褚興飛，李海建

（江蘇上田環(huán)境修復有限公司，江蘇 常州 2130202）

自從20世紀中葉以來，在過去50年間觀察到的大部分全球溫度的變化有90%是由人類活動排放出大量二氧化碳等溫室氣體造成的[1]。為了應對全球氣候變暖，一些國家開始提出和實施低碳經(jīng)濟或低碳發(fā)展戰(zhàn)略。中國正在成為“世界加工廠”，投資規(guī)模在世界歷史上幾乎是前所未有的[2]。由于我國能源消費結(jié)構中，煤炭所占的比重超過2/3，這與世界能源消費結(jié)構中以石油、天然氣為主的格局大不相同。因此，中國不但是碳排放的大國，而且二氧化碳排放強度也相對較高。2006年中國二氧化碳排放量為47.58億噸，僅次于美國位居世界第二；我國能源消費的二氧化碳排放強度比世界平均水平高出30%以上。因此，加快改善能源消費結(jié)構，發(fā)展可再生能源和先進核能，推進煤炭的清潔利用，既有利于改善環(huán)境又能提高能源利用效率，從而有效地減少二氧化碳的排放。因此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國具有重要意義。為了減緩或抑制全球氣候變暖，做一個負責任的大國，中國也必須發(fā)展低碳經(jīng)濟。

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟”是以低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟[3]?！暗吞冀?jīng)濟”這一概念最早見于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，其實質(zhì)是通過技術創(chuàng)新和制度設計，達到低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式[4]。這里所說的低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術。就制度層面而言，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導十分關鍵。

二、低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式

低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式就是在實踐中運用低碳經(jīng)濟理論組織經(jīng)濟活動，將傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟模式。具體指的就是走生活適度消費、資源低消耗、污染低排放的新型“綠貓”模式的發(fā)展道路[5]。其中以低碳發(fā)展為方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術為發(fā)展方法[6]。

（一）低碳發(fā)展

所謂低碳發(fā)展是指在保證社會經(jīng)濟健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少二氧化碳的排放。低碳發(fā)展重點在低碳，目的在發(fā)展，這是一種與環(huán)境和諧的循環(huán)經(jīng)濟。而碳排放量的減少必然會影響經(jīng)濟的發(fā)展，要在保持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的前提下，實現(xiàn)降低碳排放，必須通過改善能源結(jié)構，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高能源效率，增強技術創(chuàng)新能力和增加碳匯等措施。其中技術創(chuàng)新是關鍵，因為能源效率的提高，低碳新能源的開發(fā)，化石能源的低碳化都要依賴于技術創(chuàng)新。

（二）節(jié)能減排

為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，減少能源消耗和增加可再生能源及清潔能源使用是減輕能源生產(chǎn)和消費負面影響的主要手段?？偟膩碚f，節(jié)能減排的“陽光經(jīng)濟”是實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一種重要的方式和手段。節(jié)能就是在盡可能的條件下減少能源消耗量，獲得和原來等效的經(jīng)濟產(chǎn)出或者比原來更高效的產(chǎn)出，而減排不僅僅指減少污染物的排放，更重要的是減少二氧化碳的排放，這涉及到對企業(yè)從源頭到末端的全程控制。只有實現(xiàn)節(jié)能減排才能從容應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境日益惡化問題。

（三）碳中和技術

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指出，低碳或無碳技術的研發(fā)創(chuàng)新速度和規(guī)模決定未來溫室氣體排放減少的規(guī)模。低碳和無碳技術也稱為碳中和技術?！疤贾泻汀笔侵竿ㄟ^計算二氧化碳的排放總量，然后通過植樹造林（增加碳匯）、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，達到環(huán)保的目的[6]。例如，可以通過計算飛機飛行過程中產(chǎn)生的二氧化碳量，來決定要種多少棵樹可以把此次飛行所產(chǎn)生的二氧化碳吸收掉。碳中和技術主要包括三類：①溫室氣體的捕捉技術，主要有三條技術路線，即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒，燃燒前脫碳的關鍵技術是轉(zhuǎn)化制氫，涉及高溫下膜分離技術，包括膜轉(zhuǎn)化裝置、膜材料等方面的技術開發(fā)；燃燒后脫碳的技術核心是胺吸收去除二氧化碳，但是難點是分子水平吸附劑的開發(fā)，此外，低能量二氧化碳吸附、溶劑、小型高效壓縮機、過程標準化等均需進一步研究；富氧燃燒技術屬于提高能源效率的范疇，技術的關鍵是氧氣供應和高技術渦輪機的開發(fā)。②溫室氣體的埋存技術，是指將收集起來的二氧化碳氣體深埋于地下或海底，以達到減少溫室氣體排放的目的。目前的研發(fā)工作主要在探索地下鹽水儲層、采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層以及深海下的底層作為二氧化碳儲庫的可能性。③低碳或無碳新能源技術，如太陽能、風能、核能、潮汐能等替代能源和可再生資源技術。但是目前，技術運用還沒有大規(guī)模推廣，因此，前面提到的技術創(chuàng)新顯得尤為重要。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際經(jīng)驗

在2009年7月10號G8峰會上，發(fā)達國家達成一致共識即到2050年時，發(fā)達國家將溫室氣體總排放量減少80%，將全球溫室氣體排放量至少減半，在1900年水平的基礎上，全球氣溫上升不應該超過2攝氏度。為了實現(xiàn)這個目標發(fā)達國家必須承擔碳減排的重任。

歐美日等發(fā)達國家經(jīng)歷了20世紀70年代兩次能源危機的沖擊以及面臨日益加劇的氣候變暖趨勢，在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。從他們的實踐來看，下列措施值得借鑒[4]：

（一）法律規(guī)范措施

進行專門的立法是低碳經(jīng)濟發(fā)展的起點和必由之路，因為低碳經(jīng)濟需要將原先屬于公共產(chǎn)品的環(huán)境和資源成本內(nèi)化到各個市場交易中去，這是對完全放任的自由市場經(jīng)濟的全方位、系統(tǒng)性“改良”，是對社會利益格局的重新洗牌。日本是低碳經(jīng)濟立法最為完善的國家，分門別類地制定了許多法律法規(guī)，英國為了配合巴厘島峰會，在2007年底，通過了《氣候變化法案》，將減排二氧化碳和建立低碳經(jīng)濟社會的口號，用法律的形式固定下來[7]。2009年6月26日，美國眾議院以微弱多數(shù)通過了《美國清潔能源安全法案》（亦稱氣候法案），奧巴馬的“能源新政”自此發(fā)端。其中規(guī)定，從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿(mào)易制裁。

（二）經(jīng)濟激勵手段

包括征收稅費等限制性措施和優(yōu)惠貸款、補貼、減稅等鼓勵性經(jīng)濟措施。政府運用財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控手段，以市場交易機制為基礎，間接引導，目前已經(jīng)成為推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的最基本的措施，比如把環(huán)境外部性考慮進來，征收碳稅和資源稅，建立碳基金等等[8]。目前法國正在醞釀開征碳稅，主要對那些不管在生產(chǎn)、運輸，還是在使用中會產(chǎn)生二氧化碳的產(chǎn)品征收“能源—氣候”稅。再如隨著奧巴馬的上臺，美國在履行京都議定書方面也有了積極的態(tài)度，美國為了鼓勵可再生能源的研發(fā)和使用，不僅撥款資助相關科研，還為可再生能源發(fā)電提供低稅優(yōu)惠。

（三）積極利用非政府組織

德國的雙軌制回收系統(tǒng)（DSD），是一個專門組織回收、處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織。日本大阪的有關部門建立起了一個暢通的廢品回收情報網(wǎng)絡，專門發(fā)行舊貨信息報—大阪資源循環(huán)利用，介紹各類舊物的有關資料。

（四）通過宣傳和教育，強化社會各階層的低碳經(jīng)濟意識

只有意識到位了，行動才能有良好的保證。日本在這方面最為典型。1975年，日本政府將原“全國中小學公害對策研究會”更名為“全國中小學環(huán)境教育研究會”。1977年，日本環(huán)境廳設立“財團法人日本環(huán)境協(xié)會”，以調(diào)查研究國內(nèi)外環(huán)境保護的現(xiàn)狀，普及有關環(huán)境保護知識。在西歐節(jié)能駕駛方面，歐盟發(fā)起“智慧能源歐洲”（Intelligent Energy Europe）的宣傳項目，社會效應巨大[9]。

（五）推動國際合作

在全球化的今天，國際合作是更加有效、成本更加低廉的使用先進環(huán)保技術促進能源轉(zhuǎn)型的方法。因為國際合作不僅能夠影響資源使用，更新技術創(chuàng)新的速度，還能促使私人部門作出反應，更重要的是國際合作是實現(xiàn)環(huán)境外部性內(nèi)化的重要措施。對于氣候變化這個全球最大的公共物品，單靠一個國家是無法完成減碳任務的，所以，西方各國紛紛加強相互協(xié)作。英國政府將與8個工業(yè)強國和歐盟伙伴一道研發(fā)控制氣候變化技術，實現(xiàn)碳減少的目標，同時也幫助其他國家，特別是發(fā)展中國家，實現(xiàn)他們自己確定的減少碳排放量目的，使英國能夠從中獲得最大限度回報[10]。發(fā)展中國家可以利用這一后發(fā)優(yōu)勢，合理利用研發(fā)技術進行能源轉(zhuǎn)型。

以上五個方面是發(fā)展低碳經(jīng)濟這一系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)，也是目前發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗所在。但具體到不同的地區(qū)和領域，因為自然屬性和社會屬性的不同、制度環(huán)境和基礎的不同，有些指標通過強制性法律手段予以貫徹可能會適得其反。如何“因地制宜”，恰當運用各種手段，選擇好的經(jīng)驗，摒除空談十分關鍵。

四、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困境與政策建議

（一）中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困境

中國目前已經(jīng)成為繼美國之后第二大碳排放國，據(jù)推測2010年后將超越美國成為第一排放大國[11]。雖然我國屬于發(fā)展中國家，目前沒有明確的減排任務，但是碳減排將是制約未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，所以如何實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，發(fā)展“吸碳經(jīng)濟”，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在顯得尤為重要。為此，2008年1月，國家發(fā)改委和WWF（世界自然基金會）共同選定了上海和保定作為低碳城市發(fā)展項目試點，此后，“低碳城市”開始受到各大城市熱捧。吉林、珠海兩省市率先申建低碳經(jīng)濟示范區(qū)，杭州表示要在全國率先建設低碳城市，并著手規(guī)劃建設中國杭州低碳科技館。但是我們國家有自己的國情，在發(fā)展中也面臨諸多的困境。

1.法律體系不完善，缺乏衡量低碳經(jīng)濟的標準和指標體系

雖然我國已經(jīng)相繼頒布《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《可再生資源法》、《節(jié)約能源法》等許多法律，但是大多數(shù)都是指導性法律，并且缺乏直接保障低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律。另外，雖然對低碳經(jīng)濟的概念有了較清晰的認識，但缺乏衡量低碳經(jīng)濟的標準和指標體系，究竟什么樣的經(jīng)濟結(jié)構和碳排放標準算低碳經(jīng)濟，目前尚缺乏定量的評價標準。

2.以煤為主的能源消費結(jié)構是我國向低碳模式發(fā)展轉(zhuǎn)變的一個長期制約因素。

3.低碳技術落后，技術創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，技術開發(fā)能力和關鍵設備制造能力差，這嚴重阻礙了低碳經(jīng)濟發(fā)展。

中央政府投入可再生能源的科技攻關費用偏少，不能滿足技術研發(fā)的要求。2008年國家新能源的財政投入不足40億元，2009年也沒有超過100億元，而美國2009年發(fā)展清潔能源技術的投入已超過1200億美元。

4.經(jīng)濟激勵政策力度不夠

在財政上可再生能源和新型能源的補貼不足，沒有價格優(yōu)勢。許多項目的補貼都是象征性的，補貼的面窄而且額度、比例很小。在稅收上，體現(xiàn)不出對可再生能源和新型能源發(fā)展的優(yōu)惠。

5.碳匯潛力較大，但挖掘不夠

據(jù)專家分析，我國現(xiàn)有森林植被的碳儲量只占潛在碳儲量的44.3%，陸地生態(tài)系統(tǒng)仍有很大的碳匯潛力。

6.參與制定的國際規(guī)則較少，國際間的合作有待進一步加強

環(huán)境作為一個公共物品，許多國家都想實現(xiàn)自己的利益最大化，以至于在發(fā)展過程中只考慮了自身利益，造成了彼此的不信任，特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在碳排放問題上一直達不成共識。雖然中國已成為國際社會重要的一員，但由于對國際規(guī)則還不甚熟悉，被動接受的國際規(guī)則較多而參與制定的國際規(guī)則較少。應該利用《京都議定書》后期談判的契機，積極參與全球溫室氣體減排規(guī)則及方案的制定，爭取國家利益的最大化。

（二）政策建議

1.加快立法工作并加強法的實施

低碳發(fā)展是中國在城市化和工業(yè)化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，也會是全球應對氣候變化的重要行動之一。為了保障低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展，有必要制定《低碳經(jīng)濟促進法》。在完善發(fā)展低碳經(jīng)濟法制保障的前提下，還必須適時修改一些環(huán)境和資源法，淘汰過時的一些法律文件，有了這些法律的保障，行動才能有所保證，才能依法促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2.優(yōu)化能源結(jié)構，大力發(fā)展替代能源和可再生能源

我國能源消費結(jié)構一直以來都是以煤炭為主的結(jié)構，并且隨著改革開放以來經(jīng)濟的高速發(fā)展，煤炭的消耗總量日趨增大，這種高速消耗的背后帶來的必然是高排放，高污染的風險，所以必須優(yōu)化能源結(jié)構，并且大力發(fā)展可持續(xù)能源。

3.大力開展低碳技術研發(fā)和先進碳技術的引進

要優(yōu)化能源結(jié)構，技術是支持和保障。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟必須注重科技創(chuàng)新和先進低碳技術的推廣，以實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的低碳化。同時保護知識產(chǎn)權，高度重視能效提高技術和低碳技術的戰(zhàn)略意義。另外對于先進低碳技術的引入，發(fā)展中國家具有一定的優(yōu)勢。在《京都議定書》的框架下，清潔發(fā)展機制（CDM）[12]為發(fā)展中國家提供了引進先進技術的捷徑。我們可以直接從發(fā)達國家引入成熟的技術，從而降低成本，縮短技術產(chǎn)業(yè)化的時間。

4.加大資金投入力度，增加財政預算

發(fā)展低碳經(jīng)濟需要中央、地方和企業(yè)加大資金投入力度，誘導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，扶持低碳企業(yè)發(fā)展；同時加大投入也能促使低碳技術的研發(fā)和引進發(fā)達國家的先進技術。

5.制定清晰的政策目標，靈活運用金融、稅收、項目扶持等優(yōu)惠措施

其中開征碳稅和推行碳交易被認為是富有成效的政策手段[13]。碳稅是一個混合型稅種，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負，因此，碳稅對減少碳排放、促進低碳積極發(fā)展有明顯的作用。國家有關部門應密切協(xié)作，調(diào)整稅收政策，建立適應中國國情的支持低碳經(jīng)濟的稅收體系。此外，碳交易是正在興起的一種促進低碳發(fā)展的模式。碳交易（即溫室氣體排放權交易）也就是購買合同或者碳減排購買協(xié)議（ERPAs）。其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。通常來說，碳交易可以分成兩大類：其一是基于配額的交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配（或拍賣）的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位(AAU)，或者歐盟排放交易體系(EUETS)下的歐盟配額（EUAs）。其二是基于項目的交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額[14]。碳排放交易機制對促進各地區(qū)、各單位之間利益均衡、提高減排效率有重要作用。2008年8月，全國首家環(huán)境權益交易機構—北京環(huán)境交易所正式掛牌，它將為開展環(huán)保和排放的技術交易、二氧化硫排污權交易、碳排放交易提供平臺。

6.充分挖掘碳匯潛力

中國擁有增加碳匯、減少碳源的基本潛力，許多邊緣化土地和森林沒有被利用起來，應當通過植樹造林、草原修復、濕地保護、農(nóng)田保護和海洋管理等措施保護自然碳庫，利用植物和土壤吸納大氣中的二氧化碳，清除大氣中的溫室氣體[15]。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6億到7.1億噸碳，要減少我國的碳排放總量必須有效發(fā)揮森林碳匯能力。

7.中國企業(yè)應積極參與制定低碳經(jīng)濟國際規(guī)則，也要積極參與國際合作

企業(yè)只有參與到了低碳經(jīng)濟規(guī)則的制定當中，才有可能摸透國際經(jīng)濟貿(mào)易的規(guī)律，才能在發(fā)展中始終走在他人的前面，不會被別人牽著鼻子走。另外，碳減排是一項國際事務，由于大氣溫室氣體排放及其排放空間是全球公共物品[16]，具有消費的“非排他性”和“非競爭性”，而各國尤其是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在各自的經(jīng)濟發(fā)展中都考慮自身利益的最大化，導致對環(huán)境容量和低碳經(jīng)濟的進程等問題有不同的看法，因此必須加強國家間的交流和合作。作為一個發(fā)展中國家，中國在技術、體制和立法等很多方面都還需要學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，同時發(fā)達國家也需要更好地了解中國，才能縮小先進碳技術方面的差距，通過共同開發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力。

此外，要提高全民意識，普及低碳思想，深入學習和教育。發(fā)展低碳經(jīng)濟也要以人為本，因為人是主體，在具體實施過程中起主導作用。

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