吳 超 景 禹 陳 醫(yī)

跟進(jìn)后金融危機時代的世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，也為進(jìn)一步改變中國市場經(jīng)濟發(fā)展“南重北輕”的亞健康狀態(tài)，國務(wù)院于2010年4月6日正式批準(zhǔn)設(shè)立沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。這既是黨和國家在改革發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度上做出的重大決策，也是為遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化在東北全面振興進(jìn)程中又好又快發(fā)展的關(guān)鍵部署。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，沈陽經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)，不僅是遼寧省域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的核心力量，而且也是遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化的區(qū)域新引擎。由于沈陽經(jīng)濟區(qū)是隨著近代中國工業(yè)化與城市化進(jìn)程而漸成規(guī)模的，又隨著新中國城市發(fā)展的日益區(qū)域化與現(xiàn)代化這一路徑而逐漸壯大起來，所以必然會成長為我國重要的工業(yè)基地、東北全面振興的龍頭區(qū)域和遼寧省域經(jīng)濟增長的核心部分。沈陽經(jīng)濟區(qū)作為我國重要而又有著鮮明特色的地區(qū)，它的成功建立和發(fā)展必然能推進(jìn)遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

一、沈陽經(jīng)濟區(qū)在遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化中的產(chǎn)業(yè)示范路線圖解

沈陽經(jīng)濟區(qū)包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新8 座城市（見圖1），區(qū)域面積75000km2，占全省50.8%，總?cè)丝?359 萬人，占全省55.6%。沈陽經(jīng)濟區(qū)地理位置優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)集中化程度較高。在此有必要簡要介紹各個城市的概況。

（一）沈陽：沈陽經(jīng)濟區(qū)的核心城市

沈陽地處中國東北地區(qū)南部、遼寧省中部，地形主要以平原為主，同時還位于東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心。沈陽總面積13000km2，市區(qū)面積 3495km2，總?cè)丝?720.4 萬人，市區(qū)人口 506.6 萬人。它是東北地區(qū)最大的中心城市，是東北地區(qū)的經(jīng)濟、文化、交通和商貿(mào)中心，是中國的歷史文化名城和工業(yè)重鎮(zhèn)。沈陽擁有全國最大的鐵路編組站和全國最高等級的高速公路網(wǎng)，以及東北地區(qū)最大的民用航空港。它是建國初期國家重點建設(shè)起來的以裝備制造業(yè)為主的全國重工業(yè)基地之一。在以沈陽為中心的150km半徑內(nèi)，集中了以基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)為主的7大城市，形成了資源豐富、結(jié)構(gòu)互補性強、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的沈陽經(jīng)濟區(qū)。溝通世界各大港口的大連港、正在開發(fā)建設(shè)的營口新港和錦州港，距沈陽均不超過400km，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）鞍山：建設(shè)成為世界級的鋼都

鞍山市地處遼寧省中部，地區(qū)總面積9252km2，總?cè)丝?47萬。鞍山北接沈陽，南接大連，位于東北裝備制造業(yè)中心和東北亞國際航運中心兩大城市之間，既有接受雙方輻射的先天優(yōu)勢，又有銜接雙方互動發(fā)展的能力。同時，大連、營口等港口對外開放度的加大，又為鞍山走向國際市場開辟新航道。鞍鋼經(jīng)過“九五”和“十五”大規(guī)模技術(shù)改造，主體制造裝備和生產(chǎn)工藝達(dá)到國際先進(jìn)水平，以躋身世界最具競爭力鋼鐵企業(yè)。在2005年中國企業(yè)500 強、制造業(yè)500 強中分別排在第34 位和第10位。在與本鋼進(jìn)行戰(zhàn)略重組之后，正向著世界500強企業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)［1］。

（三）撫順：發(fā)揮石油化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

撫順市總面積10816km2，市區(qū)面積675km2，人口227萬人。地理位置優(yōu)越，東與吉林省接壤，西距沈陽40km，南與本溪相望，北與鐵嶺毗鄰。距離沈陽桃仙國際機場40km，距營口港200km，距大連港400km，與各地均有高速公路和鐵路相接，交通十分便利［2］。由于緊靠中國東北政治、經(jīng)濟、文化中心城市沈陽，兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很強互補性，撫順市應(yīng)該與沈陽形成錯位和互補發(fā)展。從撫順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以石油煉制為基礎(chǔ)的石油化工和精細(xì)化工為主體產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值已占撫順全市規(guī)模以上工業(yè)總量的60%，許多產(chǎn)品在國內(nèi)同行業(yè)中居于領(lǐng)先地位。

（四）本溪：集成冶金產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

本溪位于遼寧東南部，地處遼東半島腹地，呈啞鈴形分布。全境總面積8411km2，人口156 萬。東傍吉林，西鄰遼陽、鞍山，南接丹東，北靠沈陽、撫順。交通四通八達(dá)。沈本高速公路、沈丹高速公路、本遼高速公路、東北東部鐵路、沈丹二線鐵路等建設(shè)與開通，使得本溪的交通更加便捷。歷史上，本溪是煤鐵資源型城市，冶金工業(yè)門類較全。然而隨著資源枯竭、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，本溪正在由傳統(tǒng)工業(yè)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)型城市，由“黑色發(fā)展”向“綠色發(fā)展”之路轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，本溪逐步走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）營口：建設(shè)東北腹地超大物流航運中心

營口面積為4970km2，人口242 萬。營口港是東北第二大港，在東北眾多港口城市當(dāng)中，其區(qū)位比較優(yōu)勢突出。它距離東北商貿(mào)中心沈陽166km，距離大連104km，正處于遼寧兩個重要城市的交叉地帶。相對于沈陽，它有沈陽無法比擬的海上交通優(yōu)勢。而相對于大連，營口與東北腹地的距離更近，從而使其擁有更加便捷的陸路通道，大大降低了運輸成本。同時它還處于遼東、遼西經(jīng)濟分水嶺地帶，使其既可以獲取廉價的勞動力資源，又可獲得先進(jìn)的技術(shù)工藝。營口全市海岸線總長96.5km，灘涂總面積19.7 萬畝，海域總面積為1053.4km2。2009年世界經(jīng)濟衰退，而營口港發(fā)展勢頭不減，全年貨物吞吐量17603 萬噸，以同比增幅16.7%，列全國第二位，躋身我國億噸以上吞吐量大港第十位，現(xiàn)已初步具備建造大型國際海運物流中心的潛力。

（六）遼陽：形成化纖產(chǎn)業(yè)為龍頭的發(fā)展模式

遼陽地處沈陽經(jīng)濟區(qū)中段，全市總面積4731km2，人口178萬人。遼陽地理位置優(yōu)越，交通、通訊方便。長大鐵路、沈大高速公路貫穿南北，距沈陽桃仙國際機場60km，距營口鲅魚圈港162km，距大連港332km。遼陽是一座擁有2400年悠久歷史的文化古城，目前它是座新興的現(xiàn)代石化輕紡工業(yè)城市。遼陽市工業(yè)門類比較齊全，包括石油化纖、輕工、紡織、化學(xué)、機械、電子、建筑材料、能源等多個主要行業(yè)。另外，遼陽是國家重點化纖工業(yè)基地之一。遼陽石油化纖工業(yè)公司是國內(nèi)具有現(xiàn)代化技術(shù)裝備和管理水平的特大型石油化纖聯(lián)合企業(yè)。

（七）鐵嶺：建設(shè)成農(nóng)副產(chǎn)品和遼寧專用車生產(chǎn)基地

鐵嶺市位于遼寧省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處，地處松遼平原中段、遼寧東北部，南部緊靠沈陽和撫順，總面積13000km2，人口300 萬，其中農(nóng)業(yè)人口207 萬。鐵嶺是吉林、黑龍江兩省通往其他省市和出海口的重要通道，距沈陽桃仙機場80km，距大連港530km，距營口港290km。鐵嶺市是農(nóng)業(yè)大市，素有“遼北糧倉”之稱。2008年，糧食總產(chǎn)量36.145億公斤，再創(chuàng)歷史新高。畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，牛、豬、羊、雞飼養(yǎng)量不斷增加。就建設(shè)遼寧專用車生產(chǎn)基地而言，鐵嶺具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，它位于長春、沈陽兩大汽車城的中間地帶，因此它具有發(fā)展汽車零部件及整車組裝等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的先決優(yōu)勢。

（八）阜新：打造沈彰新城并做好資源型城市轉(zhuǎn)型

阜新市位于遼寧省西北部，東達(dá)沈陽及遼東沿海城市，西至朝陽、內(nèi)蒙古赤峰，往南經(jīng)錦州可直下京津，北上經(jīng)通遼可到霍林河礦區(qū)，是遼寧西部的交通要道，總面積10355km2。阜新要以建設(shè)沈陽裝備制造業(yè)配套基地為目標(biāo)，大力發(fā)展裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)，積極承接沈陽產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，建設(shè)沈彰新區(qū)，打造沈陽衛(wèi)星城。阜新成為全國第一個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市以來，依靠比較豐富的礦產(chǎn)、土地、人力、能源等優(yōu)勢，著力培植多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

二、沈陽經(jīng)濟區(qū)在遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化中的綜合優(yōu)勢

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有著豐富的煤鐵等礦產(chǎn)資源，這使其較早就形成了以鋼鐵、機械、煤炭、電力、石油化工和建材等工業(yè)為主的全國最大的重工業(yè)基地，而長期形成的東北地區(qū)最為便捷發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，也使得如今的沈陽經(jīng)濟區(qū)成為我國著名城市群之一。從總體上分析，沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展具有很多先天和后天的有利條件，這些條件構(gòu)成了沈陽經(jīng)濟區(qū)在遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)示范作用的綜合優(yōu)勢。

（一）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

沈陽經(jīng)濟區(qū)位于中國東北地區(qū)南部、遼寧中部，南臨渤海，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶。它到日本東京、韓國首爾、蒙古烏蘭巴托、俄羅斯伊爾庫斯克幾乎空間距離相等，并獨占該地區(qū)的核心位置。在由俄羅斯、日本、韓國、朝鮮和中國等國家構(gòu)成的東北亞經(jīng)濟圈中也占有相當(dāng)重要地位。這一區(qū)域從地理空間上來看，北上可及俄羅斯、蒙古，東進(jìn)達(dá)朝鮮、韓國和日本，通過營口港或內(nèi)陸可南下到達(dá)東亞和南亞各國。沈陽經(jīng)濟區(qū)是中國主要的重工業(yè)基地之一，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要地域和遼寧省的經(jīng)濟核心地帶。隨著東北亞經(jīng)濟圈的實力不斷發(fā)展壯大和遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放步伐的加快，將會大大推動沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速工業(yè)技術(shù)改造和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，形成沿海與腹地互動格局，從而促進(jìn)沈陽經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展。

（二）資源稟賦優(yōu)勢依然明顯

從地質(zhì)學(xué)角度看，沈陽經(jīng)濟區(qū)地處華北地區(qū)北緣環(huán)太平洋成礦地帶，具有良好的成礦條件與環(huán)境。事實上沈陽經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源非常豐富且儲量巨大，這為沈陽經(jīng)濟區(qū)成為我國主要的重工業(yè)基地提供了有力保證。在充分利用各種自然資源的條件下，經(jīng)過多年發(fā)展，沈陽經(jīng)濟區(qū)一度成為了以冶金、機械、石油化工、建材、電力工業(yè)為支柱全國最大的重工業(yè)基地。誠然，由于長期超強度開采，目前大部分地區(qū)的礦產(chǎn)資源已面臨枯竭，但從現(xiàn)實來看部分地區(qū)仍存在可挖掘的潛力。2009年在本溪大臺溝地區(qū)發(fā)現(xiàn)30 億噸大鐵礦，遠(yuǎn)景儲量70 億噸世界最大單體鐵礦。2010年在新民市境內(nèi)發(fā)現(xiàn)一特大油氣地質(zhì)帶，根據(jù)分析顯示，蘊藏石油地質(zhì)儲量達(dá)14.6億噸，保守估計可開采100年。另外，在阜新彰武縣雷家區(qū)近日又探明儲量約1.5億噸的新煤田，粗略計算可開采53年［3］。從以上消息可以證實，沈陽經(jīng)濟區(qū)的資源優(yōu)勢依然明顯，奠定了其在遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)示范作用的自然資源基礎(chǔ)。

（三）通達(dá)便捷的交通設(shè)施優(yōu)勢

沈陽經(jīng)濟區(qū)具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施，這主要體現(xiàn)在歷史上長期建設(shè)形成的沈陽經(jīng)濟區(qū)便捷發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)。由于交通運輸業(yè)的發(fā)展特別是鐵路干線的建設(shè)而形成的經(jīng)濟區(qū)，大都是以鐵路、公路樞紐為中心的主要城市向周圍地區(qū)不斷擴展，而經(jīng)濟區(qū)中其他城市間的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也較快。這一區(qū)域已經(jīng)形成以沈陽為中心的陸路、航空中心樞紐，加之正在建設(shè)當(dāng)中的營口港為國際海運中心的綜合性海陸空聯(lián)動交通格局，擁有包括鐵路、公路、航空、海運、管道五種運輸方式，沿京沈、沈大、沈吉、沈丹、沈承五大鐵路和公路干線，形成了向四周放射的十分發(fā)達(dá)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。目前國家正在積極建設(shè)哈大鐵路客運專線和東北東部鐵路通道兩大鐵路干線，這兩大干線均通過沈陽經(jīng)濟區(qū)，他們的全線開通，將進(jìn)一步提升沈陽經(jīng)濟區(qū)的交通設(shè)施優(yōu)勢地位，完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供更為可靠的交通運輸保障。

（四）引領(lǐng)發(fā)展的科技開發(fā)優(yōu)勢

沈陽作為沈陽經(jīng)濟區(qū)的核心城市在科學(xué)技術(shù)方面具有相當(dāng)優(yōu)勢。特別是在其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如機械、航天、化工等方面，科技水平相對領(lǐng)先。在中心城市科技優(yōu)勢強大輻射下，會帶動整個經(jīng)濟區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新。相反，周邊城市取得的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)也將不斷向中心城市集中，使得沈陽逐漸成為沈陽經(jīng)濟區(qū)科技優(yōu)勢集中的核心。另外，為了謀求沈陽經(jīng)濟區(qū)在科技、信息產(chǎn)業(yè)方面的深入合作，早在2006年5月28日，在原遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）七市市委書記及市長聯(lián)席會議上，七市共同簽署了《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）科技合作框架協(xié)議》。會議指出，今后七城市將組建統(tǒng)一的科技合作管理委員會，促進(jìn)科技信息互通，研究制定遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）的科技合作長期規(guī)劃，設(shè)計區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺構(gòu)架和創(chuàng)新體系，定期開展項目對接、項目推介、校企合作等科技活動，并加強重大項目的聯(lián)合攻關(guān)，充分利用科研院所和高等院校資源，形成區(qū)域“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)盟。通過營造良好的區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)沈陽經(jīng)濟區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)一步發(fā)揮沈陽經(jīng)濟區(qū)整體科技優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢。

（五）千載難逢的政策支持優(yōu)勢

隨著沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進(jìn)程的加快，促進(jìn)沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和建設(shè)的各項政策措施也相繼出臺。為了實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟區(qū)的合作發(fā)展，2005年4月7日，原遼寧中部城市群7 個城市的書記、市長在聯(lián)席會議上正式簽署了《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）合作協(xié)議》。該協(xié)議內(nèi)容包括交通運輸、貿(mào)易流通、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外招商、科教文化、人力資源、生態(tài)環(huán)境、旅游開發(fā)、信息通訊、統(tǒng)籌規(guī)劃11 個方面。而2005年以來先后簽訂的《遼寧中部城市群科技合作框架協(xié)議》、《遼寧中部城市群信息產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議》、《遼寧中部城市群交通一體化合作協(xié)議》、《遼寧七城市環(huán)保工作實施方案》等近二十項專項協(xié)議、部門協(xié)議，為沈陽經(jīng)濟區(qū)的合作發(fā)展提供了堅實的政策支持。

特別要強調(diào)的是，2010年4月6日經(jīng)國務(wù)院同意批準(zhǔn)設(shè)立沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。這一方面是國家根據(jù)當(dāng)前發(fā)展格局適時做出的新一輪戰(zhàn)略投放，另一方面也是國家對遼寧多年來大力推進(jìn)沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的充分肯定。

三、沈陽經(jīng)濟區(qū)在遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化中的現(xiàn)實價值

經(jīng)遼寧省多年推進(jìn)沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，同時近日國家又給予了政策上的絕對支持，沈陽經(jīng)濟區(qū)的振興勢在必行、刻不容緩。沈陽經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地這一戰(zhàn)略定位，不但正確合理，且具有重要的現(xiàn)實意義。因為它適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢的迫切需要，可以示范和帶動全國范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，是增強并且提升東北區(qū)域競爭力的有效途徑，還將全方位實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟帶與沈陽經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動。

（一）適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢的迫切需要

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入，國家之間、地區(qū)之間的發(fā)展不能僅僅依靠一個或幾個超大城市的經(jīng)濟發(fā)展來帶動，而是越來越表現(xiàn)為建立以大中心城市為核心的經(jīng)濟區(qū)或城市群來增強區(qū)域競爭力。規(guī)劃建立和發(fā)展經(jīng)濟區(qū)和城市群，已經(jīng)成為世界各國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上的重大戰(zhàn)略決策選擇。沈陽經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立正是順應(yīng)這一發(fā)展趨勢的需要。要重振沈陽經(jīng)濟區(qū)，關(guān)鍵要解放思想，加大改革開放力度；挖掘內(nèi)在潛力，發(fā)揮自身優(yōu)勢；各個領(lǐng)域要聯(lián)合起來，發(fā)揮互補優(yōu)勢，走共同發(fā)展道路。為此，必須認(rèn)識到，區(qū)域經(jīng)濟是按照自然資源、地緣環(huán)境、內(nèi)在聯(lián)系、人文條件、商品流通、文化意識、民族傳統(tǒng)以及社會發(fā)展需要而形成的地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)作，是地理因素與經(jīng)濟因素的統(tǒng)一。不單地理上要相接，經(jīng)濟上聯(lián)系也要緊密，如此才能真正形成區(qū)域經(jīng)濟一體化。經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)是建立在產(chǎn)業(yè)分工合理，市場聯(lián)系緊密上的。跟從時代發(fā)展潮流，沈陽經(jīng)濟區(qū)若想成為世界城市系統(tǒng)至少是我國城市系統(tǒng)中的一個重要節(jié)點，應(yīng)承擔(dān)起資金、技術(shù)、信息、人才等聚集和擴散樞紐的責(zé)任，發(fā)揮有效的組織、帶動、示范等作用。因此，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的客觀趨勢，抓住國家振興東北老工業(yè)基地所帶來的政策機遇、日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的發(fā)展機遇和我國工業(yè)化加速所帶來的市場機遇，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局。

（二）示范和帶動全國范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

應(yīng)當(dāng)指出，國務(wù)院批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行新型工業(yè)化綜合配套改革試驗，目的在于鼓勵沈陽經(jīng)濟區(qū)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上，要大膽探索，率先突破，走出一條中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，以此帶動?xùn)|北等老工業(yè)基地全面振興，為全國范圍內(nèi)建立新型工業(yè)化發(fā)展模式、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮示范和帶動作用。沈陽經(jīng)濟區(qū)只有全面貫徹落實這一重大戰(zhàn)略部署，才能肩負(fù)起國家賦予的重大歷史責(zé)任，做出循名責(zé)實的榜樣作用。就具體而言，沈陽經(jīng)濟區(qū)有其自身的特點和情況，計劃經(jīng)濟時期留下的工業(yè)基礎(chǔ)是沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢和載體，布局在沈陽經(jīng)濟區(qū)的鐵路、能源化工、重型機械、飛機、軍工、鋼鐵等重大工業(yè)項目，奠定了中國工業(yè)化的基礎(chǔ)。

（三）增強并且提升東北區(qū)域競爭力的有效途徑

沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展具有多方面的積極功效。首先，沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展對振興東北起著重要作用，在國家實施宏觀經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略部署上具有積極作用；其次，沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)在遼寧省占有相大的比重，這說明沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展對于遼寧省經(jīng)濟再造輝煌將起到關(guān)鍵的推動作用；最后，對于沈陽經(jīng)濟區(qū)自身而言，沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將給區(qū)內(nèi)八個城市帶來新的發(fā)展機遇。八城市都要牢固樹立起經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展理念，要知道任何一個城市都不是孤立的，而是建立在國內(nèi)外市場經(jīng)濟聯(lián)系之中。特別是沈陽作為沈陽經(jīng)濟區(qū)的中心城市，是整個東北地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、科教的核心。根據(jù)東北要振興，沈陽要先行的現(xiàn)實要求，中心城市對周邊城市的輻射功能和帶動作用日益突出，沈陽應(yīng)憑借其厚重的工業(yè)基礎(chǔ)，有責(zé)任也有能力完成這一使命?？傊蜿柦?jīng)濟區(qū)作為東北腹地的重要工業(yè)區(qū)，加快其發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，不僅是響應(yīng)國家振興東北的戰(zhàn)略需要，也必將成為持續(xù)增強東北區(qū)域整體競爭力的內(nèi)在原動力，為全面振興東北老工業(yè)基地作出其更大的貢獻(xiàn)。

（四）實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟帶與沈陽經(jīng)濟區(qū)全方位聯(lián)動

在沿海區(qū)域，應(yīng)當(dāng)利用海上交通條件發(fā)展對外貿(mào)易。依照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，解放思想，開拓創(chuàng)新，形成更為科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈和集約型、規(guī)模型的生產(chǎn)體系，為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的大開放、大振興，創(chuàng)建出與國際國內(nèi)相接軌的對外開放新平臺。同時，要充分利用國家打造遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，依托沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)系和沿海核心城市（大連、營口等）經(jīng)濟功能的互補，大力發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，無論是基礎(chǔ)設(shè)施配備，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密性上都比較完善。在裝備制造業(yè)和重化工業(yè)上具有較強的先發(fā)優(yōu)勢；在原材料供應(yīng)上自然資源優(yōu)勢也很突出；在人才方面沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各類技術(shù)工種相對齊全，工人經(jīng)驗豐富，技術(shù)熟練。沈陽經(jīng)濟區(qū)應(yīng)充分挖掘自己的潛力，發(fā)揮自身的長處，合理利用遼寧沿海經(jīng)濟帶的影響力和知名度，多與跨國公司合作，引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展國際貿(mào)易，為我國裝備制造業(yè)走向國際市場作出積極貢獻(xiàn)。另外，加強沈陽經(jīng)濟區(qū)與遼寧沿海經(jīng)濟帶在市場信息上的溝通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補上的協(xié)調(diào)優(yōu)化力度，此舉能更好地發(fā)揮腹地與沿海的組合優(yōu)勢，擴大對外開放水平，加快遼寧老工業(yè)基地振興步伐，真正實現(xiàn)海、陸全方位聯(lián)動。

四、沈陽經(jīng)濟區(qū)在遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化中的產(chǎn)業(yè)功能定位

跟從國家設(shè)立沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略部署，作為國土開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載力開始減弱的特殊區(qū)域，應(yīng)當(dāng)科學(xué)定位開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向，繼而成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體戰(zhàn)略區(qū)域。為此，根據(jù)沈陽經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)實情況，確定它的功能價值取向，進(jìn)而在整體上推進(jìn)沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

（一）發(fā)展為現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的功能價值取向

當(dāng)今世界，裝備制造業(yè)是一個國家工業(yè)化水平和國際競爭力的重要體現(xiàn)，是中國實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛和提升綜合國力的重要基礎(chǔ)。布局在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的鋼鐵、能源、化工、機械、汽車、飛機、軍工等重大工業(yè)項目，奠定了沈陽經(jīng)濟區(qū)成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)的初步基礎(chǔ)。自新中國成立以來，經(jīng)過61年的發(fā)展，沈陽經(jīng)濟區(qū)裝備制造業(yè)已形成了巨大的規(guī)模和生產(chǎn)能力。石化、冶金、裝備制造、電子工業(yè)等產(chǎn)業(yè)在全國的地位舉足輕重，尤其在數(shù)控機床、工業(yè)機器人等先進(jìn)制造技術(shù)方面優(yōu)勢明顯。

沈陽經(jīng)濟區(qū)打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地要依托骨干企業(yè)，需要做優(yōu)做強數(shù)控機床、通用石化裝備、輸變電裝備、工程機械、重礦裝備和汽車及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要提升專業(yè)化水平，大力發(fā)展模具、鑄鍛件、儀器儀表、液壓氣動密封裝置、傳動裝置和特種材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；要實時跟從國際裝備制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的新趨勢，力爭在高新技術(shù)裝備制造業(yè)領(lǐng)域取得重大突破。此外，沈陽經(jīng)濟區(qū)具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的儲備優(yōu)勢。在裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人數(shù)量方面，沈陽經(jīng)濟區(qū)擁有較高的存量，并且工種門類齊全。在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，圍繞裝備制造業(yè)還建有多所工種俱全的技術(shù)學(xué)校，為快速培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人提供了搖籃。另外，沈陽經(jīng)濟區(qū)作為老工業(yè)基地，科研基礎(chǔ)好，具有很強的科研實力，大專院校、科研院所云集。以東北大學(xué)、大連理工大學(xué)為代表的數(shù)所知名高等學(xué)府綜合實力突出，已經(jīng)為沈陽經(jīng)濟區(qū)打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地提供了堅實的人才和科研基礎(chǔ)。

（二）提升為高科技產(chǎn)業(yè)基地的功能價值取向

高新技術(shù)是一種融匯知識密集和技術(shù)密集的先進(jìn)生產(chǎn)力，建立在現(xiàn)代自然科學(xué)理論和最新工藝技術(shù)基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)在人們利用與改造自然界的動態(tài)過程，能夠為社會帶來巨大經(jīng)濟效益和社會效益而創(chuàng)造出的各種有效手段與方法的總和。因此，在沈陽經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，必須對高科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)加以重視。

大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)，是改變沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)占比過高狀況的關(guān)鍵。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)是大力推動電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)以及高效節(jié)能與環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，從而進(jìn)一步發(fā)揮各級各類高新技術(shù)園區(qū)對沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射、示范和帶動作用。目前，在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建有沈陽、鞍山、本溪、營口等多個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地、特種材料產(chǎn)業(yè)化基地、低碳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等多個特色產(chǎn)業(yè)基地。沈陽經(jīng)濟區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮沈陽、鞍山、本溪等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的龍頭作用，大力發(fā)展信息、自動化、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。值得一提的是，沈陽經(jīng)濟區(qū)在信息、新材料、自動化、生物技術(shù)、能源等領(lǐng)域取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利成果，進(jìn)一步為沈陽經(jīng)濟區(qū)提升為高科技產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)造了有利條件，并提供了高端科技依托。

（三）成長為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的功能價值取向

從實際出發(fā)，沈陽經(jīng)濟區(qū)是農(nóng)畜產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)，有成為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的條件。然而，必須重點突出糧食和畜禽加工轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)從土地到餐桌的多層次、多環(huán)節(jié)的精深加工增值。必須根據(jù)市場需求，按國際標(biāo)準(zhǔn)組織名、優(yōu)、特產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，注重構(gòu)建產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營體系，進(jìn)而帶動外向型農(nóng)業(yè)，推動綠色食品農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品出口深加工業(yè)的大發(fā)展，向生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。

經(jīng)過多年發(fā)展，沈陽經(jīng)濟區(qū)畜產(chǎn)品供給能力顯著增強，已經(jīng)成為名副其實的畜牧業(yè)生產(chǎn)主要地區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的肉類、蛋類，特別是奶類等產(chǎn)量在全國都占有很大比重，人均占有肉、蛋、奶量均位于全國前列。沈陽經(jīng)濟區(qū)畜牧業(yè)在國家和地區(qū)的大力扶持下，更是呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。主要表現(xiàn)為：一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，畜產(chǎn)品質(zhì)量得到提高。沈陽經(jīng)濟區(qū)的生豬外銷量持續(xù)增長，規(guī)?；B(yǎng)雞的優(yōu)勢不斷鞏固，肉牛養(yǎng)殖快速發(fā)展，特別是奶牛及牛奶的生產(chǎn)近幾年來取得了長足的進(jìn)步。與此同時，畜產(chǎn)品質(zhì)量也有提高，優(yōu)質(zhì)三元雜交瘦肉型商品豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、雞肉、羊絨、雞蛋等十余種畜牧產(chǎn)品在日本、韓國、東南亞等國家和香港地區(qū)都享有較高的信譽。二是加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效明顯。沈陽經(jīng)濟區(qū)著眼于發(fā)展生豬、肉牛、蛋雞、肉雞、奶牛等主導(dǎo)產(chǎn)品，已經(jīng)扶持發(fā)展了一大批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，充分發(fā)揮了牽動農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)市場、推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極作用。三是飼料工業(yè)發(fā)展迅速。以飼料原料工業(yè)、添加劑工業(yè)和飼料機械工業(yè)相配套的飼料工業(yè)生產(chǎn)體系逐步形成，從而為畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐。

五、沈陽經(jīng)濟區(qū)在遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化中存在的問題

沈陽經(jīng)濟區(qū)在中國歷史上具有特殊地位，在發(fā)展中所出現(xiàn)的問題也具有相當(dāng)?shù)拇硇?。綜合近年來國內(nèi)學(xué)者對東北老工業(yè)基地所做的分析，一般都會提到國有經(jīng)濟比重過高、國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沉重、非國有經(jīng)濟發(fā)展不足等。但是究其根源來看，制約沈陽經(jīng)濟區(qū)在遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)示范作用的突出問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）思想觀念相對陳舊，行政體制模式落后

濃重的計劃經(jīng)濟色彩及其衍生的思想觀念和行為方式，是沈陽經(jīng)濟區(qū)近年來經(jīng)濟陷入困境的最嚴(yán)重的體制性因素。改革開放以來，沈陽經(jīng)濟區(qū)的國有經(jīng)濟在表面上好像進(jìn)入了市場，但在深層次的產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)和人力資源等重要生產(chǎn)要素上，實際上依然停滯于計劃經(jīng)濟時代。由于思想觀念上的保守、既得利益階層怕失去眼前的好處、職工對國企長期依賴所形成的慣性思維，使大量的不良國有資產(chǎn)不能被處置。多種原因?qū)е卤緛響?yīng)該流動起來的國有資產(chǎn)被凝固化了，進(jìn)而逐漸出現(xiàn)了被慢慢腐蝕的現(xiàn)象。地方政府和企業(yè)避重就輕，不研究深層次的體制改革而只能向上要貸款、要項目。此外，由于歷史上沈陽經(jīng)濟區(qū)中國有企業(yè)居多，長期以來人們受計劃經(jīng)濟思想禁錮較深，欠缺市場經(jīng)濟意識，這導(dǎo)致民營經(jīng)濟發(fā)展的異常緩慢，已被南方等地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面。如今民營經(jīng)濟已經(jīng)從“溫飽經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幻窠?jīng)濟”。在民營經(jīng)濟上的落后也直接導(dǎo)致了沈陽經(jīng)濟區(qū)人均GDP的落后，即生活水平上的落后。

（二）地方保護(hù)主義殘存，資源配置缺乏協(xié)調(diào)

條塊分割和地方保護(hù)主義帶來的行政規(guī)制壁壘，造成了沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)行政主體不正當(dāng)壟斷格局和區(qū)域內(nèi)市場過度競爭時有出現(xiàn)。由于地方保護(hù)主義和計劃經(jīng)濟時期遺留下來的條塊分割造成的行政規(guī)制壁壘，使沈陽經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)組織協(xié)調(diào)和兼并重組成本提高，結(jié)果形成了不同區(qū)域乃至同一區(qū)域的上下游企業(yè)或相關(guān)企業(yè)各自為戰(zhàn)、各自為政的局面。諸侯經(jīng)濟對沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不良影響主要有兩種：一是同一區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)。重復(fù)建設(shè)是由于生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量過多，造成總體生產(chǎn)能力過剩，生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象，最終造成資源配置低效。二是不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化是由于過分強調(diào)各個地區(qū)自給自足，于是各地區(qū)追求產(chǎn)業(yè)門類齊全，自成體系，而不考慮專業(yè)化協(xié)作的結(jié)果。最終造成了產(chǎn)品成本高、生產(chǎn)規(guī)模小、質(zhì)量低劣的后果，并使地區(qū)經(jīng)濟封鎖，也破壞了有效的產(chǎn)品競爭，使資源得不到合理配置。

（三）支撐資源面臨枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢微弱

新中國成立以來，國家給遼寧老工業(yè)基地以巨大投入，遼寧作為資源豐富的地區(qū)也為國家做出了重要的貢獻(xiàn)，確實起到了老工業(yè)基地的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，沈陽經(jīng)濟區(qū)能源生產(chǎn)總量逐年增加，從1983年的3879.4 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2006年的6904.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總量增長近一倍［4］。但是，從目前看，雖然部分地區(qū)又有新的煤田、鐵礦和油氣田被發(fā)現(xiàn)，但規(guī)模和儲量都十分有限，不足以支持資源型產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。更何況，沈陽經(jīng)濟區(qū)大部分地區(qū)的礦產(chǎn)資源如煤炭已瀕臨枯竭，比如阜新市至今已報廢礦體17 座；撫順礦務(wù)局原有的幾大煤礦中，勝利礦已于1979年關(guān)閉，龍鳳礦也于1999年停采，西露天礦、東露天礦、老虎石礦也將在2007～2030年間先后停采閉礦［5］；森林和其他礦產(chǎn)資源產(chǎn)量也在逐年銳減。

（四）產(chǎn)業(yè)競爭能力下降，市場份額出現(xiàn)萎縮

誠然，沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)不乏高科技產(chǎn)業(yè)和人才，但也只是集中在個別優(yōu)勢領(lǐng)域?？v觀整體，沈陽經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)品依然相對缺乏競爭力，其主要原因是生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)工藝過時，所生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需要。沈陽經(jīng)濟區(qū)部分工業(yè)企業(yè)的技術(shù)陳舊、設(shè)備老化，長期得不到系統(tǒng)改造。例如，沈陽市目前主要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備屬國際先進(jìn)水平的僅有13.4%，國內(nèi)先進(jìn)水平的僅有19.2%，上個世紀(jì)60年代以前的老設(shè)備70%還在運轉(zhuǎn)［6］，用如此落后的生產(chǎn)設(shè)備很難生產(chǎn)出現(xiàn)代市場需要的產(chǎn)品，用這樣過時的技術(shù)工藝也難以生產(chǎn)出高技術(shù)含量、高附加值、高質(zhì)量的產(chǎn)品，也不易爭取到更多的市場份額。此外，部分企業(yè)的債務(wù)、冗員及社會包袱沉重，這些因素都導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭能力下降，市場占有率減少，制約著沈陽經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，新興產(chǎn)業(yè)比重偏低

在沈陽經(jīng)濟區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重明顯高于第一、三產(chǎn)業(yè)。相反，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重偏低。比如2006年遼陽市第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為139 億元，明顯低于第二產(chǎn)業(yè)增加值298 億元。改革開放以來，沈陽經(jīng)濟區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有實質(zhì)性改觀，仍然以資源開采、機械制造和加工業(yè)為主。與此同時，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，被稱為朝陽工業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體比重偏低、規(guī)模偏小，欠缺對經(jīng)濟增長的拉動作用。由于沈陽經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，所以不能更好地運用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，致使沈陽經(jīng)濟區(qū)延緩了經(jīng)濟發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)出現(xiàn)斷層，經(jīng)濟發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變。究其原因，沈陽經(jīng)濟區(qū)最早進(jìn)入計劃經(jīng)濟體制，而改革開放以來對舊體制的改革又進(jìn)展相對緩慢，加上市場經(jīng)濟發(fā)揮作用的空間有限，原有的計劃經(jīng)濟模式的潛在影響較深，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變受到嚴(yán)重阻礙。

六、沈陽經(jīng)濟區(qū)在遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范作用的對策建議

就現(xiàn)實而言，促成沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮其自身優(yōu)勢的環(huán)境正在形成，這就是國家振興東北戰(zhàn)略的實施，以及國家設(shè)立沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)這一重大決策。抓住這些歷史性機遇，迅速壯大，在新的歷史條件下，促進(jìn)沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)當(dāng)采取正確科學(xué)的對策創(chuàng)意。

（一）突破落后觀念制約，強化市場運作機制

轉(zhuǎn)變觀念，突破體制性障礙，依據(jù)市場經(jīng)濟原則定位政府角色。沈陽經(jīng)濟區(qū)必須通過學(xué)習(xí)和教育轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟觀念，突破計劃經(jīng)濟體制性障礙，樹立市場經(jīng)濟意識，依照市場經(jīng)濟原則定位政府功能。具體而言，在沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中，政府的主要精力應(yīng)切實轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境；維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，為投資者提供重要公共產(chǎn)品和高效率的服務(wù)；明晰產(chǎn)權(quán)，政企分開，形成企業(yè)內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算約束機制，真正給企業(yè)以自主權(quán)，使其成為獨立的市場主體；促進(jìn)南北商界、企業(yè)界的溝通與合作，推動?xùn)|北民營企業(yè)經(jīng)營理念創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變觀念的另一表現(xiàn)就是要徹底解放思想，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。改革開放到今天，民營經(jīng)濟在我國社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)日益突出，其經(jīng)濟總量已占我國GDP 總量的55%以上，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分、社會就業(yè)的主要渠道、經(jīng)濟增長的重要支撐和國家稅收的主要來源。沈陽經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該深刻解放思想，花更大的氣力發(fā)展民營經(jīng)濟，才能彌補改革開放三十幾年來在這方面所欠下的債。在政府營造良好的市場運行機制環(huán)境下，真正做到在工業(yè)和民營經(jīng)濟兩方面，兩手都要抓，兩手都要硬。

（二）瓦解地區(qū)保護(hù)壁壘，市場主導(dǎo)利益分配

建立一體化的共同市場是實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作的基礎(chǔ)。為此，沈陽經(jīng)濟區(qū)要充分保證各種生產(chǎn)要素通過市場自由地流向報酬率最高的地區(qū)，保證各產(chǎn)業(yè)布局主體能自動選擇綜合成本最低的市場，必須發(fā)展完善的市場體系和統(tǒng)一的市場。因此，沈陽經(jīng)濟區(qū)要運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動各種要素市場網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，形成各類市場的聯(lián)合體，從而促進(jìn)在各地市場充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。在實體經(jīng)濟方面，要加強沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市間的互動。譬如，首先，各城間可實行工商聯(lián)手，互設(shè)商場、市場、連鎖店、專賣店，定期或不定期召開各種類型的展銷會、交易會，加大商品交流的廣度和深度。其次，可以建立沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，由此能更加有效的開展區(qū)域性資產(chǎn)重組、異地并購、產(chǎn)權(quán)交易等活動。另外，還可開展跨地區(qū)的資產(chǎn)評估、咨詢策劃、競價拍賣、權(quán)證變更等業(yè)務(wù)，從而為沈陽經(jīng)濟區(qū)各市合作創(chuàng)造有利條件。最終實現(xiàn)徹底瓦解地區(qū)保護(hù)主義，加強地區(qū)間協(xié)同發(fā)展，充分運用市場經(jīng)濟這只看不見的手，從而有效帶動沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（三）加強城市之間共建，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部關(guān)系

在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，努力建設(shè)沈陽至各城市城際軌道交通，盡快形成沈陽經(jīng)濟區(qū)城際快速軌道交通系統(tǒng)。啟動環(huán)經(jīng)濟區(qū)高速公路建設(shè)。同時，沈陽經(jīng)濟區(qū)各城市在相互交界地帶將分別建立旨在加強經(jīng)濟合作的載體。為此，本溪將北拓經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，逐步與沈陽南部副城相連接；撫順將西擴經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，逐步與沈陽渾南新區(qū)相接，并共同保護(hù)和開發(fā)渾河，同時將撫順高灣地區(qū)納入沈陽世博園總體規(guī)劃建設(shè)；遼陽將在與沈陽市交界處規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，與沈陽西部工業(yè)走廊相接；鐵嶺將做大做強新臺子工業(yè)園區(qū)，適時將鐵嶺縣南遷，逐步與沈陽北部開發(fā)連接起來，共同建設(shè)沈陽保稅物流園區(qū)；阜新工業(yè)區(qū)與沈陽西北部相連接，打造沈彰新城；營口市將舉全市之力建設(shè)大營口港，為沈陽經(jīng)濟區(qū)各城市貨物出關(guān)、散貨運輸、物流周轉(zhuǎn)提供便捷的口岸服務(wù)。另外，沈陽經(jīng)濟區(qū)可分別由八城市輪流定期舉行針對協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的會議，通過簽署和執(zhí)行各項關(guān)于沈陽經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策規(guī)定，來指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)內(nèi)各市區(qū)更好更快的共同發(fā)展。只有加快整合與協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，從而推動城際間合理分工、有序競爭、緊密聯(lián)系和協(xié)同合作格局的形成，才能促進(jìn)沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展與區(qū)域競爭力的提高。

（四）優(yōu)化主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

雖然沈陽經(jīng)濟區(qū)的重化工業(yè)份額較高，但多數(shù)城市存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，專業(yè)化、社會化分工體系不清晰，重點發(fā)展方向不明確等問題。因此，沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展應(yīng)該抓住問題的主要方面，積極實施向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品傾斜發(fā)展的新戰(zhàn)略。沈陽經(jīng)濟區(qū)應(yīng)選擇綜合效益高、增長潛力大、能帶動本地區(qū)經(jīng)濟增長、能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、向高度化演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。可側(cè)重于機床、航空、汽車、造船、發(fā)電設(shè)備等重大裝備制造業(yè)及零部件工業(yè)；鋼鐵、化工等重化工業(yè)；食品、電子、醫(yī)藥等優(yōu)勢行業(yè)；及部分具有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能吸納大量就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。此外，沈陽經(jīng)濟區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)有的和潛在的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以市場為基礎(chǔ)，政府為主導(dǎo)，促成“產(chǎn)、學(xué)、研”三方聯(lián)合，積極推動產(chǎn)業(yè)集群化，以提高企業(yè)的競爭力，通過產(chǎn)業(yè)集群來帶動沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的增長。目前沈陽經(jīng)濟區(qū)正在形成多個特色產(chǎn)業(yè)集群。譬如，2010年4月遼寧省長陳政高到本溪調(diào)研時強調(diào)，要高速度建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。截至目前，已有160多個項目簽約落地本溪，成為名副其實的“北方藥谷”。

（五）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

21 世紀(jì)是以信息技術(shù)為特征的高科技時代。沈陽經(jīng)濟區(qū)在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改造的同時，應(yīng)大力發(fā)展以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、輻射和帶動作用，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之走上新型工業(yè)化道路。高新技術(shù)所具有的高度滲透性可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邊界的模糊和融合。信息產(chǎn)業(yè)的全球化趨勢造成了產(chǎn)業(yè)分工開放化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)跨越提供了所需要的基本要素，甚至給整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)引入了良機，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式轉(zhuǎn)換成為現(xiàn)實。在剛剛勝利閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議上，通過了十二五規(guī)劃建議。建議中主要目標(biāo)之一是要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段之一就是通過發(fā)展高新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力來使之取得實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前沈陽經(jīng)濟區(qū)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，這要求其必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，迎合世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，使沈陽經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為具備生存能力、競爭能力和長久生命力的國際化產(chǎn)業(yè)。

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