聶英芝

吉林省環(huán)境科學(xué)研究院；吉林 長(zhǎng)春 130012

1 環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法

1.1 直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法

（1）人身傷亡損失

人身傷亡是污染事故造成損失大小的一個(gè)首要衡量指標(biāo)，其包含的內(nèi)容也比較復(fù)雜。法律規(guī)定受害人遭受人身?yè)p害，因就醫(yī)治療支出的各項(xiàng)費(fèi)用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。當(dāng)事人的親友參加處理污染事故所需交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)，參照相關(guān)規(guī)定計(jì)算，但計(jì)算費(fèi)用的人數(shù)不超過(guò)三人。

（2）財(cái)產(chǎn)損失

財(cái)產(chǎn)損失是衡量污染事故大小的一個(gè)重要的指標(biāo)，主要包括引致事故企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失、事故影響區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)損失、還包括事故引起的農(nóng)業(yè)損失、漁業(yè)損失、畜禽養(yǎng)殖損失以及其他財(cái)產(chǎn)損失等幾個(gè)方面。

（3）資源損失

由于污染事故的發(fā)生，使得污染范圍內(nèi)的部分或者全部土地喪失了其原來(lái)的功能，如原來(lái)用于耕種農(nóng)作物的土地，不能作為耕地繼續(xù)使用等。而水資源的損失，是指污染事故影響范圍內(nèi)的水資源不能用于其正在使用的用途，或者需要進(jìn)行處理后才能正常使用，而這些水資源的功能的喪失亦即價(jià)值的損失。動(dòng)植物資源損失，是指事故影響范圍內(nèi)各種動(dòng)植物死亡、毀損等情況，由于動(dòng)植物分布廣泛，不便于統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，本項(xiàng)工作暫不考慮。

（4）其他損失

其他損失主要是指污染事故發(fā)生過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)毀損外是一部分直接損失，還有為降低、減輕危害而積極采取的一些措施，這需要投入大量的人力、物力等，分為污染控制費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用等。

除此之外，還有一些引發(fā)污染事故企業(yè)本身的損失，主要包括賠償受害者的損失以及政府對(duì)之違反環(huán)境法規(guī)的行為進(jìn)行的罰款。

1.2 間接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法

間接經(jīng)濟(jì)損失是污染事故發(fā)生的非現(xiàn)場(chǎng)的，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益影響而產(chǎn)生的損失。間接損失的核定是比較復(fù)雜的，涉及的范圍廣、內(nèi)容多。本方案只選擇一些主要的損失來(lái)進(jìn)行核算，如事故缺水型損失；處理事故污染損失以及其他間接經(jīng)濟(jì)損失等。

（1）事故缺水型損失

污染事故發(fā)生后，水的污染對(duì)人們正常的生活、生產(chǎn)有著重要的影響。當(dāng)然，對(duì)于空氣的影響也很重要，但是空氣的流動(dòng)是比較快，短時(shí)間容易消除其影響。水的污染持久性相對(duì)比較長(zhǎng)。因此，需要對(duì)水污染的間接損失進(jìn)行核算。包括污染事故缺水對(duì)服務(wù)業(yè)的損失、對(duì)工業(yè)的損失、對(duì)人民正常生活影響所帶來(lái)的損失等。

（2）處理事故污染損失

污染事故發(fā)生以后，不僅造成人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失，而且對(duì)污染影響區(qū)域的環(huán)境產(chǎn)生影響，使得一些正常的環(huán)境功能喪失。由于恢復(fù)工作需要花費(fèi)一定的費(fèi)用，因此包括恢復(fù)事故影響土地資源產(chǎn)生的費(fèi)用、恢復(fù)事故污染區(qū)水資源產(chǎn)生的費(fèi)用、恢復(fù)事故污染區(qū)動(dòng)植物資源產(chǎn)生的費(fèi)用。

（3）其他間接經(jīng)濟(jì)損失

除了發(fā)生上述的間接經(jīng)濟(jì)損失外，還有其他的一些間接損失，比如事故發(fā)生后，對(duì)污染區(qū)的居民進(jìn)行短期的轉(zhuǎn)移，安置等需要花費(fèi)的費(fèi)用。這一部分費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生計(jì)算。

2 吉林省典型環(huán)境污染事故案例經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估

某水庫(kù)藍(lán)藻事件發(fā)生后，政府高度重視，反應(yīng)迅速，為了人民群眾的身體健康，果斷停止從水庫(kù)取水，并積極采取措施來(lái)解決受影響地區(qū)群眾和企業(yè)的用水，從而保障了社會(huì)的穩(wěn)定，避免了藍(lán)藻污染事件可能造成的更大影響，沒(méi)有造成人身傷害和企業(yè)、居民的財(cái)產(chǎn)損失。水庫(kù)無(wú)農(nóng)田灌溉任務(wù)，因此沒(méi)有涉及農(nóng)業(yè)損失。水庫(kù)水質(zhì)的變化也沒(méi)有明顯影響庫(kù)邊的畜禽的正常生長(zhǎng)、繁殖，故沒(méi)有產(chǎn)生畜禽損失。在水庫(kù)周邊有一些小的魚塘，但都是單獨(dú)喂養(yǎng)，和水庫(kù)相隔離，因此水庫(kù)水質(zhì)的變化對(duì)魚塘的影響并不大。由于人為因素較早的介入，最大可能地抑制了藍(lán)藻生長(zhǎng)，減輕了水質(zhì)的惡化程度，即使在水庫(kù)中也未出現(xiàn)魚類死亡的現(xiàn)象，因此也沒(méi)有出現(xiàn)漁業(yè)的損失。

這一環(huán)境污染事件所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失主要是水資源的損失和處理這一事件所產(chǎn)生的費(fèi)用。其中，水資源損失占到整個(gè)直接經(jīng)濟(jì)損失的28.4%，在水資源損失中疊梁放水造成的損失約占76%。事故處理費(fèi)用占整個(gè)直接經(jīng)濟(jì)損失的71.6%，在處理事件中主要費(fèi)用是用在了鋪設(shè)供水管線、新增的活性炭投加設(shè)備及消耗的藥品、用于生物防治的鰱魚上,它們分別占整個(gè)事故處理費(fèi)用的86.4%、7.5%和3.7%。

3 案例評(píng)估中遇到的問(wèn)題

（1）有關(guān)政府部門處理污染事故所發(fā)生的費(fèi)用支出的核算問(wèn)題

在處理環(huán)境污染事故過(guò)程中，政府的行為起著重要作用，因此很多政府職員及下屬單位的人員投入到事故處理中來(lái)，相關(guān)企業(yè)根據(jù)事故處理需求隨時(shí)參與或支持污染處理，而這些應(yīng)急單位、人員、處理措施無(wú)相關(guān)部門單獨(dú)支出費(fèi)用，這部分處理費(fèi)用應(yīng)該如何計(jì)算，是否將政府大量投入、常規(guī)工作不包括的支出計(jì)算為經(jīng)濟(jì)損失。

（2）物資投入過(guò)量問(wèn)題的核算

在環(huán)境污染事故中所采取的措施是否都是必需的，是否會(huì)有過(guò)量的物資投入到其中，如果不是必需的又如何區(qū)分和計(jì)算，應(yīng)該投多少，實(shí)際投多少，多投入的怎么算。

（3）水資源損失的計(jì)算

水資源的損失是指污染事故影響范圍內(nèi)的水資源不能用于其正在使用的用途，或者需要進(jìn)行處理后才能正常使用，這些水資源功能喪失造成的損失即為需要計(jì)算的損失。在典型案例評(píng)估中，水資源損失即為水庫(kù)停止供水的損失，一方面周圍居民和農(nóng)田灌溉影響較小，周圍企業(yè)沒(méi)有因此停產(chǎn)，另一方面河流確實(shí)受到了污染，但這種污染在短時(shí)間內(nèi)就得到了解決，因此水資源損失的界定和計(jì)算不好把握。