林潔娜

(汕頭市澄海區(qū)環(huán)境科學研究所廣東汕頭 515800)

淺析公眾參與環(huán)境影響評價的制度

林潔娜

(汕頭市澄海區(qū)環(huán)境科學研究所廣東汕頭 515800)

公眾參與環(huán)境評價是環(huán)境法中規(guī)定的基本制度，針對我國目前公眾在環(huán)境評價中參與程度低的原因進行詳細的分析，主要存在主體體味缺失、信息保障制度不健全、意見反饋機制不完善、司法救濟途徑不通暢以及公眾參與的意識淡薄五個方面的原因，針對上述原因提出了具體改進措施，為改進我國公眾參與環(huán)境影響評價的制度提供了一定的參考。

環(huán)境影響評價；公眾參與；問題；制度完善

環(huán)境影響評價制度的有效施行依賴于公眾的積極參與，討論與對話在環(huán)境影響的評價過程中占有重要的地位。發(fā)達國家中均將公眾參與環(huán)境決策作為環(huán)境影響評價制度的核心內容，目前我國關于公眾參與的要求僅是原則性的，相關條款完全不能滿足公眾的需求，研究并完善我國公眾參與環(huán)境影響評價的制度對于我國環(huán)境保護工作具有重要的促進意義。

1 公眾參與環(huán)境影響評價制度的問題

目前我國的環(huán)境影響評價制度基本流于形式，尤其對于公眾參與方面更是難以貫徹實施，影響公眾參與的原因主要有以下幾個方面。

1.1 公眾參與的主體地位缺失

我國所有涉及環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，均將政府作為責任主體，這使得社會上其他力量不能有效的參與到環(huán)境保護工作中。從世界各國的發(fā)展看，環(huán)境保護應該是整個社會的責任，從政府、企業(yè)到普通民眾均應當承擔各自相應的責任。主體地位的不明確勢必造成公眾無法主動和真實的參與到環(huán)境評價當中，阻礙了公眾的積極性。

1.2 公眾參與的信息保障制度不健全

知情是公眾參與到環(huán)境影響的評價的重要保障，而目前政府對于相關環(huán)境的公開信息范圍相當有限，在缺乏全面了解的情況下，根本無法有效地參與進去，而提出的意見也缺乏針對性或實用性，成為不被采納的借口。另外，信息公開也缺乏規(guī)范性，通過張貼公告的方式進行信息發(fā)布也制約了公眾對信息的獲取。

1.3 公眾參與的意見反饋機制不完善

目前我國環(huán)境影響評價報告書中對于公眾意見的處理往往是簡單的歸納和整理，使得對公眾的意見缺乏客觀公正的分析，對公眾意見的不重視，使得公眾參與成為了滿足法律規(guī)定而走的“過場”，只聽取不采納成為政府處理公眾意見的主要方式，反饋機制的不完善使得公眾意見是否采納完全沒有保障措施，參不參與一個樣，嚴重打擊了公眾參與的積極性。

1.4 公眾參與的司法救濟途徑不通暢

環(huán)境影響法中對于公眾參與做了相應的規(guī)定，但是如果公眾的參與權受到了侵犯時如何進行處理、環(huán)境影響報告中對公眾提出的意見的違法處理應承擔何種后果法律中均沒有涉及，導致了相關企業(yè)沒有違法成本，忽視公眾意見則在所難免了。

1.5 公眾參與的意識淡薄

公眾首先應該具備較強的環(huán)境意識才會主動參與到環(huán)境影響的評價當中，而我們環(huán)保工作長期由政府主導，導致公眾參與環(huán)境保護的意識薄弱，只有當自身由于環(huán)境污染造成嚴重侵害時才會意識到去維護自己的權益，這也違背了環(huán)境影響評價的本意，應該是參與預防，而不是發(fā)生后在想辦法處理。

2 公眾參與環(huán)境影響評價制度的完善

由于存在上述問題，使得我國公眾參與環(huán)境評價制度形同虛設，因采取以下幾方面措施進行改善。

2.1 明確公眾參與的主體地位

主體地位的確立應首先明確公眾環(huán)境權益的合理范疇，應將公眾的環(huán)境權寫入到環(huán)境保護基本法中，通過法律的途徑確保公正參與的權利，使公眾參與成為制定環(huán)境影響文件的依據(jù)；對公眾參與環(huán)境保護的范圍也應作出明確的確定，重點應包括受建設項目直接影響的單位和個人；同時，代表人制度的建立對于公眾主體地位的確定也至關重要，代表應優(yōu)先考慮弱勢群體，環(huán)境的改變對他們的影響是更為巨大的，這對于實現(xiàn)社會的公平正義也具有重要的現(xiàn)實意義。

2.2 健全公眾參與的信息保障機制

信息的及時、全面的公開是公眾參與環(huán)境監(jiān)督的重要前提，只有充分的了解，才能有效的參與，提出科學合理有建設性的意見，對于信息制度的建立應從擴大信息公開范圍、規(guī)范信息的公開方式、簡化公開信息的內容以及延長信息公開期限四個方面進行。

2.3 完善公眾意見的反饋機制

只有對公眾意見進行細致調查、分析，才能夠充分理解公眾意見的真實原因，也才能對是否采納作出準確的判斷，對于公眾的意見反饋可以通過1）調整方案；2）制定未考慮過的新方案；3）補充修改原分析；4）對未采納意見作出解釋，并給出詳細理由等方法進行回應，從而建立一種良性的互動機制，提高公眾參與的積極性。

2.4 完善公眾參與的司法救濟制度

環(huán)境影響評價制度的建立是為了對破壞環(huán)境的行為進行預防，但對于可能產(chǎn)生的損害如果屬于“尚未來臨的可能侵害”由于未形成法律上的事實而使得無法判斷，應建立相應的可能侵害判斷標準，為相應報告的編制及公眾尋求救濟途徑提供依據(jù)。同時，應對違法相關法規(guī)中公眾參與規(guī)定的行為的法律責任進行說明，采取追究行政責任甚至刑事責任的處罰措施，提高違法成本，有效的對其違法行為進行約束。

2.5 提高公眾的環(huán)境保護意識

目前我國公眾的環(huán)境保護意識仍處于起步階段，沒有達到相對理性和穩(wěn)固的階段，因此，在對環(huán)境影響評價是往往比較盲目，缺少科學的分析，一般以短期的自身經(jīng)濟利益為標準而不是為了公共環(huán)境的利益，這也造成了公眾參與的局限性，應通過政府的大力宣傳、環(huán)保團體的努力以及自身認識的加強等手段不斷提高公眾的環(huán)保意識，使其具有成熟的環(huán)保觀念，促進我國環(huán)境問題的正真解決。

3 結語

環(huán)境影響評價是為項目建設提供科學依據(jù)的關鍵一環(huán)，公眾的參與能夠使得社會各方面的利益等到充分的考慮，通過健全、完善相應的制度，為公眾參與環(huán)境保護提供有力的支持，提高公眾參與的積極性，對于推進我國和諧社會的建立以及貫徹科學發(fā)展觀的實施具有重要的現(xiàn)實意義。

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