馮立峰

(西吉縣水土保持工作站，寧夏西吉 756200)

1 水土保持生態(tài)建設(shè)情況

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，位于黃土高原腹地，屬水土流失較為嚴(yán)重的縣份，全縣土地總面積3 143.85 km2，水土流失面積達(dá)2 833.2 km2，占土地總面積的90%。境內(nèi)有黃土丘陵區(qū)、土石山區(qū)和河谷川道區(qū)3種地貌類型，有葫蘆河、清水河、祖厲河3條主要水系，有濫泥河、馬蓮河等57條支流，地形破碎，溝壑縱橫。嚴(yán)重的水土流失沖刷、切割土壤，侵蝕河床，吞食農(nóng)田，是生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，也是黃河泥沙的主要來源。曾有專家斷言，嚴(yán)重的水土流失和不斷惡化的生態(tài)環(huán)境是導(dǎo)致西海固地區(qū)貧窮落后的最根本原因，如果不從根本上予以解決，寧南山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有出路，群眾致富就是一句空話。

為了從根本上防治水土流失、減少入黃泥沙、改善群眾生產(chǎn)生活條件、加快當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂徊椒?，近年來，在各?jí)黨政組織及業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷和大力支持下，西吉縣委、縣政府把防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為解決“三農(nóng)”問題的突破口，提出了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、各業(yè)唱戲、農(nóng)民受益”的工作機(jī)制，結(jié)合退耕還林(草)、農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁牧封育等，按照“林草上陡坡、農(nóng)田上緩坡，壩系進(jìn)溝道、科技進(jìn)農(nóng)田、養(yǎng)殖進(jìn)農(nóng)戶”的“二上三進(jìn)”治理思路，以小流域?yàn)閱卧剿锪植萋方y(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，以興建骨干工程為龍頭，以壩系建設(shè)為主體，集中連片治理，實(shí)現(xiàn)了“治溝骨干工程出精品，流域治理出典型，治理區(qū)域出效益”的目標(biāo)，最大程度地發(fā)揮了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2011年底，共興建骨干壩111座，控制流域面積741.72 km2，總庫(kù)容達(dá)到12 445.2萬 m3，攔泥庫(kù)容5 728.5 萬 m3，可淤地 845.6 hm2，可發(fā)展水澆地1 917 hm2;興建中(小)型淤地壩98座，總庫(kù)容1 544.3萬 m3，攔泥庫(kù)容829.4萬 m3，可淤地198.42 hm2;累計(jì)治理面積515.36 km2，其中機(jī)修梯田24 291.71 hm2、造林14 496.96 hm2、種草 8 591.36 hm2、封禁4 156 hm2、建小型水保工程4 072座。治理區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”的目標(biāo)，其中小甘井、廟兒岔、下堡、馬營(yíng)、龍王壩、嘴頭、夏大路7條小流域被水利部、財(cái)政部評(píng)為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域，為全縣水土保持生態(tài)建設(shè)樹立了成功的典范，并有效帶動(dòng)了治理區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均占有基本農(nóng)田0.2 hm2以上，年人均產(chǎn)糧穩(wěn)定在450～600 kg，年人均純收入穩(wěn)定在4 000元左右。各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定地解決了治理區(qū)群眾的溫飽，促進(jìn)了水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，為西吉縣可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于西吉縣特殊的氣候及地理環(huán)境，干旱少雨、蒸發(fā)強(qiáng)烈、風(fēng)大沙多，多年平均降水量?jī)H410 mm，水面蒸發(fā)量卻高達(dá)1 502 mm左右，因而人工治理水土流失的難度非常大;同時(shí)全縣擁有47 830 hm2荒山，由于多年來的超載放牧、濫墾亂挖、陡坡開荒，草場(chǎng)退化日趨加劇，加上生產(chǎn)建設(shè)帶來的人為水土流失，全縣生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的局面。

進(jìn)入21世紀(jì)，縣委、縣政府在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，從“建設(shè)和諧富裕新西吉，與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，對(duì)全縣生態(tài)建設(shè)的思路進(jìn)行了重大調(diào)整，從以人工治理為主轉(zhuǎn)為依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的生態(tài)建設(shè)思路?，F(xiàn)在，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實(shí)現(xiàn)了封山禁牧和草原承包的預(yù)期目標(biāo)，47 830 hm2荒山已承包到戶，171 385只放牧羊只全部“下山入圈”，實(shí)現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)，8 194 hm2草原完成了圍欄，西吉生態(tài)建設(shè)揭開了全新的一頁(yè)。

2 禁牧封育成效

2.1 禁牧封育改善了生態(tài)環(huán)境

在禁牧封育政策的惠澤下，全縣荒山植被和生態(tài)系統(tǒng)得到了有效的休養(yǎng)生息，草場(chǎng)出現(xiàn)了多年來少有的綠草如茵的景象，許多過去的荒山禿嶺、不毛之地重新披上了綠裝，退化的草原得到了有效恢復(fù)，林木覆蓋率由原來的11%提高到23.2%，植被覆蓋率由封禁前的35%提高到70%，產(chǎn)草量明顯提高，林草生長(zhǎng)速度明顯加快，全縣基本上沒有了裸地，土壤蓄水保土、涵養(yǎng)水源能力提高，水土流失基本得到控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，野兔、山雞等野生動(dòng)物隨處可見，初步實(shí)現(xiàn)了山川秀美。實(shí)踐證明，實(shí)行禁牧封育，加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，能夠大面積地快速改善生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失危害。這一措施不僅在葫蘆河川道區(qū)、東部土石山區(qū)等降雨量較多的地帶效果明顯，在西部干旱片帶效果更為顯著，是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)一舉多得、費(fèi)省效宏的好措施。

2.2 禁牧封育促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展

禁牧封育的實(shí)施推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理的矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營(yíng)向舍飼集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，單一數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，建立起了具有西吉縣特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，為禁牧封育區(qū)群眾帶來了實(shí)惠。禁牧封育后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極改品種、興草業(yè)、建基地，實(shí)行“羊只下山、人工種草、舍飼養(yǎng)殖、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式，初步形成了以什字、興隆、馬蓮為核心輻射葫蘆河川道區(qū)的肉牛生產(chǎn)基地，以東部土石山區(qū)的沙溝、白崖為核心輻射西部黃土丘陵區(qū)的肉羊生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)生產(chǎn)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了根本性變化，改變了廣大農(nóng)牧民長(zhǎng)期以來形成的自然放牧、粗放經(jīng)營(yíng)的落后生產(chǎn)方式。據(jù)2011年年底調(diào)查，全縣肉牛存欄94 496頭、羊存欄171 385只，牧業(yè)產(chǎn)值由封禁前的1.36億元提高到4.29億元，農(nóng)民年人均純收入由禁牧前的1 300元提高到4 016元，凈增2 716元，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。

2.3 禁牧封育加深了人們對(duì)生態(tài)修復(fù)理念的認(rèn)識(shí)

禁牧封育的實(shí)施，提高了農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，極大地帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。多年來，雖然國(guó)家投入大量的人力、財(cái)力堅(jiān)持不懈地開展水土保持生態(tài)建設(shè)，但是仍然還有大面積的水土流失需要治理。而禁牧封育以后，全縣生態(tài)環(huán)境就有了很大改善，廣大農(nóng)民也逐漸接受了這一新生事物，認(rèn)為禁牧封育是一項(xiàng)讓草原休養(yǎng)生息的好辦法，是實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的正確選擇，人與自然和諧共處的理念、依靠生態(tài)自我修復(fù)的思路已得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

3 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善禁牧封育措施

2012年3 月，縣委重新研究調(diào)整了禁牧封育領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委分管副書記任組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委督查室、林業(yè)局、森林派出所為成員單位，具體負(fù)責(zé)督查考核全縣禁牧封育工作。修訂了禁牧封育考核辦法，加大了考核力度，考核圍繞禁牧封育工作職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)，分組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳工作、督查工作、其他工作5個(gè)大項(xiàng)18個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》規(guī)定，結(jié)合西吉縣禁牧實(shí)際情況，制定了《西吉縣禁牧封育管理辦法》，進(jìn)一步明確了禁牧封育管理責(zé)任主體，建立健全了禁牧封育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的工作機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，采取“領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包村，村干部包組、包戶，重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ素?fù)責(zé)”的辦法，逐村逐戶落實(shí)禁牧封育責(zé)任。同時(shí)，完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，使禁牧封育工作常態(tài)化、制度化。

3.2 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造禁牧輿論氛圍

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)部門(單位)利用廣播、電視等媒體，或采取發(fā)放宣傳單、張貼禁牧封育告知書、刷寫標(biāo)語等多種形式，加強(qiáng)了禁牧封育、保護(hù)生態(tài)的政策宣傳，形成了強(qiáng)大的輿論宣傳聲勢(shì)，把區(qū)、市黨委政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)禁牧封育工作通知的有關(guān)精神傳達(dá)到村組和農(nóng)戶，做到了禁牧封育政策家喻戶曉、人人皆知，為禁牧封育工作有效開展?fàn)I造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

3.3 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防范，加大禁牧監(jiān)管力度

在禁牧區(qū)的主要出入口、圍欄區(qū)域、人畜活動(dòng)區(qū)域設(shè)立了草原林地界樁和標(biāo)牌，公開禁牧舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)偷牧行為，在易出現(xiàn)偷牧區(qū)域，特別是公路沿線、行政區(qū)域交界處等，集中開展專項(xiàng)治理。對(duì)宣傳教育后仍違法放牧的人員依法嚴(yán)肅處理。對(duì)不聽勸阻進(jìn)草原、林地違法放牧的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處以每只羊30元的罰款;對(duì)阻礙禁牧工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系縣森林公安和當(dāng)?shù)嘏沙鏊婪ńo予治安處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;若草原承包農(nóng)戶和全縣19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聘請(qǐng)的572名護(hù)林員，不履行職責(zé)，對(duì)偷牧現(xiàn)象不制止、不舉報(bào)的，扣發(fā)補(bǔ)助資金和護(hù)林款。

3.4 加強(qiáng)督查，嚴(yán)格責(zé)任追究

縣禁牧封育督查組對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的禁牧封育工作進(jìn)行定期不定期督查，實(shí)行半月一督查、一季度一考核，并及時(shí)通報(bào)督查考核結(jié)果。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、管理嚴(yán)格、措施到位、成效顯著的單位給予表彰，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、管護(hù)措施不到位造成森林資源較大損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，并在縣電視臺(tái)通報(bào)批評(píng)。

3.5 發(fā)揮淤地壩灌溉效益，鞏固禁牧封育成果

1 hm2水澆地的生產(chǎn)能力相當(dāng)于5 hm2的旱地，能解決30人的吃飯問題。目前，全縣各類庫(kù)壩工程累計(jì)發(fā)展水澆地1.353萬hm2，正常年份實(shí)現(xiàn)糧食凈增產(chǎn)2 030萬kg，產(chǎn)值達(dá)到2 436萬元，也就是說，在不足全縣1/5的耕地上生產(chǎn)出了全縣1/3的糧食。發(fā)展淤地壩工程成為解決貧困地區(qū)群眾生活問題的一條捷徑，是貧困地區(qū)農(nóng)民的人造“綠色工廠”?？梢哉f，一座壩就是一座橋梁，一個(gè)糧倉(cāng)，一片綠洲。同時(shí)，淤地壩將泥沙就地?cái)r蓄，使荒溝變成了良田，增加了耕地面積。壩地土壤肥沃，水分充足，抗旱能力強(qiáng)，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。據(jù)大坪水土保持試驗(yàn)站實(shí)測(cè)，壩地土壤含水量是坡耕地的1.8倍，糧食產(chǎn)量是梯田的2～3倍，是坡耕地的4～6倍。黃家川上游群眾對(duì)壩地的增產(chǎn)增收效果有著深刻的認(rèn)識(shí)，2001年全縣遭遇特大干旱，坡耕地單產(chǎn)僅600 kg/hm2，而黃家川、二府營(yíng)壩地單產(chǎn)均在4 500 kg/hm2以上，是坡耕地的7.5倍。農(nóng)民收入大幅增加，為鞏固禁牧封育成果，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 實(shí)施生態(tài)移民工程，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)

對(duì)部分居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、土地承載力低的西部干旱片帶的居民，實(shí)施生態(tài)移民搬遷，既讓西部干旱片帶居民擺脫了惡劣的生存環(huán)境，又減少了人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，使自然生態(tài)系統(tǒng)得以盡快修復(fù)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把縣內(nèi)移民安置方式與葫蘆河川道區(qū)百公里特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶示范工程和閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)謀劃，因地制宜，制定出臺(tái)縣內(nèi)移民扶持政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，讓移民就近務(wù)工或從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定創(chuàng)收。