胡安宏 曹騫

（東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 江蘇東臺(tái)224200）

近年來(lái)，涉及飲水安全事件頻繁發(fā)生，如鹽城市揮發(fā)酚事件、太湖流域藍(lán)藻事件、龍江河鎘污染事件等，這些污染事件有的是工業(yè)污染引起，有的是環(huán)境長(zhǎng)期積累所致。在飲用水源保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)和重要技術(shù)支撐。本文筆者就如何構(gòu)建飲用水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系做了一些思考，提出自己的觀點(diǎn)。

1 飲用水源保護(hù)面臨的形勢(shì)

1.1 水源地環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀

據(jù)《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年，全國(guó)地表水總體為輕度污染。湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍突出。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)和水利部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，除港澳臺(tái)及上海等地區(qū)外，我國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為3.2億，占農(nóng)村人口總數(shù)的34%[1]。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有21%的公眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題是飲用水源污染問(wèn)題，名列所有環(huán)境問(wèn)題的首位[2]。

1.2 頻發(fā)的環(huán)境污染事件，嚴(yán)重威脅飲用水源環(huán)境安全

近年來(lái)，由于企業(yè)環(huán)境違法、安全生產(chǎn)事故和交通事故、洪澇災(zāi)害等多種因素影響，突發(fā)性環(huán)境事件頻發(fā)[1]。2009年以來(lái)，全國(guó)較大以上突發(fā)環(huán)境事件就有100多起，2010年全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查初步評(píng)估確定的1萬(wàn)多家較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位、存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫(kù)有幾千家。

1.3 產(chǎn)業(yè)布局不合理，飲用水源環(huán)境安全隱患突出

長(zhǎng)期以來(lái)，由于流域、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，許多沿江河湖海建設(shè)的工業(yè)園區(qū)和化工企業(yè)，忽視生態(tài)功能要求和環(huán)境承載力，產(chǎn)業(yè)特別是石化行業(yè)布局不合理，環(huán)境安全隱患突出[1]。環(huán)保部張力軍副部長(zhǎng)2011年9月在全國(guó)飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上就講到，全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查結(jié)果顯示，有1444個(gè)石油化工、煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥企業(yè)的下游不到5公里的范圍內(nèi)分布著飲用水水源地。全國(guó)約81%的化工石化建設(shè)項(xiàng)目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。尾礦庫(kù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。不少尾礦庫(kù)位于飲用水水源地的上游，一旦發(fā)生事故影響甚大[3]。

1.4 水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力整體薄弱，應(yīng)急能力差

目前水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力整體薄弱，監(jiān)測(cè)只覆蓋大中城市的集中式飲用水源，少數(shù)較發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展了水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)［4］。目前國(guó)內(nèi)很多城市由于資金、技術(shù)限制以及水應(yīng)急法制不健全等問(wèn)題,尚未建立有效的水質(zhì)預(yù)警信息化管理系統(tǒng),對(duì)水源地突發(fā)水質(zhì)污染事件的處理仍較被動(dòng)[4]。

2 飲用水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的構(gòu)思

2.1 建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)飲用水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立起較為完善的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)軟件庫(kù)；建立起完備的飲用水源監(jiān)測(cè)硬件系統(tǒng)，形成適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的飲用水源監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；強(qiáng)化飲用水源的環(huán)境監(jiān)管能力，有效地控制可能發(fā)生的水體污染，減輕環(huán)境安全隱患；形成迅速、有力的飲用水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，要求迅速到達(dá)、立即施測(cè)、立即報(bào)告；以飲用水源保護(hù)這個(gè)主線，科學(xué)調(diào)配監(jiān)測(cè)、監(jiān)察力量，科學(xué)協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)，建立起暢通的監(jiān)測(cè)-監(jiān)察-他部門(mén)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)該系統(tǒng)的運(yùn)行，達(dá)到最大限度地保護(hù)飲用水源安全的總體目的。

2.2 建設(shè)思路

筆者認(rèn)為，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)可以從“常規(guī)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)”、“水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站子系統(tǒng)”、“流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)”、“監(jiān)測(cè)-監(jiān)察-他部門(mén)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行子系統(tǒng)”、“基礎(chǔ)信息庫(kù)子系統(tǒng)”、“數(shù)據(jù)共享與處置子系統(tǒng)”等6個(gè)子系統(tǒng)入手，建設(shè)飲用水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

2.2.1 常規(guī)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)

實(shí)驗(yàn)室是查清飲用水源水質(zhì)污染成因和影響的關(guān)鍵技術(shù)保障體系，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備的分析手段與精度都不能與實(shí)驗(yàn)室相比，因此，實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)的建設(shè)是飲用水源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的關(guān)鍵。由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，環(huán)境監(jiān)測(cè)站、水廠實(shí)驗(yàn)室、疾控中心等水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室組成常規(guī)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)水源水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，水廠實(shí)驗(yàn)室對(duì)水廠進(jìn)水、工藝過(guò)程中水及水廠取水實(shí)施監(jiān)測(cè)，疾控中心對(duì)水廠出水及終端用戶水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，從原料、生產(chǎn)過(guò)程、最終用戶全過(guò)程對(duì)水質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)施，不留盲區(qū)。

2.2.2 水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)

近年來(lái)，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)在許多國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)中得到了廣泛的應(yīng)用，我國(guó)的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱水站）的建設(shè)也取得了較大的進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)部已在我國(guó)重要河流的干支流、重要支流匯入口及河流入?？?、重要湖庫(kù)湖體及環(huán)湖河流、國(guó)界河流及出入境河流、重大水利工程項(xiàng)目等斷面上建設(shè)了100個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)控包括七大水系在內(nèi)的63條河流，13座湖庫(kù)的水質(zhì)狀況。隨著國(guó)家水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行，充分發(fā)揮了實(shí)時(shí)監(jiān)視和預(yù)警功能。在跨界污染糾紛、污染事故預(yù)警、重點(diǎn)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估及保障公眾用水安全方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。2007、2008、2009年太湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)期間，太湖沙渚、西山和蘭山嘴水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站開(kāi)展了加密監(jiān)測(cè)，通過(guò)水質(zhì)pH、溶解氧等藻類生長(zhǎng)的水質(zhì)特異性指標(biāo)預(yù)測(cè)判斷水體的藻類生長(zhǎng)狀況，為飲用水水質(zhì)預(yù)警提供了大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，發(fā)揮了重要作用。

2.2.3 流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)船以及相配套的儀器設(shè)備，區(qū)別于常規(guī)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)是在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的快速測(cè)定，在現(xiàn)場(chǎng)迅速對(duì)污染物類別進(jìn)行判別，定性或半定量、定量地監(jiān)測(cè)污染濃度，隨著便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)的提高，許多儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)水平已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)實(shí)驗(yàn)室傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)水平。據(jù)了解,在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),現(xiàn)場(chǎng)直讀型監(jiān)測(cè)儀器已廣為使用。但在我國(guó)5000多個(gè)監(jiān)測(cè)站和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中,約有85%仍靠傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)儀器維持工作。這種常規(guī)的監(jiān)測(cè)方法要經(jīng)過(guò)實(shí)地采樣、水樣預(yù)處理、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)分析、完成檢驗(yàn)報(bào)告、提出處理意見(jiàn)等一系列繁瑣復(fù)雜的工作環(huán)節(jié),測(cè)試儀器也以手動(dòng)、半自動(dòng)為主。這不僅費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、費(fèi)材料,還由于樣品需要異地搬移,檢驗(yàn)時(shí)間會(huì)滯后等,常會(huì)給環(huán)保執(zhí)法等帶來(lái)不必要的糾紛和麻煩[5]。

2.2.4 監(jiān)測(cè)-監(jiān)察-他部門(mén)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行子系統(tǒng)

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，在實(shí)際工作中，兩者相輔相成，密不可分[6]。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞“飲用水源保護(hù)”這個(gè)中心，建立起一套行之有效的監(jiān)測(cè)-監(jiān)察聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速地反饋至監(jiān)察部門(mén)處理，而監(jiān)察部門(mén)管理中遇到困難時(shí)可以及時(shí)得到監(jiān)測(cè)支持，互為依托，互為支撐。水務(wù)部門(mén)、衛(wèi)生疾控部門(mén)、水廠等各部門(mén)均在飲用水源保護(hù)工作中擔(dān)負(fù)不同角色的作用，政府部門(mén)應(yīng)建立各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，在飲用水源安全受到威脅時(shí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。本子系統(tǒng)的建設(shè)關(guān)鍵是建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.2.5 基礎(chǔ)信息庫(kù)子系統(tǒng)

筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)信息庫(kù)子系統(tǒng)至少需要包括以下內(nèi)容：總體應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案及重點(diǎn)隱患源應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案.應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案必須根據(jù)周?chē)赡艽嬖诘奈廴疚锓N類變化而定期進(jìn)行修訂,并定期進(jìn)行演練,確保其實(shí)效性[7]。飲用水源日常監(jiān)測(cè)方案、應(yīng)急監(jiān)測(cè)及日常監(jiān)測(cè)方法數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、專家支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、水質(zhì)擴(kuò)散模式庫(kù)、飲用水源基礎(chǔ)信息庫(kù)、隱患污染源信息庫(kù)、交通地理信息庫(kù)等。

2.2.6 數(shù)據(jù)共享與處置子系統(tǒng)

飲用水源應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息如何有機(jī)地組合起來(lái)，互為共享、互相參考，是飲用水源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)又一個(gè)重要的方面，因此，必須建立起一個(gè)有效的共享機(jī)制，把水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、巡檢數(shù)據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有機(jī)地整合起來(lái)。

[1]王偉;萬(wàn)寶春;田鳳秀.加強(qiáng)水源地管理保障農(nóng)村飲水安全[J].環(huán)境保護(hù),2011.(24):61.

[2]張力軍.全面部署深入整治著力保障飲用水源環(huán)境安全——在全國(guó)飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話[Z].2006：1-5.

[3]張力軍.認(rèn)清形勢(shì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作—在全國(guó)飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話[J].環(huán)境保護(hù),2011.(22):10.

[4]朱易春，劉祖文，馮秀娟.贛江上游飲用水水源地應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系探討[J].工業(yè)安全與環(huán)保.2012,38(1):46-48.

[5]譚曉輝,孫振東.便攜式水質(zhì)分析儀器的應(yīng)用前景.《醫(yī)療衛(wèi)生裝備》.2007,28(8):29-30.

[6]傅斌.環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系及協(xié)調(diào)運(yùn)行[J].化學(xué)工程與裝備,2011,(07):237.

[7]王鍇,張學(xué)峰,張芳珠,等.黃河突發(fā)水污染事件與黃委應(yīng)急分級(jí)探討[J].人民黃河,2009,31(5):19-20,123.