文琛 謝林伸 方少曼

（深圳市環(huán)境科學(xué)研究院 廣東深圳 518000）

1 前言

深圳市位于廣東省南部沿海，毗鄰香港，國土面積約1,953 km2，2012年末常住人口1054.74萬。深圳屬全國嚴(yán)重缺水城市之一，水資源主要來源于地表徑流，多年平均水資源總量18.72億m3，多年平均降雨量約1837 mm，盡管境內(nèi)降水較為豐富，但降雨年內(nèi)分布極度不均，95.25%的降水量集中在4-10月，干旱洪澇交替出現(xiàn)[1-2]。按2012年末常住人口計算，深圳市人均水資源量約177m3，不到全國平均水平的1/10。由于地下水資源有限，境內(nèi)無大江大河，均為本地發(fā)源的小型雨源型河流，現(xiàn)有工程蓄水滯洪能力較差，自2000年以來，全市依靠境外供水比例不斷增加，目前全市70%以上的供水通過東部和東深兩大境外骨干引水工程由東江調(diào)入，并經(jīng)境內(nèi)興建的深圳、鐵崗、石巖、西麗水庫等諸多中小型水庫調(diào)蓄后供給，全市飲用水源對境外依賴性極強。

改革開發(fā)30多年以來，深圳經(jīng)歷了從邊陲小鎮(zhèn)向國際化大都市的巨大轉(zhuǎn)變，人口和社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，而隨著城市開發(fā)強度越來越大，諸多水庫臨近城市建成區(qū)，人類活動密集，水庫流域周邊存在大量居民和企業(yè)，再加上少數(shù)不法分子為追求經(jīng)濟利益的偷排漏排現(xiàn)象偶有發(fā)生，使得深圳市在高度城市化背景下保護“大水缸”的壓力日益增大。

2 深圳市加強飲用水源保護的做法

鑒于特殊的地理環(huán)境和水資源現(xiàn)狀，針對高度城市化、快速經(jīng)濟增長、人口急劇膨脹和在城市中保護水缸難度日益增大的情況，深圳市一直高度重視全市飲用水水源地保護工作，將其作為落實“民生凈福利”的重要內(nèi)容，從經(jīng)濟發(fā)展中解決水污染問題，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化中保護飲用水源，嚴(yán)格貫徹落實水源保護各項法律法規(guī)要求，積極開展各項截污治污工程建設(shè)，實施專項執(zhí)法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

2.1 劃定水源區(qū)并立法保護

早在1992年深圳市就率先劃定了飲用水源保護區(qū)，并根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的和區(qū)域供水功能調(diào)整先后三次對其進行修編。目前深圳市共劃定飲用水源保護區(qū)27個，總面積達589.70km2，占全市總面積的30.2%，并將其納入深圳市基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制土地開發(fā)力度。同時，為確立水源保護優(yōu)先地位，深圳還利用特區(qū)立法權(quán)，相繼頒布實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護條例》、《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》等多部地方法規(guī)及規(guī)范性文件，對飲用水源實行水源保護區(qū)劃線和基本生態(tài)控制線的“雙鐵線”保護，實施最嚴(yán)格的水資源管理和土地管理制度，為深圳依法管理水環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 強化水源區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自2008年以來，深圳市加大財政投入進行水源區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后在深圳、西麗、石巖、鐵崗水庫等水庫流域建設(shè)了多項截污治污工程，將流域內(nèi)污水通過截排系統(tǒng)和污水收集管網(wǎng)集中收集后，抽排至水庫流域外污水處理廠處置，以實現(xiàn)流域污水不入水庫的目的。其次是按照飲用水源保護“點、線、面”的治理思路，不斷開展支流整治，對水源保護區(qū)污水實施“扎口袋”處理，在入庫支流處興建人工快滲、人工濕地等支流整治和水質(zhì)凈化工程，連同骨干截污工程形成了較為完善的水庫治污防污體系。此外，積極推進一級水源區(qū)水土保持涵養(yǎng)林建設(shè)，建設(shè)完成水庫一級水源保護區(qū)隔離圍網(wǎng)工程，并安裝警示牌和宣傳牌以強化水源保護管理與宣傳。

2.3 強化水源安全防御體系

一是嚴(yán)格審批促源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，堅持以批促治、以新帶老，嚴(yán)格控制新建項目，削減流域污染負(fù)荷。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，始終保持工業(yè)污染執(zhí)法的高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法行為“零容忍”、“嚴(yán)打擊”、“重處罰”，靈活運用按日計罰、責(zé)令限期治理、查封或吊銷排污許可證等多種處罰手段要求企業(yè)按規(guī)定達標(biāo)排放，以達到鐵腕治污、促使企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的目的。二是嚴(yán)厲執(zhí)法削面源污染。聯(lián)合環(huán)保、城管、水務(wù)等相關(guān)職能部門，每年在汛期來臨之前和汛期間專項執(zhí)法行動，取締飲用水源區(qū)內(nèi)違法排污口，清理暴露垃圾和衛(wèi)生死角，清查違法種、養(yǎng)殖和亂搭建“回潮”，清理地下工廠、廢品收購站、化學(xué)品或危險品倉庫，查處飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法土地開發(fā)和毀林開荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為等，大幅削減水庫流域面源污染。三是加強水源水質(zhì)監(jiān)控與風(fēng)險應(yīng)急能力建設(shè)。完善飲用水源水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，動態(tài)掌握水質(zhì)變化情況；加強水源區(qū)交通風(fēng)險防范，在穿越水源保護區(qū)的重要路段兩側(cè)設(shè)立高強度防撞設(shè)施和警示標(biāo)識，分段設(shè)置地表徑流排水渠和事故應(yīng)急池，將道路徑流引至水庫流域以外排放；完善飲用水源區(qū)重要環(huán)境風(fēng)險隱患源檔案信息庫，制定各水庫水源保護應(yīng)急預(yù)案，并成立環(huán)境污染事故應(yīng)急隊伍，確保一旦發(fā)生事故能各司其職，更快更好處置污染。

2.4 加強管理落實責(zé)任考核

每年將飲用水源保護等相關(guān)工作細(xì)化成具體任務(wù)指標(biāo)，納入深圳市治污保潔工程任務(wù)平臺，落實到各區(qū)政府和相關(guān)職能部門，每季度檢查推進，年終進行檢查考核，并將檢查結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核中，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評定、選拔任用等掛鉤，真正落實“責(zé)任風(fēng)暴”。

3 思考

盡管深圳在飲用水源保護方面做了大量的工作，也取得了一定成效。但由于深圳飲用水源水質(zhì)對東江調(diào)水的依賴性較大，隨著城市化進程加快，土地資源緊缺、土地開發(fā)強度過高與水源保護的矛盾日益突出，水庫周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后和當(dāng)?shù)厝罕娂鼻信胃坏男睦硪步o水源保護執(zhí)法帶來巨大阻力，深圳飲用水源保護工作還面臨許多壓力和挑戰(zhàn)。針對這些具體問題，主要有以下解決對策和建議：

3.1 繼續(xù)完善水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展重點水庫截污工程、前置庫工程、生態(tài)修復(fù)、小流域綜合整治等水源地污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步健全轄區(qū)內(nèi)水庫污染防御體系，減少水庫污染負(fù)荷。同時協(xié)調(diào)加大對在管水源保護基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管力度，確保其正常運行，發(fā)揮效用。

3.2 加強環(huán)境立法和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。充分行使特區(qū)立法權(quán)，修訂完善水源區(qū)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定。繼續(xù)加大飲用水源地專項執(zhí)法力度，加強檢查巡查，完善執(zhí)法后續(xù)跟蹤工作，決不允許以重金買“污染自由”。

3.3 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間格局。制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本著尊重歷史與事實的態(tài)度對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀村莊和企業(yè)實施逐步搬離的策略，同時積極優(yōu)化提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用審批杠桿，嚴(yán)格水源保護區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)水源保護和發(fā)展的“雙贏”。

3.4 推動開展水源區(qū)生態(tài)補償。研究建立水源地生態(tài)補償機制，借鑒西方國家征收水資源稅等經(jīng)驗，拓展生態(tài)補償資金來源，同時建立水資源保護建設(shè)和財政轉(zhuǎn)移支付制度，疏堵結(jié)合，綜合采用政策補償、實物補償?shù)榷喾N形式，實現(xiàn)“輸血”和“造血”的有機結(jié)合，推動區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境、資源、人口的動態(tài)平衡發(fā)展。

3.5 完善飲用水源監(jiān)控預(yù)警體系。強化水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，對重要飲用水源地和重大風(fēng)險源下游等環(huán)境敏感區(qū)斷面加密監(jiān)測，對重點污染源加大監(jiān)督性監(jiān)測密度，逐步推進城市集中式飲用水源地生物毒性實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強流域環(huán)境綜合管理平臺建設(shè)，全面提升環(huán)境管理的信息化和精細(xì)化水平，為飲用水源區(qū)保護管理決策提供科學(xué)支撐。

3.6 加大水源保護宣傳力度。通過各類媒體，加強對個人及重點污染源工業(yè)企業(yè)水源環(huán)保意識的宣傳教育工作，強化對相應(yīng)法律法規(guī)的宣講力度，提高民眾及企業(yè)對水源保護的正確認(rèn)識，發(fā)動群眾、群防群治，營造全社會共同保護的良好氛圍，確保飲用水源安全。

[1]2011年深圳市水資源公報.深圳市水務(wù)局.http://www.szwrb.gov.cn/cn/zwgk_show.asp?id=16125

[2]羅振，李財金,深圳飲用水源保護林現(xiàn)狀、存在問題及其對策[J].亞熱帶水土保持，2008,20(1):17-19

[3]陳江龍，徐夢月，魏文佳等.湖泊性水源地管理研究——以江蘇市太湖水源地為例[J].長江流域資源與環(huán)境，2012,21(7):837-841

[4]沈磊，周國艷.論城市水源地保護與合理開發(fā)——以合肥為例[J].安徽工程大學(xué)學(xué)報，2011,26(2):32-36

[5]徐永田.水源保護中生態(tài)補償方式研究 [J].工程建設(shè)與管理，2011:28-30

[6]周華赟.水源保護地可持續(xù)發(fā)展生態(tài)補償機制研究——以蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)為例[D].江蘇:蘇州科技學(xué)院,2009:45-46

[7]陳曦.城市飲用水源保護與管理機制研究 [D].北京:中國地質(zhì)大學(xué),2010:74-75

[8]李營.飲用水地表水源保護及實例研究 [D].吉林：吉林大學(xué),2006:50-51