■ 張安山

1941年1月25日，新四軍新軍部在蘇北鹽城成立。陳毅為代理軍長(zhǎng)，劉少奇為政治委員。隨后，新四軍和活動(dòng)于隴海路以南的八路軍部隊(duì)被統(tǒng)一整編為7個(gè)師和1個(gè)獨(dú)立旅，共9萬余人。新四軍軍部機(jī)關(guān)在后勤方面設(shè)供給部、衛(wèi)生部和軍工部。新四軍重建軍部后的反貪污浪費(fèi)，正應(yīng)了陳毅在《新四軍在華中》一文中引用的孟子的一句話：“其操心也危，其慮患也深?！?/p>

“現(xiàn)在的弱點(diǎn)就是浪費(fèi)公糧和亂用錢”

重建軍部后的新四軍，既要抵御十幾萬日偽軍的“掃蕩”“清鄉(xiāng)”，又要反擊幾十萬國(guó)民黨頑固派軍隊(duì)的進(jìn)犯、夾攻，處于相當(dāng)危險(xiǎn)的境地。經(jīng)過半年的努力，新四軍突破了危境，取得了堅(jiān)持華中敵后抗日的勝利，由游擊兵團(tuán)進(jìn)入正規(guī)軍的發(fā)展階段，由無數(shù)小塊敵后游擊區(qū)，形成了一片寬廣的敵后游擊根據(jù)地。

1941年，新四軍一師作戰(zhàn)520次。一師在這一年中的作戰(zhàn)次數(shù)是不是最多，難以考證，但在這年6月召開的中共中央革命軍事委員會(huì)華中分會(huì)（簡(jiǎn)稱華中軍分會(huì)）會(huì)議上，陳毅和劉少奇對(duì)新四軍一師供給工作的批評(píng)，卻無疑是最重的。當(dāng)然，他們批評(píng)的并不僅僅是一師。

陳毅在這次會(huì)議上作了《關(guān)于建軍問題》的報(bào)告。報(bào)告的第七部分講的是供給部、衛(wèi)生部及其他部門的工作：

“供給部門的工作是很重要，而且是不能缺少的一部分工作，但是這個(gè)工作基礎(chǔ)更差，更須切實(shí)注意改變?！覀儸F(xiàn)在吃公糧一個(gè)錢不拿，是老百姓供我們吃。在其他方面，本來我們作預(yù)算每人每月10塊錢，用的結(jié)果是每人每月20塊錢不夠，每個(gè)師都是這樣。要是我們?nèi)婎A(yù)算起來，那數(shù)目也很驚人了，要是沒有稅收和公糧，那這個(gè)隊(duì)伍就沒有辦法養(yǎng)了。

“現(xiàn)在我們有這樣一個(gè)缺點(diǎn)，用了好多錢，報(bào)不出賬。拿第一師和第三師來說，第三師用錢按期還，有預(yù)算有決算，預(yù)算數(shù)目是按照實(shí)際情況做的，組織也比較好，幾個(gè)月后還有個(gè)賬算。第一師方面就太差了，到今天3月份的賬還沒有算，究竟用了多少錢，不知道。所以一師用錢和預(yù)算差得太遠(yuǎn)，它預(yù)算是30萬，但是用了六七十萬。這說明供給機(jī)關(guān)的能力是弱的，一般地說，旅團(tuán)供給機(jī)關(guān)的能力是不強(qiáng)的?！F(xiàn)在的弱點(diǎn)就是浪費(fèi)公糧和亂用錢，尤其是一師，我們要更多注意這一點(diǎn)。

“在最近一個(gè)時(shí)期，軍直屬隊(duì)也好，一師也好，常發(fā)現(xiàn)攜款潛逃的事情?！瑫r(shí)一師還有一個(gè)不好的現(xiàn)象，團(tuán)長(zhǎng)、旅長(zhǎng)隨便亂批錢。一個(gè)特務(wù)員生楊梅瘡就批他40塊，一個(gè)馬夫丟掉200元就批他80元賠償，或者下面打個(gè)條子借口休息就批他5塊、10塊。這是過分的，超出我們經(jīng)濟(jì)規(guī)定的范圍，違反了命令。為什么要這樣批？濫用自己的權(quán)力。我們?cè)瓉硪?guī)定是團(tuán)長(zhǎng)只能批5塊錢以下，旅部也只能批20塊錢。但是現(xiàn)在奇怪了，可以超過這個(gè)限度，可以批幾百塊錢。我想如果這樣用，那你稅收得再多也供應(yīng)不了。在我們軍部來說，我不能亂批錢，我要同別人商量一下?！?/p>

劉少奇在會(huì)上也批評(píng)了全軍的供給工作，并且點(diǎn)了一師的名：“這個(gè)重要部門的工作一般人就不十分注意，工作也搞不好，特別是一師供給工作總搞不好，政治、軍事上的負(fù)責(zé)人對(duì)這個(gè)工作忽視，經(jīng)濟(jì)制度不嚴(yán)格，因此浪費(fèi)很大。有些負(fù)責(zé)同志隨便批錢，比如有一個(gè)團(tuán)長(zhǎng)他可以批準(zhǔn)特務(wù)員40塊錢去診病。這不但會(huì)發(fā)生不好的影響，同時(shí)也不合經(jīng)濟(jì)手續(xù)。以后嚴(yán)格規(guī)定團(tuán)級(jí)首長(zhǎng)不能隨便批錢，自己用錢也一定要經(jīng)過供給部長(zhǎng)的批準(zhǔn)才可以，自己沒有權(quán)力批?！?/p>

新四軍一師的活動(dòng)區(qū)域是蘇中。1942年11月，時(shí)任新四軍政治部主任的譚震林曾兩次談及蘇中的財(cái)經(jīng)工作：“蘇中有著500萬人口，1000萬畝以上耕地，交通發(fā)達(dá)，工商業(yè)繁榮，比得上歐洲一個(gè)小國(guó)家?！€覺得錢不夠用，有時(shí)還鬧著恐慌；我們的戰(zhàn)士還過著最低的生活待遇?！匆话闼疁?zhǔn)說，全部收入應(yīng)該能夠養(yǎng)活全人口的3%（占當(dāng)?shù)厝丝?%的兵員），而我們卻只養(yǎng)活著0.7%（這是當(dāng)時(shí)兵員占當(dāng)?shù)厝丝诘膶?shí)際比例），還覺著有些困難，這還不是很明白的事嗎？追究其原因固然很多，但主要的我認(rèn)為還是思想方法問題和認(rèn)識(shí)問題。我認(rèn)為如果我們的思想中沒有建立起‘重公輕私，艱苦奮斗’的正確認(rèn)識(shí)，我們的財(cái)經(jīng)工作始終是做不完美的。不管你的制度如何好、如何嚴(yán)，也不管你的辦法如何多，結(jié)果不僅不能達(dá)到完全的目的，卻可能造成一些不滿意不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，事實(shí)上這些現(xiàn)象已經(jīng)萌芽了。”

1941年6月30日，新四軍四師供給部部長(zhǎng)謝勝坤對(duì)四師兩年來供給工作進(jìn)行了這樣的檢討和總結(jié)：“誰也曉得六支隊(duì)（四師前身）是以百十人發(fā)展起來的，以極小的零散的游擊隊(duì)合編成游擊兵團(tuán)，部隊(duì)是新的，當(dāng)然各方面的工作也是新開展的，而供給工作也不能例外。當(dāng)時(shí)供給工作有經(jīng)驗(yàn)、有能力的不多，團(tuán)營(yíng)的供給工作也不健全，有的團(tuán)隊(duì)沒有供給科處，營(yíng)也沒有軍需員，上下級(jí)沒有什么工作上的聯(lián)系，供給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由于干部少、組織不健全，工作沒有開展起來。當(dāng)時(shí)的軍需處只是做些瑣碎的工作，招呼發(fā)發(fā)司令部、政治部的燈油、木炭、辦公紙而已，工作系統(tǒng)沒有建立起來，沒有組織性、計(jì)劃性，制度更說不上建立了，因此部隊(duì)中常常發(fā)生問題，如貪污腐化，浪費(fèi)墮落，個(gè)別（人）攜款潛逃。”

1941年7月10日出版的《真理》雜志創(chuàng)刊號(hào)，刊登了陳毅的文章《論建軍工作》。這篇文章的中心是“為建立正規(guī)化黨軍而斗爭(zhēng)”。陳毅毫不隱諱地系統(tǒng)分析和歸納了新四軍存在的缺點(diǎn)，其中就有：只顧私人利益忘記革命利益的個(gè)人主義；生活上的腐化墮落，甚至干部開小差及個(gè)別叛變蛻化的嚴(yán)重現(xiàn)象；部隊(duì)紀(jì)律要求不嚴(yán)格，忽視軍事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等。

陳毅在文章中再次講到了新四軍的供給工作：“本軍供給工作各部隊(duì)并不一樣，有的很好，已達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨龋械脑斐闪肆己玫幕A(chǔ)。然而有些部隊(duì)，在這方面則十分落后，不僅浪費(fèi)，貪污腐化現(xiàn)象也正在潛滋暗長(zhǎng)，有些部隊(duì)甚至相當(dāng)嚴(yán)重。”

建立和完善財(cái)務(wù)制度

新四軍對(duì)貪污浪費(fèi)的治理，在1941年和1942年重點(diǎn)是建立和完善財(cái)務(wù)制度，比如審計(jì)制度。1941年4月7日，華中軍分會(huì)下發(fā)通知，要求各級(jí)成立審計(jì)委員會(huì)：為確立經(jīng)濟(jì)制度，克服浪費(fèi)，嚴(yán)防腐化等現(xiàn)象，決定在軍政黨委會(huì)下設(shè)立委員會(huì)進(jìn)行審計(jì)工作。團(tuán)以5人，旅、師以7人組成。各級(jí)審計(jì)委員會(huì)應(yīng)有專門可靠的查賬人員負(fù)責(zé)按月審計(jì)，終結(jié)一次，按級(jí)負(fù)責(zé)并對(duì)上級(jí)報(bào)告一次。

1941年8月22日，新四軍第四師師長(zhǎng)彭雪楓在《關(guān)于四師進(jìn)入淮北后之各方面工作布置報(bào)告》中，專門講到了統(tǒng)一財(cái)政收支，建立金庫系統(tǒng)與審計(jì)制度?！皫熢O(shè)審計(jì)委員會(huì)，以張震兼主任，另設(shè)副主任，統(tǒng)一軍政黨經(jīng)費(fèi)收支之審查?！?/p>

再比如預(yù)決算制度，規(guī)定開支無論多少，均須事先做預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后方可動(dòng)用。無預(yù)決算既不撥款也不報(bào)銷。人馬槍支數(shù)，一般允許有5%的預(yù)增數(shù)，軍需方面允許有10%的預(yù)增數(shù)。決算須有經(jīng)費(fèi)計(jì)算表、材料消耗對(duì)照表、成品收支對(duì)照表。

此外，還有公布制度、領(lǐng)發(fā)制度、交接制度等。連隊(duì)的伙食、辦公、擦槍等經(jīng)費(fèi)開支賬目，每月向全連公布一次。團(tuán)級(jí)開支每季在干部大會(huì)上報(bào)告，并進(jìn)行比較。

為了規(guī)范各級(jí)首長(zhǎng)的財(cái)權(quán)，新四軍在1941年專門成立了保健委員會(huì)：“在各師與獨(dú)立旅、軍直屬隊(duì)中成立保健委員會(huì)，對(duì)干部困難，遵照條例統(tǒng)由保健委員會(huì)解決，各級(jí)首長(zhǎng)今后對(duì)此類費(fèi)用開支立即停止批發(fā)之權(quán)?！?/p>

新四軍還專門采取了一些措施，防止糧食浪費(fèi)。陳毅在1941年的華中軍分會(huì)會(huì)議上也講到糧食問題：“本來我們決定以5萬人計(jì)算1年需80萬擔(dān)糧食，南邊12縣50萬擔(dān)，北邊鹽城30萬擔(dān)。如果拿錢算起來要3000多萬元，沒有這樣的稅收?，F(xiàn)在我們新四軍、八路軍幾十萬人，所以能維持的就是靠這個(gè)東西?？墒橇硗庥之a(chǎn)生一個(gè)毛病，因?yàn)閬淼帽阋耍镁陀玫美速M(fèi)。”

針對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行糧食預(yù)決算制度、虛報(bào)多領(lǐng)、隨意以便條領(lǐng)糧、隨便買賣糧食、違反糧食兌換標(biāo)準(zhǔn)比例等行為，建立了糧食預(yù)決算制度和支領(lǐng)制度。有的部隊(duì)規(guī)定糧食統(tǒng)一由師供應(yīng)和發(fā)放糧票，有的部隊(duì)設(shè)立了客飯證、馬料證等，有的地區(qū)制作了提糧證。

由于多方面的原因，這些財(cái)務(wù)制度的建立和執(zhí)行，只能是初步和一般的，貪污浪費(fèi)問題并沒有得到很好的解決。

1942年2月，在華中局?jǐn)U大會(huì)議上，新四軍一師政治部主任鐘期光在匯報(bào)中講到一師的供給工作：“供給工作與從前不一樣了，吸收了新人員參加供給機(jī)關(guān)，但管理工作不健全，對(duì)愛護(hù)公物不注意，對(duì)貪污浪費(fèi)作斗爭(zhēng)不堅(jiān)決，供給部門本身領(lǐng)導(dǎo)最弱，如米袋、皮帶等，擴(kuò)充好了又沒有了，服裝也是無計(jì)劃地補(bǔ)充，經(jīng)?？偛徽R，也沒有什么統(tǒng)計(jì)，所以供給工作也不大健全。預(yù)決算制度一般都建立了，三個(gè)旅在供給工作方面好一點(diǎn)兒的是一旅，因一旅有一個(gè)團(tuán)政治處主任在供給部當(dāng)政治委員?！?/p>

1942年12月，粟裕指出：“過去的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般都造送了，但尚缺乏精確的預(yù)計(jì)，多則是預(yù)計(jì)太大，也有預(yù)計(jì)較少的以致預(yù)決算相差懸殊。而決算制度則尚不健全，既不能詳加計(jì)算，也不能按期造送，甚至有半年不造送決算者。而糧食的決算則完全沒有，因此使全盤決算無法造就。至于審計(jì)工作，近來雖有些進(jìn)步，但也有許多弱點(diǎn)，不僅審計(jì)人員不懂實(shí)情，當(dāng)減者未減，不當(dāng)減者則減掉，使下面無法應(yīng)付；同時(shí)又不能迅速審核完畢，發(fā)還原部，致使時(shí)期已過十天半月，尚未領(lǐng)到經(jīng)費(fèi)，增加下級(jí)困難，也促成下級(jí)亂行拉借，而擾亂了經(jīng)費(fèi)的支付?！?/p>

新中國(guó)成立后曾擔(dān)任財(cái)政部副部長(zhǎng)的范醒之，當(dāng)時(shí)是蘇中行署財(cái)政處處長(zhǎng)。1942年12月，他有一個(gè)關(guān)于浪費(fèi)問題的講話，也是十分痛切、懇切：

“1942年2月，蘇中區(qū)舉行財(cái)經(jīng)糧食供給擴(kuò)大會(huì)議。在大會(huì)會(huì)場(chǎng)上，我還記得有兩條驚心動(dòng)魄的標(biāo)語：一條是‘貪污是政治上的死敵’，一條是‘浪費(fèi)是變相的貪污’。如果說這兩條標(biāo)語有些過大的話，也是因?yàn)槿A中局給我們嚴(yán)厲批評(píng)‘蘇中貪污浪費(fèi)第一’和我們自己檢討看到貪污浪費(fèi)實(shí)在嚴(yán)重所引起的反應(yīng)。貪污的例證，舉不勝舉?！?/p>

“浪費(fèi)變成一種滿不在乎的普遍現(xiàn)象，成為一種頹風(fēng)。蘇中各部門中，每一個(gè)角落，都有這種頹風(fēng)或多或少地存在。我認(rèn)為這不僅是一個(gè)生活上的問題，而且是一個(gè)思想意識(shí)上的嚴(yán)重問題，是革命隊(duì)伍里的腐蝕毒素，是思想行為上的病瘤，如果不把這種毒素洗清，如果不把這個(gè)病瘤挖去，會(huì)使我們整體、會(huì)使我們大局潰爛的。

“我沉痛地說一句，我們的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律實(shí)在太差，一筆糊涂賬，可以不負(fù)責(zé)；交代不清楚，可以不負(fù)責(zé)；損失公家東西，可以不負(fù)責(zé)；還有亂批錢，亂撥款，亂支錢，亂用錢，又可以不負(fù)責(zé)。……一談到經(jīng)濟(jì)制度，有些人就會(huì)頭痛，就會(huì)討厭……沒有紀(jì)律的保證，沒有自覺的紀(jì)律，也就沒有辦法肅清貪污浪費(fèi)現(xiàn)象?！?/p>

聯(lián)系財(cái)政問題進(jìn)行整風(fēng)

新四軍對(duì)貪污浪費(fèi)的治理，在1943年重點(diǎn)是聯(lián)系財(cái)政問題進(jìn)行整風(fēng)。1943年1月，新四軍一師師長(zhǎng)兼蘇中軍區(qū)司令員、政委的粟裕，結(jié)合整風(fēng)作了一個(gè)報(bào)告，專門講財(cái)經(jīng)工作問題與貪污浪費(fèi)問題：

“我們的整風(fēng)，為了解決目前蘇中的一個(gè)緊急的實(shí)際問題——財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，來看看大家在這一時(shí)期的心得如何，所以決定一、二兩個(gè)月內(nèi)整頓財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。

“說到浪費(fèi)，那就可以說是普遍現(xiàn)象。例如：公糧，大家只在中心區(qū)提糧，不愿到邊區(qū)去，邊區(qū)有些存糧就生了蟲，或爛掉了。二師的同志，都是自己搬糧，但我們這里都催民夫搬，運(yùn)100擔(dān)卻花了10擔(dān)運(yùn)費(fèi)，從來沒有想到過自己去搬?！秩?，請(qǐng)客和送東西，有些同志，一請(qǐng)客就用幾千，還說沒有東西吃?？豆抑?，送東西給首長(zhǎng)，表示關(guān)心和尊重首長(zhǎng)，自己也揩揩油。首長(zhǎng)收了東西，嘴一抹就不作聲了。……現(xiàn)在，養(yǎng)成一種競(jìng)賽浪費(fèi)的風(fēng)氣，似乎越闊氣就越好，大家都向愛享樂的人看齊，向落后的（人）看齊，不向進(jìn)步的人，刻苦耐勞的（人）看齊。……

“因?yàn)橹活檪€(gè)人享樂，只顧個(gè)人揮霍，不顧公家，不顧群眾疾苦，只顧用群眾的，不去關(guān)心他們。這就形成某些同志濫用權(quán)力，甚至越權(quán)，造成破壞財(cái)經(jīng)制度，誰籌誰支的現(xiàn)象。

“我們共產(chǎn)黨是主張大家過得好的，不是主張個(gè)人特別享福的?，F(xiàn)在我們大家生活算過得很好，全國(guó)都比不上我們……可是還有些同志不滿意，還要求改善生活。但是，我們?nèi)タ蠢习傩盏纳钤趺礃幽?？有些同志發(fā)了棉衣、手套，還要發(fā)棉鞋，還要求大家烤火?！痢翀F(tuán)還到山東買皮鞋，但是老百姓的皮鞋是長(zhǎng)在肉上的呀。海邊上拾蛤子的人，冬天赤著腳，挽著褲管在海水里泡呀。

“過去我們?cè)跂|臺(tái)、海安時(shí)期，許多同志大吃大喝，浪費(fèi)很大。有些中間人士看到就很不滿，說‘新四軍過去很艱苦，現(xiàn)在得了天下，也像國(guó)民黨一樣腐化墮落’，使政治上損失很大。后來，軍部下令禁止吃館子，這種現(xiàn)象才糾正。去年××縣開參政會(huì)，花了十幾萬請(qǐng)參政員吃，人家吃了還不說我們的好話，反而說共產(chǎn)黨和國(guó)民黨簡(jiǎn)直一樣會(huì)浪費(fèi)、會(huì)享福。

“以上說的這種種，如果發(fā)展下去，對(duì)我們的危害如何呢？首先是使我們戰(zhàn)費(fèi)虧空，經(jīng)費(fèi)支絀，不能長(zhǎng)期堅(jiān)持。要是‘羊毛出在羊身上’硬向老百姓榨油，就會(huì)影響我們與群眾的關(guān)系，使群眾對(duì)我黨我軍和政府發(fā)生反感。有些中間人士看到我們這樣，就說‘共產(chǎn)黨變了，得了天下，也和國(guó)民黨一樣，花天酒地的’。其實(shí)共產(chǎn)黨不會(huì)變，共產(chǎn)黨有些不肖子孫是有些變了。這樣下去，我們的干部，過著公子哥兒的生活，就會(huì)使思想上蛻化，使革命集團(tuán)變質(zhì)。許多動(dòng)搖逃跑的人，95%是因?yàn)樨澪鄹脑?。這種貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象，又會(huì)使我們組織紀(jì)律松懈，團(tuán)結(jié)分散，給奸細(xì)特務(wù)有隙可乘……”

粟裕在這個(gè)報(bào)告中還提出：“在黨內(nèi)進(jìn)行教育，并開展思想斗爭(zhēng)，對(duì)于貪污浪費(fèi)的人，給予一定的處罰，甚至不惜作流血的斗爭(zhēng)?！?/p>

1943年5月4日，二師政委兼中共淮南區(qū)委書記譚震林，在盱眙新鋪高級(jí)干部會(huì)議上作了《開展淮南的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)》的報(bào)告，第一部分講的就是對(duì)淮南黨內(nèi)以財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題為中心的主要歪風(fēng)的初步清算：

“在這次大會(huì)上，認(rèn)為在淮南黨內(nèi)浪費(fèi)和貪污的現(xiàn)象，已成為一種普遍的現(xiàn)象，因此大會(huì)覺得這種普遍現(xiàn)象的責(zé)任，主要由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，因此對(duì)于這種現(xiàn)象，一般不應(yīng)采取組織上和紀(jì)律上作結(jié)論，而應(yīng)該是采取整風(fēng)學(xué)習(xí)的方式，以揭發(fā)各種錯(cuò)誤，糾正這種錯(cuò)誤。

“這次大會(huì)是我們淮南地區(qū)黨建上空前的一次重要會(huì)議?；茨宵h一貫的毛病，就是一團(tuán)和氣，見面講好，批評(píng)壞的時(shí)候很少?？墒俏覀冞@次大會(huì)恰恰是毫不留情的，好的根本不說，把全部毛病在大會(huì)上暴露出來。

“也只有上面能夠以身作則去暴露這些弱點(diǎn)，去揭發(fā)這些錯(cuò)誤，才能推動(dòng)下面，使我們的支部連隊(duì)作進(jìn)一步的反省。我們過去整風(fēng)是整下面，下面干部上整風(fēng)課上得非常熱鬧，而上面不但是沒有整風(fēng)，反而制造歪風(fēng)?！氚颜L(fēng)運(yùn)動(dòng)貫徹下去，首先應(yīng)從上面開始。這次會(huì)議是開端。這次會(huì)議后，在各地委各縣各旅各團(tuán)以至我們司令部直屬隊(duì)，首先要從我們的主要干部參謀長(zhǎng)、部長(zhǎng)、各科科長(zhǎng)、旅長(zhǎng)、旅政治委員、團(tuán)長(zhǎng)、團(tuán)政治委員整起，然后再去整各部部員、各科干事和下面的工作同志，因?yàn)橹挥羞@樣以身作則當(dāng)模范，才能使運(yùn)動(dòng)開展下去，毛病才能治好。

“新鋪會(huì)議是抓住了標(biāo)準(zhǔn)的例子與標(biāo)準(zhǔn)的人物以突破一點(diǎn)來打動(dòng)全局的方法進(jìn)行的。很顯然，像路東聯(lián)防司令楊××這樣貪污浪費(fèi)的行為，腐化墮落的思想已發(fā)展到了登峰造極的程度，變成了淮南黨的沉重的危險(xiǎn)的毒瘤。但我們對(duì)準(zhǔn)了這一點(diǎn)，突破了這一點(diǎn)，震動(dòng)了全淮南。新鋪會(huì)議不僅使貪污浪費(fèi)和暮氣沉沉日益消失，而且使一切工作都走上了更負(fù)責(zé)的階梯，朝氣起來了?！?/p>

規(guī)范和統(tǒng)一供給制度，明確供給標(biāo)準(zhǔn)

從1943年下半年到1944年，新四軍對(duì)貪污浪費(fèi)的治理，重點(diǎn)是規(guī)范和統(tǒng)一供給制度，明確供給標(biāo)準(zhǔn)。1943年8月10日，蘇北軍區(qū)黨委、蘇北軍分區(qū)、新四軍三師司令部聯(lián)合下發(fā)《供給訓(xùn)令》。這個(gè)《訓(xùn)令》主要明確了各級(jí)各類人員的津貼伙食及物質(zhì)待遇：“近來幣值跌落，物價(jià)高漲，部隊(duì)生活影響甚巨。遂致指戰(zhàn)人員營(yíng)養(yǎng)缺乏，體力減低，特別是干部物資供給，或者隨意開支過分浪費(fèi)，或者刻苦自持困窘不堪。茲為改善部隊(duì)生活，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，統(tǒng)一干部待遇，加強(qiáng)工作效能，嚴(yán)格供給制度，糾正貪污浪費(fèi)起見，關(guān)于軍隊(duì)黨政指戰(zhàn)工作人員之待遇，特有以下規(guī)定，仰即遵令執(zhí)行，勿得有違！倘再有任意開支胡亂浪費(fèi)者，應(yīng)依紀(jì)律嚴(yán)懲?！?/p>

1944年7月17日，新四軍二師以通令的形式頒發(fā)了新供給制度（草案）。這是一個(gè)比較完整、細(xì)致的供給制度和標(biāo)準(zhǔn)。其中，在伙食費(fèi)中，區(qū)分了普通伙食、重傷病員伙食、輕傷病員伙食、學(xué)校及短期訓(xùn)練班教職學(xué)員伙食、夜餐伙食的不同標(biāo)準(zhǔn)；在馬干費(fèi)中，區(qū)分了普通騎戰(zhàn)騾馬、騎兵馬、毛驢每天的草料數(shù)量；在擦槍費(fèi)中，區(qū)分了馬步槍、輕機(jī)槍、重機(jī)槍、擲彈筒、迫擊炮、槍榴彈筒等每月的擦槍油耗；在津貼費(fèi)中，區(qū)分并明確了11種不同情況下的人員待遇，明確規(guī)定師長(zhǎng)、政委和普通戰(zhàn)士的津貼費(fèi)一律是每月法幣50元；各級(jí)黨政軍干部如有吸紙煙者，公家一律不準(zhǔn)報(bào)銷；在雜支費(fèi)中，區(qū)分了師部、政治部、供給部、衛(wèi)生部、教導(dǎo)團(tuán)、黨校、報(bào)社、便衣大隊(duì)、劇團(tuán)及各類團(tuán)（支隊(duì)縱隊(duì)）的雜支標(biāo)準(zhǔn)，專門明確了招待費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并只限于團(tuán)、縣以上軍政機(jī)關(guān)或獨(dú)立行動(dòng)的營(yíng)得到特別許可者。

對(duì)經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，這個(gè)新的供給制度規(guī)定：各黨政軍凡支1000元以內(nèi)者，須經(jīng)團(tuán)級(jí)或縣級(jí)首長(zhǎng)批準(zhǔn)之；3000元以內(nèi)者，須經(jīng)團(tuán)（縣）委員會(huì)批準(zhǔn)之；3000元以上3萬元以下者，由旅級(jí)或地級(jí)委員會(huì)批準(zhǔn)之；3萬元以上的，呈請(qǐng)師或區(qū)黨委批準(zhǔn)之。

二師的供給制度中還專門明確了對(duì)黨外各界交際饋贈(zèng)的規(guī)定：“在縣的范圍內(nèi)，各機(jī)關(guān)如果需要進(jìn)行交際工作時(shí)，必須得到團(tuán)委或縣委以上委員會(huì)批準(zhǔn)方得進(jìn)行，否則受紀(jì)律處分。凡對(duì)黨外各界交際需要饋贈(zèng)者，饋贈(zèng)須將對(duì)象報(bào)告同級(jí)黨委會(huì)轉(zhuǎn)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)后執(zhí)行，以行政負(fù)責(zé)人或指定人出面。營(yíng)以下禁止對(duì)外饋贈(zèng)（包括食物、用品、煙酒等），并拒絕接受外界饋贈(zèng)（但不能因此而影響從正確政治立場(chǎng)出發(fā)的交朋友工作）。凡外界的金錢饋贈(zèng)，一律嚴(yán)格禁止接受。如系捐助款，必須報(bào)告軍區(qū)首長(zhǎng)或區(qū)黨委決定處理。違犯以上規(guī)定而接受處理外界饋贈(zèng)且不向行政負(fù)責(zé)人報(bào)告者，不論任何特殊工作人員及特殊工作機(jī)關(guān)，均以貪污論罪?！?/p>

正是由于重視和糾正貪污浪費(fèi)的一些問題，新四軍的大多數(shù)干部做到了廉潔自律、艱苦樸素；也正是由于堅(jiān)持同貪污浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行不懈的斗爭(zhēng)，新四軍逐漸形成了自己的很多好作風(fēng)、好傳統(tǒng)。這些好的作風(fēng)和傳統(tǒng)，使新四軍在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和反擊國(guó)民黨頑固派軍隊(duì)的進(jìn)犯、夾攻中日益壯大起來。