佟強(qiáng)

（中國(guó)有色集團(tuán)撫順紅透山礦業(yè)有限公司 遼寧撫順 113321）

黨的十八大明確提出構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新要求，這也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力和保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。面對(duì)新時(shí)期下的要求，礦山企業(yè)在原有粗放礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理下，遺留的大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效治理，新的開(kāi)發(fā)又將導(dǎo)致更加嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年底因采礦破壞礦山置被土地面積達(dá)502.5萬(wàn)公頃，其中：地陷66萬(wàn)公頃，固體廢棄物累計(jì)積存513.7億噸[1]。由此可見(jiàn)，保護(hù)和恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的治理工作已是刻不容緩，盡管礦山企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但還須順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展要求，勇于承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)放在礦山經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更加突出地位，融入貫穿于全過(guò)程，在著力提升加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的理念下，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)資源合理開(kāi)采的同時(shí)，對(duì)昔日那些遺留下的“青山掛白”礦坑和跡地“瘡疤”進(jìn)行自然植被的恢復(fù)治理，還礦山原有青山綠水的一方沃土。在此，筆者作為一名礦山管理工作者，在對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與治理存在的問(wèn)題分析下，提出了自己對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的治理指導(dǎo)思想與目標(biāo)措施的膚淺觀點(diǎn)，旨在于將黨的十八大精神認(rèn)真落實(shí)到位，促進(jìn)礦山企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，這也是利于后代生存的功在千秋大事，供行內(nèi)交流指正。

1 目前礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

由于礦山資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，原有礦產(chǎn)資源管理又較為粗放，特別是在80年代國(guó)有礦權(quán)被地方分割后，礦業(yè)秩序非?；靵y，各地蜂擁上馬的小型礦山企業(yè)數(shù)量非常之多，但又因在缺泛礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展綱要和科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，一切為經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而無(wú)規(guī)劃的過(guò)度亂挖亂采，造成當(dāng)?shù)氐V山自然生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，特別表現(xiàn)在采礦棄坑塌陷，渣松散無(wú)序堆放易在雨季頻發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。地表的剝離，破了土壤條件和水濕環(huán)境，導(dǎo)致礦區(qū)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境受到影響，也給礦工及周邊群眾生活、生產(chǎn)造成極大的危害。

2 礦山企業(yè)在保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境治理中存在的困難

其主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是開(kāi)采缺少科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。特別是小型礦山企業(yè)因無(wú)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)、人員監(jiān)測(cè)環(huán)境與保護(hù)導(dǎo)致嚴(yán)重越界開(kāi)采，有的甚至影響國(guó)有礦山的治理規(guī)劃和正常的安全生產(chǎn)，還遺留下生產(chǎn)和閉坑后的生態(tài)環(huán)境無(wú)法恢復(fù)。二是企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)普遍不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，重開(kāi)采輕保護(hù)，缺乏對(duì)礦山開(kāi)采環(huán)境法律法規(guī)的自覺(jué)遵守，加之監(jiān)督工作給力不足，導(dǎo)致業(yè)主普遍在礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)上抱有僥幸心理，得過(guò)且過(guò)。三是治理難度大。特別是國(guó)有老礦山，因長(zhǎng)期開(kāi)采礦山積累下的大面積的采空塌陷和環(huán)境隱患等生態(tài)環(huán)境歷史欠賬和新問(wèn)題多，遺留的沉重生態(tài)環(huán)境包袱使企業(yè)陷入盲目困境，無(wú)所適從；四是治理資金短缺。目前大多礦山企業(yè)沒(méi)有用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的治理專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境在破壞后治理工作卻無(wú)法開(kāi)展落實(shí)到位。

3 加快有效治理礦山企業(yè)保護(hù)和恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境方案

3.1 保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境治理方案的指導(dǎo)思想

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的生態(tài)環(huán)境治理指導(dǎo)思想是：為創(chuàng)建綠色礦山，提供礦區(qū)及周邊群眾的良好生活環(huán)境，以及促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持生產(chǎn)與恢復(fù)治理相結(jié)合，近、遠(yuǎn)期保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)相統(tǒng)一，以固床固坡生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主，兼治防治工程與土地改造相結(jié)合，采用因地制宜，就地就近取材的治理手段和工程生物相結(jié)合的治理辦法，最終達(dá)到管理方便、施工簡(jiǎn)易和經(jīng)濟(jì)合理下實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

3.2 保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境治理方案的目標(biāo)措施

3.2.1 在礦山企業(yè)內(nèi)加大環(huán)境法律法規(guī)宣講力度，營(yíng)造出濃厚的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)氛圍，加大企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)責(zé)任意識(shí)感與重視程度，自覺(jué)地將治理工作納入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要日程，同規(guī)劃，同安排，同實(shí)施，同監(jiān)督，使礦山的生態(tài)環(huán)境惡化得到控制，自然環(huán)境得到保護(hù)，并在逐步恢復(fù)改善中，減輕對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娙嗣裆a(chǎn)生活造成的影響。

3.2.2 建立專(zhuān)職環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)職人員，劃撥足額經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格按照環(huán)保部門(mén)出臺(tái)的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》[2]編制適用本企業(yè)的具體實(shí)施方案。建立起嚴(yán)歷的責(zé)任問(wèn)責(zé)制，層層分解目標(biāo)，一一落實(shí)責(zé)任人。并在實(shí)施過(guò)程中對(duì)照檢查，不斷調(diào)整優(yōu)化方案達(dá)到能顯著體現(xiàn)成效的實(shí)用價(jià)值。

3.2.3 作力解決治理資金困難?？上驀?guó)家申請(qǐng)生態(tài)環(huán)境治理資金的辦法，也可將治理費(fèi)用納入到資源產(chǎn)品的構(gòu)成，按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行成本核算，此舉實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)治理外部成本內(nèi)部化，不但為政府分憂可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，排除了一些礦山企業(yè)擔(dān)心治理費(fèi)用擠占企業(yè)有限資金，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)收成的心理因素，調(diào)動(dòng)治理積極性與主動(dòng)性。

3.2.4 注重治理手段經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。治理過(guò)程中，可與周?chē)貐^(qū)的新農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合，主要通過(guò)生物措施恢復(fù)植被，如：在廢棄采區(qū)復(fù)土種植樹(shù)木花草等，減少環(huán)境污染與水土流失。對(duì)較大的廢棄堆場(chǎng)、排土場(chǎng)可通過(guò)工程措施減少地質(zhì)災(zāi)害，如在前緣修建抗滑擋墻及實(shí)施坡面削坡減載，穩(wěn)固松散的棄渣，控制潛在泥石流形成或者回填覆土和綠化復(fù)墾等，這樣既可保證礦區(qū)正常運(yùn)作也為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)生態(tài)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是眾多地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”和“軟肋”，保護(hù)與恢復(fù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)是十分的艱巨繁重，只有礦山企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，在正確的指導(dǎo)思想與目標(biāo)措施操作下，才能刪減那些與生態(tài)環(huán)境非常不和諧的音符，逐步將治理工作搞出成績(jī)，見(jiàn)到成效。

[1]礦山安全性評(píng)價(jià)與安全事故的預(yù)防及處理實(shí)務(wù)全書(shū).2010.

[2]國(guó)土資源部.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定[s].2009.