流合作，努力提高人才培養(yǎng)的國際化水平。