劉艷枝，尹嫚嫚， 彭冬友

1. 廣東華審造價工程師事務(wù)所有限公司， 廣東 東莞 523000

2. 東莞市華科凈化工程有限公司， 廣東 東莞 523000

引言

隨著我國不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使得工程項目在數(shù)量及規(guī)模上都逐漸變大。隨著工程項目數(shù)量的增加，項目管理的難度也相對增加。在工程建設(shè)項目中，工程預(yù)算在整個項目的建設(shè)中起著至關(guān)重要的重要，因此，也對工程造價及預(yù)算的要求也就水漲船高。在市場化經(jīng)濟條件下，工程項目建設(shè)的投資會受到諸多因素的影響，如物價、設(shè)備改進以及政策等等。這就使得原本復(fù)雜的工程預(yù)算變得更加困難，導(dǎo)致預(yù)期的工程預(yù)算超出投資控制，從而不利于工程項目管理。因此，如何做好工程預(yù)算是目前必須解決的問題。

1 工程造價

1.1 工程預(yù)算的作用[1-2]

工程預(yù)算是指設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的統(tǒng)稱，因此，工程預(yù)算在不同的設(shè)計或施工階段，其編制的依據(jù)，與其所起的作用，都是不同的。但是，它們之間；也存在著共同點，即都是確定和控制擬建項目建筑工程費用的文件，也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據(jù)。現(xiàn)從設(shè)計概算和施工圖預(yù)算來分別予以說明。

1.1.1 設(shè)計概算方面

設(shè)計概算是根據(jù)項目的平、立、剖面圖來估算的，而且一般只有老練的或是有經(jīng)驗的工程師才能做到。 因此，它可以作為判斷一個工程項目設(shè)計方案是否經(jīng)濟合理得依據(jù)。根據(jù)設(shè)計概算，可以估計建設(shè)項目中建筑工程所需費用。設(shè)計概算應(yīng)該是按照初步設(shè)計文件中的附圖計算，因此，它是初步設(shè)計文件的構(gòu)成之一。此外，有了設(shè)計概算，建設(shè)項目就有了施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算對比的基礎(chǔ)。

1.1.2 施工圖預(yù)算方面

1) 對于設(shè)計階段來說，它是控制施工圖設(shè)計不突破設(shè)計概算的重要參考指標。

2) 對于投資方來說，它是編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資計劃的依據(jù)。

3) 對于實行施工招標的，但又不屬《清單規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行范圍的工程項目，可依據(jù)施工圖預(yù)算作為編制標底，作為承包企業(yè)投標報價的參考依據(jù)。

4) 對于不宜實行招標，而采用施工圖預(yù)算加調(diào)整價結(jié)算的項目，施工圖預(yù)算可為確定合同價款提供依據(jù)。

1.2 工程造價方式

目前，工程項目建設(shè)中主要采用以下幾種方法進行計價確定。

1) 施工圖預(yù)算定額方法。

2) 企業(yè)直接定額計價方法。

3) 新型直接定額計價方法。

上述幾種計價方法均是根據(jù)設(shè)計圖紙，利用工程預(yù)算中的工程量計算的相關(guān)規(guī)則，首先計算出工程量。然后利用單價法計算出工程量，最后根據(jù)預(yù)算定額綜合單價計算直接工程費。因此，這三種方法是工程造價計價的重要依據(jù)。

1.3 建筑工程預(yù)算的編制程序

工程預(yù)算工作是基本建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，它是通過以“形”到“量”，再轉(zhuǎn)化成價值的過程，貫穿建筑施工的各個環(huán)節(jié)。建筑工程概預(yù)算是一個精細而復(fù)雜的工作，涉及的內(nèi)容較多。因此，在編制過程中需遵循以下步驟：

1）搜集資料，做好準備工作。2）熟悉設(shè)計、施工圖紙。3）計算各項工程量。4）靈活、準確的套用預(yù)算定額。5）計算利稅以及其他各項費用。6）撰寫編制預(yù)算說明。

2 工程預(yù)算存在的問題

近些年，由于工程建設(shè)需要，促使我國施工企業(yè)在工程預(yù)算方面取得了很大進步，但是目前還有許多工程出現(xiàn)了投資失控。從預(yù)算編制步驟可以看出，預(yù)算工作具有較高的經(jīng)驗性，要求對圖紙很熟悉，而且靈活套用定額。由此，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的工程預(yù)算主要存在以下一些問題[3-4]:

1) 預(yù)算定額不夠合理。企業(yè)對工程進行預(yù)算編制的時候，通常會遇到根據(jù)定額計算工程造價。隨著市場化經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的地區(qū)建筑市場壁壘被打破。尤其實各類大型企業(yè)，經(jīng)常承包跨地區(qū)項目。由于我國現(xiàn)行各地區(qū)的預(yù)算定額編制的規(guī)定有所不同，使得一些跨地區(qū)承擔(dān)建筑項目的單位，在借用定額時，對時間、地點、人員素質(zhì)、取費標準等因素的影響考慮不足，造成了預(yù)算編制過程中常常出現(xiàn)不合理。

2) 計算方法不規(guī)范。預(yù)算編制步驟中，提到靈活套用定額。眾所周知，定額的更新遠跟不上新設(shè)備、新工藝以及新型建筑材料的更新。那么，多數(shù)時候，企業(yè)單位在編制預(yù)算時，經(jīng)常是進行系數(shù)調(diào)整，再套用定額計算的。但我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是早些年根據(jù)人工、材料、機械臺班價格為基礎(chǔ)，進行統(tǒng)計得到的結(jié)果。雖然在后期進行了一定數(shù)量的增補，但其往往缺少代表性，由此造成工程預(yù)算存在較大誤差。

3) 人為影響工程預(yù)算編制較大。由于傳統(tǒng)的預(yù)算是根據(jù)工程量來進行預(yù)算的，而在計算工程量的時候，會有較多的規(guī)則，因此，在使用時難免會出錯。此外，如果預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足項目要求，就很難做好項目的預(yù)算管理。如果沒有考慮到這些因素，將會導(dǎo)致出現(xiàn)失真情況。

4) 市場調(diào)控。由于建筑工程具有資金投入大，建設(shè)時間長的特點，因此，其建設(shè)費用受到市場價格的影響較大。在編制預(yù)算時，結(jié)合的是當(dāng)時的物價，然后幾年后的市場價格卻有所變化。此外，根據(jù)國家國情，建設(shè)項目受國家宏觀調(diào)控的影響。因此，如果受市場影響，價格上漲或者下跌幅度超過預(yù)算估計范圍，必然造成項目最終會超預(yù)算或預(yù)算嚴重結(jié)余。

3 解決方案

針對工程預(yù)算編制中存在的問題，結(jié)合自身實踐，現(xiàn)提出以下幾點建議供大家參考[4-5]：

3.1 完善造價計算方法

前面提到，當(dāng)采用新工藝、新設(shè)備時，需要通過一定的換算才能套用定額。那么怎么確立換算關(guān)系是一個問題。而且，在工程量的計算中，存在諸多的計算規(guī)則。不同地區(qū)的定額在計算工程量時，存在差異。因此，必須對癥下藥，針對目前出現(xiàn)的問題，制定出一套切實有效的體系。能夠讓企業(yè)在編制工程預(yù)算的時，可以參考項目所在地的定額標準，以當(dāng)?shù)厥┕に綖榛A(chǔ)，以建筑工程的施工深度為根據(jù)，進行系數(shù)換算，從而有效的提高建筑工程的經(jīng)濟效益。這樣可以彌補因地區(qū)差異以及新技術(shù)的采用而未及時調(diào)整所帶來的誤差，有效控制了工程造價的誤差。

3.2 規(guī)范定額體系

目前的工程預(yù)算，均是以定額為基礎(chǔ)。然而，定額存在諸多不足，導(dǎo)致預(yù)算存在較大誤差。為解決此類問題，需要對定額進行規(guī)范?，F(xiàn)代建筑中，所采用的建筑材料種類較多，而定額中卻不能將所有材料囊括。因此，需要對建筑材料的種類進行完善。其次，由于目前沒有統(tǒng)一的定額標準，且不同行業(yè)所確定的標準不同。因此，有必要建立統(tǒng)一標準的定額，通過制定調(diào)價系數(shù)，還滿足不同地區(qū)的工程預(yù)算需要。

3.3 明確審核工程量

工程預(yù)算是以工程量為基礎(chǔ)的，準確的工程量計算是做好項目預(yù)算的前提，那么審核工程量對于工程預(yù)算來說就顯得非常重要。在審核過程中，必須明確某些工程量對于工程預(yù)算來說是否需要。審核工程量的依據(jù)是設(shè)計圖紙，工程量計算中出現(xiàn)的項目必須是滿足工程施工要求的。還有檢查定額是否包含一些與設(shè)計不相符的指標，或者是遺漏了某些計算指標，從而確保工程進度和質(zhì)量。

3.4 提升預(yù)算人員素質(zhì)

工程建設(shè)預(yù)算涉及內(nèi)容多，持續(xù)時間長。而且在建設(shè)過程中，各種新工藝、新設(shè)備的不斷使用，使得預(yù)算難度增大，這樣就要求工程預(yù)算人才的需要具備更高的專業(yè)素質(zhì)。工程量是依據(jù)圖紙計算，這就要求預(yù)算編制人員需要對對施工設(shè)計圖紙和相關(guān)文件都要非常熟悉才行。而且，諸多的工程量計算規(guī)則，需要熟練掌握。此外，由于工程施工現(xiàn)場好多實際情況與理論和圖紙之間有很大差異，這就要求預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項目現(xiàn)場的具體情況。在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上，進行預(yù)算編制。因此，必須加強工程預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，鍛煉扎實的專業(yè)知識和能力，更好的為工程建設(shè)服務(wù)。

3.5 完善監(jiān)督體制

對建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計單位而言，對工程預(yù)算的理解和運用也不同，但是不能單一強調(diào)某一主體的利益。因此，需要對相關(guān)投資做好控制工作。在工程審查和相關(guān)文件方面還沒有做好必要的工作時，杜絕開工建設(shè)。應(yīng)完善工程建設(shè)期的人員監(jiān)督體制，落實責(zé)任到具體責(zé)任人。根據(jù)工程建設(shè)現(xiàn)場的需要，確定所需施工技術(shù)人員與裝備。為了統(tǒng)籌安排，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮核心統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌各方面的預(yù)算工作，從而更好的進行投資控制。

4 結(jié)語

建筑工程成本控制的關(guān)鍵在于工程預(yù)算，全面分析了當(dāng)前形勢下預(yù)算工作存在的相關(guān)問題。為解決存在問題，結(jié)合自身實踐，從預(yù)算編制管理、項目全過程的預(yù)算管理以及提高預(yù)算人員素質(zhì)三方面來下手，確保工程造價得到有效控制及工程建設(shè)目標能夠順利完成。

[1]徐大圖. 工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社, 2000.

[2]董桂平. 加強預(yù)算管理有效控制工程造價[J]. 科技資訊, 2009, (28):31-31.

[3]陳讓農(nóng).建筑工程預(yù)算中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息, 2008( 6): 51

[4]陸非春，陳俊.工程預(yù)算管理中存在的問題及對策分析[J]. 建筑經(jīng)濟, 2007, (3): 82～83.

[5]葉建海, 孫斌. 論如何提高工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量[J]. 集團經(jīng)濟研究, 2007, (9):283～284