◎ 中 民

■ 行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型：從“放生”到“新生”作為國務(wù)院今年改革重點(diǎn)領(lǐng)域之一，行業(yè)協(xié)會改革廣泛受到社會關(guān)注。在2013中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展論壇上，16家全國性的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會在探討行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與改革時(shí)認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展箭在弦上。中國網(wǎng)評論：從“放生”到“新生”將會是一次涅槃。我國有些行業(yè)協(xié)會人員配置、運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部治理等還存在著與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方?！叭バ姓钡男袠I(yè)協(xié)會要強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)組織植根于企業(yè)、植根于市場，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的社會主體。政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會要有明確的時(shí)間落實(shí)表和路徑圖，明確落實(shí)行業(yè)協(xié)會的職能。

一方面，社會對于向行業(yè)協(xié)會的放權(quán)鼓掌歡迎，另一方面，媒體曝光的行業(yè)協(xié)會涉嫌壟斷行為事件也讓公眾擔(dān)憂。本月媒體曝光的上海多家知名金店涉嫌通過“上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會”操控金飾品零售價(jià)格接受發(fā)改委調(diào)查等事件，新華網(wǎng)發(fā)表時(shí)評《值得警惕的行業(yè)協(xié)會壟斷身影》，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會變身“壟斷推手”的問題之所以屢屢出現(xiàn)，從本質(zhì)上來講是自身身份的錯(cuò)位和外部監(jiān)管的缺失。時(shí)評建議：規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為，準(zhǔn)確職能定位，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)公眾監(jiān)督?！恫t望》新聞周刊發(fā)表評論文章《斬?cái)嘈袠I(yè)協(xié)會壟斷之根》，呼吁首要之舉在于相關(guān)法律法規(guī)的完善，以進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會壟斷行為的主要類型和法律規(guī)制方法等問題，對行業(yè)協(xié)會壟斷行為進(jìn)行更為有效的規(guī)制。同時(shí)，推動行業(yè)協(xié)會行政一元監(jiān)管向多元監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮多元化監(jiān)督主體的力量，加強(qiáng)社會力量的監(jiān)督力度，鼓勵(lì)媒體、公眾等對行業(yè)協(xié)會壟斷行為進(jìn)行揭露和監(jiān)督，形成全社會齊抓共管的局面。

■ 政府購買公共服務(wù)：期盼公開透明 7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，為推動社會組織改革承擔(dān)公共服務(wù)更注一支“強(qiáng)心針”。與此同時(shí)，希望政府推進(jìn)購買公共服務(wù)過程中公開透明的呼聲也越來越高?！赌戏饺請?bào)》發(fā)表《政府購買社會服務(wù) 如何走上規(guī)范化軌道？》文章，稱記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府購買社會服務(wù)試點(diǎn)中，一些政府部門自辦社會組織承接社會服務(wù)，招投標(biāo)過程不透明，甚至暗藏貓膩等問題也開始浮出水面?！毒┤A時(shí)報(bào)》評論《社會組織盼政府購買過程透明》，反映了由于評審過程的不透明，“不少公益組織覺得，勝負(fù)取決于項(xiàng)目書撰寫得好壞，因此被不少人戲稱為‘項(xiàng)目書寫作大賽’”，呼吁“要避免政府以購買社會組織服務(wù)的名義購買有政府背景的‘社會機(jī)構(gòu)’或‘團(tuán)體’的服務(wù)，導(dǎo)致‘自我圈錢’?！薄对颇闲畔?bào)》則表達(dá)大部分社會組織的擔(dān)憂：這項(xiàng)政策能夠促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人捐贈流向社會組織，但政府購買社會組織服務(wù)能否做到公開透明。大部分組織認(rèn)為目前信息公開程度不足，擔(dān)心政府購買行為內(nèi)部化、體制外社會組織受到排擠。王名（清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府管理研究所所長）認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)中最大的問題是誰能有效提供公共服務(wù)，而對于社會組織是否具有“購買能力”的評價(jià)，國外以第三方機(jī)構(gòu)為主，中國則由政府主導(dǎo)。這是因?yàn)橹袊谌皆u估機(jī)構(gòu)還沒有成長起來，但這僅是時(shí)間問題。政府購買公共服務(wù)，無論是委托、承包還是采購，都應(yīng)該以市場化方式進(jìn)行?！赌戏饺請?bào)》評論建議：在政府與NGO的合作過程中，有必要建立第三方的監(jiān)管和評估機(jī)制。加強(qiáng)對購買服務(wù)過程的監(jiān)督和管理，做到公開、公正、公平、透明、規(guī)范、高效，以提高公信力。

■ 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：社會力量成為“主角” 8月16日國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，提出要在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。這一措施得到媒體高度評價(jià)。新華社發(fā)表評論認(rèn)為，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅可以破解養(yǎng)老難題、惠及民生，也是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的新結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》評論：通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！度嗣袢請?bào)》發(fā)表《養(yǎng)老服務(wù)鼓勵(lì)外資加盟經(jīng)營》的文章，提出在當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資趨于飽和、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，特別是鼓勵(lì)民間投資和境外資本加盟經(jīng)營，有助于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。面對如此龐大的市場，各路資本也已經(jīng)有所動作。據(jù)人民網(wǎng)8月19日報(bào)道，以地產(chǎn)商為例，保利、萬科、首創(chuàng)、今典等企業(yè)早已開始布局養(yǎng)老地產(chǎn)。而各大險(xiǎn)企中，除泰康人壽、新華保險(xiǎn)等幾家已著手建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的公司外，中國人壽、合眾人壽也分別在河北及湖北規(guī)劃了養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。庹國柱（首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授）認(rèn)為，利用保險(xiǎn)資金來開辟和養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老社區(qū)是一個(gè)思路。

前途是光明的，但道路是坎坷的。近年來，國家為鼓勵(lì)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在土地、稅收、用水、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際中仍存在著政策難以落實(shí)的難題。漢唐老年公寓創(chuàng)辦人侯先生向《西安日報(bào)》大吐苦水：西安做民營養(yǎng)老院的十有八九都虧損，有些企業(yè)家甚至長期以其他產(chǎn)業(yè)賺取的利潤為養(yǎng)老院“輸血”，不賺錢成了行業(yè)的普遍現(xiàn)象?！稘?jì)南日報(bào)》也以“農(nóng)村養(yǎng)老院利用率不高 護(hù)工高齡化薪酬低成難題”為題，介紹了章丘某鎮(zhèn)養(yǎng)老院的馬院長現(xiàn)在面臨的難題：職工和護(hù)工都確實(shí)老了，卻沒有人愿意來這里接班，因?yàn)楣べY太低，沒有一個(gè)員工工資超過700元。中央人民廣播電臺也報(bào)道：雖然按照2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》，民辦養(yǎng)老院本就應(yīng)該與國辦養(yǎng)老院一樣，享受用水用電的優(yōu)惠政策。但諸多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻一直承擔(dān)著高出一大截的商用成本。相關(guān)部門拒絕執(zhí)行。甚至即使曾出臺補(bǔ)貼政策，這些補(bǔ)貼發(fā)放并不到位。

一邊是實(shí)際的虧本經(jīng)營，一邊是政策大力支持和躍躍欲試。依靠社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍任重而道遠(yuǎn)?！缎戮﹫?bào)》評論《養(yǎng)老向社會放權(quán)還需更多實(shí)招》，時(shí)評建議：當(dāng)務(wù)之急，是在放松行業(yè)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加快土地、財(cái)稅、金融、政府采購、行業(yè)協(xié)會發(fā)展等方面的創(chuàng)新，真正調(diào)動包括社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。盡快制定一部鼓勵(lì)社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施細(xì)則，把體制機(jī)制創(chuàng)新的重大任務(wù)明確下來并且加快推進(jìn)。