新疆財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 吳瑜

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）地處中國新疆西南部, 北部和西部分別與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，西北、西南分別與中亞、南亞的6個國家相鄰，約1195千米的邊境線上有254個通外山口及二個國家一類口岸和一個國家二類口岸，通關(guān)歷史悠久，地緣優(yōu)勢突出，在新疆的改革開放和對外貿(mào)易中都有著極其重要的作用。隨著“以邊啟動”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“中亞經(jīng)濟(jì)圈重心”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，克州作為祖國向西開放的橋頭堡和戰(zhàn)略資源陸上通道的作用日益凸顯，堪稱是一個“邊防大州、戰(zhàn)略重州、希望之州”，極具發(fā)展?jié)摿?，前景看好，將可能成為新絲綢之路的重要一環(huán)。因此，對如何促進(jìn)克州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實證研究，是有著積極和現(xiàn)實意義的。

1 克州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，克州口岸對外貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，通關(guān)能力迅速提升，過貨量不斷擴(kuò)大，橋頭堡的作用越來越明顯，在克州經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中的地位和作用日益突出。

1.1 克州外貿(mào)進(jìn)出口基本情況

2011年口岸進(jìn)出口貨物量達(dá)97.12萬噸，增長16.7%；進(jìn)出口貨值44.41億美元，增長27.7%?？酥萜髽I(yè)全年完成進(jìn)出口貿(mào)易總額1.55億美元，比上年增長51.3%。其中，出口1.14億美元，增長110.1%；進(jìn)口0.41億美元，下降14.9%。共執(zhí)行招商引資項目103個，實際引進(jìn)州外到位資金42.82億元，比上年增長59.6%。2012年克州外貿(mào)實現(xiàn)進(jìn)出口總額2.61億美元，同比增長67.6%，其中出口完成2.27億美元，同比增長98.7%，進(jìn)口完成0.33億美元，同比下降18.7%。2013年克州計劃完成招商引資到位資金85億元，同比增長27.15%以上；直接利用外資800萬美元，同比增長33.3%以上。

1.2 克州外貿(mào)進(jìn)出口商品構(gòu)成情況

進(jìn)口商品主要以牛（羊）皮和廢舊金屬為主，2012年僅牛（羊）皮貿(mào)易值約0.15億美元，主要進(jìn)口國吉爾吉斯斯坦是以畜牧業(yè)為主的國家，加之克州有兩家牛羊皮定點加工企業(yè)，吉國在原料方面主要有牛羊皮和金屬廢料。

出口商品主要以服裝、鞋、布匹和日用百貨為主，2012年僅布料貿(mào)易值約0.25億美元，這說明吉國等周邊國家對我國輕工產(chǎn)品的市場需求旺盛。

1.3 克州外貿(mào)運行的主要特點

2012年外貿(mào)進(jìn)出口實現(xiàn)過兩億美元。從全年進(jìn)出口數(shù)據(jù)看，外貿(mào)出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外貿(mào)進(jìn)口。與去年同比看，外貿(mào)進(jìn)出口總額呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，外貿(mào)出口的快速增長有力地拉動了外貿(mào)進(jìn)出口的增長，外貿(mào)出口基本實現(xiàn)了1倍以上的增長?？酥萦?1家外貿(mào)企業(yè)開展了進(jìn)出口業(yè)務(wù)，其中有10家外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口總額近2億美元，占全州外貿(mào)進(jìn)出口總額2.6億美元的77%。

1.4 克州外貿(mào)進(jìn)出口分析

1.4.1 外貿(mào)出口增長的原因

（1）吉爾吉斯政局趨于穩(wěn)定，吉國國內(nèi)的剛性需求，使克州出口逐步實現(xiàn)恢復(fù)性增長。（2）俄哈白關(guān)稅同盟的實施影響貨物正常通關(guān)，霍爾果斯等北疆口岸通關(guān)不暢，北疆口岸的很多貨物轉(zhuǎn)移到克州兩口岸，由克州外貿(mào)企業(yè)代理出口，使得克州外貿(mào)出口激增。（3）新疆維吾爾自治區(qū)出臺的促進(jìn)外貿(mào)增長的獎勵政策，激發(fā)了企業(yè)的活力。隨著外貿(mào)扶持政策的調(diào)整，克州大多數(shù)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)都有享受。（4）新注冊的外貿(mào)企業(yè)在一定程度上拉動了外貿(mào)進(jìn)出口的增長。

1.4.2 外貿(mào)進(jìn)口下降的原因

（1）吉方可供中方進(jìn)口的商品品種單一，數(shù)量有限?？晒┐罅窟M(jìn)口的礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品又因交通不便、運輸成本高、附加值低等原因難以形成規(guī)模。（2）國內(nèi)鋼材市場低迷，廢舊金屬進(jìn)口企業(yè)無利可圖，導(dǎo)致進(jìn)口劇減。（3）歐洲各國也在中亞國家進(jìn)行收購，由于價格因素，一部分廢舊金屬流入了其他國家。

2 克州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

邊境貿(mào)易是國際貿(mào)易的一種補(bǔ)充形式，是邊境地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的一個重要組成部分?？酥菥硟?nèi)及周邊有伊爾克什坦、吐爾尕特、卡拉蘇、紅其拉甫和喀什國際航空港等四個陸路口岸和一個國際航空港對外開放，具有“一路連歐亞、五口通八國”的地緣優(yōu)勢，是中國面向中、西、南亞向西開放的重要窗口；是實施“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”戰(zhàn)略的合作平臺；是國內(nèi)企業(yè)及商家“走出去”和“引進(jìn)來”的重要門戶，占全疆五分之一的邊境線長，使克州具有便利的口岸優(yōu)勢和良好的通商環(huán)境。發(fā)展地邊貿(mào)易，就近向西開放，讓處于中國最西部的克州由“大口袋”的“袋底”變成“袋口”，成為中國對外開放的前沿，指日可待。

隨著中吉烏、中巴國際鐵路的修建和國際新航線的開辟，必將形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局，克州作為新的歐亞大陸橋頭堡戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯?？酥輸M與鄰國及周邊地區(qū)共同打造中吉、中塔和中巴經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，使之成為中國與中亞、南亞經(jīng)貿(mào)合作交流的承接點和聚合點?？酥菀褜崿F(xiàn)了由出口初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品出口占較大比重的轉(zhuǎn)變，高附加值產(chǎn)品出口比重明顯上升。伴隨戈壁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，克州特色農(nóng)產(chǎn)品出口增幅很高。

目前，克州借助喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，面向中西亞、南亞甚至歐洲廣闊的國際市場，規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，輻射帶動力強(qiáng)的園區(qū)，全州工業(yè)園區(qū)已入住企業(yè)89家，其中阿圖什工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積13.94平方公里，是自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，依托礦產(chǎn)資源，建設(shè)黑色和有色金屬選冶加工以及新型建筑節(jié)能材料等重工業(yè)基地；依托農(nóng)副產(chǎn)品和口岸優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品、真空鹽和進(jìn)出口集散等輕工業(yè)基地；依托周邊國家和地區(qū)的畜牧產(chǎn)品資源，建設(shè)成品革、皮衣、皮鞋等皮革加工業(yè)基地。園區(qū)供水、氣、電、排水、治污、道路、綠化管網(wǎng)、防洪工程等已實現(xiàn)配套。在第八屆喀交會和第二屆中國—亞歐博覽會上克州交易團(tuán)共簽約28個項目，總金額145億元，項目涉及新能源、礦產(chǎn)資源、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)開發(fā)等項目，包括水、風(fēng)、太陽能資源開發(fā)、有色和黑色金屬以及煤化工項目。克州擁有富集的旅游資源，通過大力實施商貿(mào)活州和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，全力支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍了邊境購物，先后有多家貿(mào)易公司取得旅游購物經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)了邊境貿(mào)易的快速發(fā)展。

3 克州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

經(jīng)克州外貿(mào)進(jìn)出口額對比分析，顯示近年來克州外貿(mào)進(jìn)出口超額完成了確定的目標(biāo)任務(wù)，但也存在一定的問題。（1）外貿(mào)服務(wù)體系意識不強(qiáng),部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。出口加工組裝及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，地產(chǎn)品少，對外開放程度總體上比較低，地緣優(yōu)勢未充分發(fā)揮。（2）新型工業(yè)化整體上仍處于初級發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)對接配套能力較弱、科技創(chuàng)新能力不足，以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通企業(yè)為主，雖然外貿(mào)企業(yè)的數(shù)量有所增加，但是新引進(jìn)企業(yè)的帶動作用不明顯，缺少外向型大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。（3）貿(mào)易不規(guī)范、法律不健全,調(diào)整關(guān)稅等情況頻繁發(fā)生。一些兄弟地州實行的外貿(mào)扶持政策使克州的進(jìn)出口業(yè)績外流。吉國運輸限載，外貿(mào)企業(yè)出口商品成本增加。

隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性、不穩(wěn)定性的上升，特別是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力的增大，對克州外貿(mào)發(fā)展可能帶來潛在的、滯后的影響。

4 促進(jìn)克州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

克州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國家對西部地區(qū)的扶持政策，中央出臺的一系列支持新疆發(fā)展的政策和已形成的覆蓋經(jīng)濟(jì)、科技等諸多方面全方位援疆態(tài)勢，為克州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。與克州擁有的地緣優(yōu)勢相比，與實現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的現(xiàn)實要求相比，克州的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間尚待開拓，面對世界市場，需要在更大范圍內(nèi)確立新的發(fā)展思路。

4.1 健全投資法律機(jī)制，加快投資體制改革

鑒于克州投資環(huán)境的特殊性，《新疆克孜勒蘇州招商引資優(yōu)惠辦法》以法律規(guī)范的形式明確克州實施優(yōu)惠政策的原則、權(quán)限、程序、范圍和時限。為保證優(yōu)惠政策公開、公平、公正的實施，要建立適合克州實情和需要的投融資新體系，創(chuàng)新招商引資方式，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、投資運作市場化的新格局和全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，把生態(tài)文明建設(shè)擺在招商引資突出位置，把“兩個可持續(xù)”貫徹落實到招商引資全過程。

4.2 利用展洽平臺，切實宣傳推介克州

吉爾吉斯斯坦—中國新疆出口商品展洽會，是克州2012年首次獨立在境外舉辦的一次規(guī)模最大、人數(shù)最多的經(jīng)貿(mào)展洽活動。此次展洽會是中吉在奧什規(guī)格高、內(nèi)容多、影響廣的展洽會，為推動中吉交流合作，加深友誼，促進(jìn)互利共贏產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響?？酥輵?yīng)充分利用西洽會、喀交會、中國—亞歐博覽會和《瑪納斯》國際旅游節(jié)等平臺，宣傳推介克州優(yōu)勢資源。深化同對口援疆省（市）、企業(yè)和國內(nèi)其他地區(qū)、周邊國家的經(jīng)貿(mào)交流與互利合作，堅持與鄰為善、為伴，鞏固和發(fā)展與吉國等周邊互信、互簽、互惠的睦鄰友好關(guān)系。拓寬境外資源合作開發(fā)渠道，把克州建成進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，向中、西、南亞乃至歐洲國家的出口商品中轉(zhuǎn)集散地、商品加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心。

4.3 發(fā)揮貿(mào)促會和駐吉商務(wù)代表處的橋梁、紐帶和推介作用

加強(qiáng)對中外市場供求信號的動態(tài)監(jiān)測、分析與把握，積極為外貿(mào)企業(yè)提供出證認(rèn)證、境內(nèi)外市場調(diào)研、展覽洽談、牽線搭橋、解決境外糾紛、協(xié)調(diào)克州與吉國政府、地方及在吉商人關(guān)系等服務(wù)。對克州的特色和優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)策劃，以系統(tǒng)化和信息化的宣傳形式，把克州作為一個品牌推出去。

4.4 培育龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)克州外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵個體戶和私企參與邊境貿(mào)易，通過政策引導(dǎo)和扶持，支持以優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)為龍頭，資產(chǎn)為紐帶，品牌為載體，進(jìn)行資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提高輻射能力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

4.5 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

得天獨厚的水光熱條件，孕育了克州豐富多產(chǎn)的農(nóng)林牧產(chǎn)品。依托克州特色產(chǎn)品優(yōu)勢，培育規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化、高檔次的農(nóng)林牧產(chǎn)品市場，發(fā)展商貿(mào)物流，將產(chǎn)品直接出口到中、西、南亞乃至歐洲國家。

總之，按照“面向中亞市場，建好口岸基礎(chǔ)，促進(jìn)東西聯(lián)動，發(fā)展邊境貿(mào)易，拉動經(jīng)濟(jì)增長”的基本思路，促進(jìn)克州外經(jīng)貿(mào)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

[1] 克州史志辦.克孜勒蘇年鑒[M].克孜勒蘇柯爾克孜文出版社,2011.

[2] 付華榮.新疆與中亞五國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展探析[J].新疆金融,2008(10).

[3] 吳一丁,毛克貞.新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)實證研究[J].中國財政,經(jīng)濟(jì)出版社,2002.