樊增楠

宿州市水資源問題與開發(fā)建議

樊增楠

一、宿州市水資源概況

安徽省宿州市多年平均地表水資源量為16.171億m3，多年平均淺層地下水資源量為16.384億m3，巖溶水資源量為20271萬m3/a，折合55.5萬m3/d。符離集水源地和夾溝水源地巖溶水資源之和為7941萬m3/a，折合21.8萬m3/d，深層地下水資源量多年平均 3.514億 m3。多年平均（1956～2009年） 水資源總量為28.491億m3，產(chǎn)水系數(shù)為0.336，產(chǎn)水模數(shù)為29.1萬m3/km2。

二、水資源及其開發(fā)利用存在的問題

1.水資源問題

（1）地表水資源可利用量不足

宿州市位于淮河流域中下游，地勢(shì)平坦且較低洼，境內(nèi)河流大多屬于過境河流。雖然來水面積較大，水量豐富，但由于當(dāng)?shù)厝狈τ欣男钏臻g，水庫少且?guī)烊菪。瑴咸晾寐实?，北部地區(qū)潮土，河槽淤積、漏水嚴(yán)重，常年蓄不住水，地表水資源可利用量不多。另外，上游地區(qū)出于自身用水考慮，多建有節(jié)制閘攔蓄，一般在非汛期不向下游放水，汛期泄洪，因此更加劇了來水年內(nèi)分配的不均勻。

（2）水環(huán)境生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻

宿州市處于主要河道下游，上游地區(qū)人口密集，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，生活污水和工業(yè)污水大多未經(jīng)處理就排入宿州市主干河道內(nèi)，導(dǎo)致流經(jīng)境內(nèi)的澮河、蕭濉新河、濉河、奎河等污染較嚴(yán)重，長(zhǎng)期處于Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)狀態(tài)。嚴(yán)重的水污染不僅使本來就不充裕的可利用水資源量進(jìn)一步壓縮，增加了區(qū)域水質(zhì)性缺水的比重，也造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化，從而制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）旱澇災(zāi)害頻發(fā)

宿州市受地理氣候等因素影響，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，一年之中先旱后澇、先澇后旱、旱澇交替等都有可能發(fā)生。統(tǒng)計(jì)1950～2009年宿州市的旱澇災(zāi)害，可以發(fā)現(xiàn)全市旱澇不斷，河道蓄水能力差，地表水資源不能得到有效利用。

2.水資源開發(fā)利用問題

（1）水資源的有效利用率低

宿州市水資源開發(fā)利用總體水平不高、利用效率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，工業(yè)生產(chǎn)浪費(fèi)水現(xiàn)象也很普遍，宿州市2009年萬元GDP用水量289m3，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)52m3的水平。居民生活用水方面，人們的節(jié)水觀念淡薄，管網(wǎng)漏失率在20%～30%左右，部分地區(qū)達(dá)到35%，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了城市用水的緊張局勢(shì)。

（2）水資源配置不盡合理

宿州市現(xiàn)狀水資源的配置不盡合理，供水水源單一，水資源的開發(fā)利用沒有根據(jù)境內(nèi)水資源的特點(diǎn)和用水需求進(jìn)行合理配置。境內(nèi)缺乏大型調(diào)蓄水庫，中小型水庫興利庫容小，發(fā)揮作用有限，且工程老化，另外河道的庫容不大，蓄水能力差。

縣城區(qū)生活和工業(yè)多單一依賴中深層地下水，由于采補(bǔ)失衡，已經(jīng)形成局部水位降落漏斗。由于井位布局不合理，且地下水超采嚴(yán)重，現(xiàn)已形成以碭山縣城、宿州城區(qū)及泗縣城區(qū)為中心的3個(gè)較大的降落漏斗。

（3）水資源管理體制不合理

目前，宿州市水資源管理體制不盡合理，職責(zé)交叉，權(quán)屬不清，使得各管水部門依據(jù)自身的管理職能開展工作，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制，水資源保護(hù)、開發(fā)、利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，難于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和優(yōu)化調(diào)度，難于實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和有效利用。

三、水資源開發(fā)利用建議

為實(shí)現(xiàn)“十二五”計(jì)劃，水資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“全面節(jié)流、適當(dāng)開源、加強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)化管理”的方針，要以工程水利、資源水利、民生水利和生態(tài)水利建設(shè)作為實(shí)踐活動(dòng)載體，調(diào)動(dòng)一切力量，共同營(yíng)造珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的社會(huì)氛圍，保障水資源的可持續(xù)利用。

1.優(yōu)化調(diào)控，節(jié)約用水

按照宿州市水資源的承載能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活用水的管理，降低輸水管網(wǎng)漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)要制定出嚴(yán)格的管理規(guī)范、遏制其盲目發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備水源的管理，計(jì)量到井、責(zé)任到人，嚴(yán)禁無序開采地下水，宿州市于2009年已實(shí)施部分自備井封填，要徹底改變過去那種用水各取所需的無序狀態(tài)。

2.開發(fā)新水源，提高水資源利用程度

據(jù)宿州市水資源特點(diǎn)，為緩解水資源的供需矛盾，要積極尋求開辟新水源，如充分利用新汴河水資源、增加區(qū)內(nèi)河道蓄水量、合理利用水資源建立分質(zhì)供水體系、污水回用等措施；另外宿州市豐富的巖溶裂隙水源，可作為城市發(fā)展備用水源；可開拓云水資源，尤其在本市普遍存在的春旱時(shí)期，科學(xué)的開展人工增雨20～30mm，可解春播缺水的燃眉之急。

2009年宿州市城區(qū)日平均供水13萬m3左右，則可回用的中水每天就可達(dá)6萬m3。同時(shí)研究制定地下水的限采和禁采方案，逐步采用中水置換出高耗水工業(yè)所用的地下水資源。

水庫與涵閘的作用不僅在于能蓄攔地表水源，而且能夠補(bǔ)充地下水。宿州市目前有83座中小型水庫和大小涵閘約1000座，應(yīng)加大投入，提高水利設(shè)施的攔蓄、調(diào)控能力，清除淤積，增加庫容，以涵養(yǎng)水源，增加地表可供水量。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)水資源地區(qū)分布

目前宿州市的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行拓展，安排4大工業(yè)區(qū)即東南工業(yè)區(qū)、城南工業(yè)區(qū)、汴北工業(yè)區(qū)和符離工業(yè)區(qū)，要發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型工業(yè)，積極推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝，積極進(jìn)行中水利用的研究，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制科技含量低、耗水耗能大、污染重的工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水工業(yè)，實(shí)現(xiàn)水的產(chǎn)、供、銷、回收與再生一體化。對(duì)煤電化、煤化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在力爭(zhēng)把宿州建成全省能源生產(chǎn)、輸出和煤化工的重要基地同時(shí)，大力推行節(jié)約用水理念。農(nóng)業(yè)方面，要調(diào)整農(nóng)作物的布局，多種植旱作物，如棉花、大豆、花生，擴(kuò)大井灌區(qū)范圍，減少河灌輸水損失，拓展宿州市林果業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，節(jié)約水資源，增加經(jīng)濟(jì)收益將宿州市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升。

4.加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和流域綜合利用規(guī)劃，科學(xué)地編制水資源保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的重要條件。通過水功能區(qū)劃設(shè)置水資源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施水域納污總量控制，使飲用水水源地得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀指導(dǎo)宿州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持工作，控制人為水土流失，使水土保持工作在城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城市化進(jìn)程中發(fā)揮更加積極和主動(dòng)的作用。

5.健全配套法規(guī)政策，強(qiáng)化水權(quán)管理

要進(jìn)一步完善以《水法》為主體的水法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范各項(xiàng)涉水的開發(fā)利用活動(dòng)，針對(duì)水資源管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)薄弱的現(xiàn)狀，制定規(guī)范供水、用水、節(jié)水和水資源保護(hù)以及管理的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以水資源的可持續(xù)利用保障宿州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

本文從宿州市實(shí)際出發(fā)，分析研究當(dāng)?shù)厮Y源和開發(fā)利用中存在的問題，提出新時(shí)期宿州市水資源開發(fā)利用建議，以期能對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有參考和借鑒意義。從當(dāng)前的迫切性看，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，應(yīng)著重抓好五個(gè)方面。一是進(jìn)一步強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，做到對(duì)城鄉(xiāng)供水、排澇、蓄水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)水資源地區(qū)分布；三是開辟新水源，改變供水結(jié)構(gòu)，置換工業(yè)用水；四是逐步建立合理的水價(jià)體系，建立多元化的投資體系；五是改革水資源管理體制，建立水資源信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化和實(shí)時(shí)管理水土資源。相信通過這些措施的施行，可以保障宿州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展■

（作者單位：安徽省·水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院 233000）

（專欄編輯：張 婷）