李小霞

(秦安縣水務(wù)局，甘肅秦安 741600)

秦安縣位于甘肅省東南部，天水市北部，東西長(zhǎng)63 km，南北寬49 km，總面積1 601.6 km2，其中耕地面積7.006萬(wàn)hm2，人均耕地0.117 hm2。秦安縣人多地少，山多川少，干旱少雨，年平均有效降水僅有428.8 mm，且分布不均，有效利用率低，屬典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，旱災(zāi)頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約著糧食生產(chǎn)。近年來(lái)秦安縣緊緊圍繞科技增糧工程，在大力推廣糧食作物地膜覆蓋技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)試驗(yàn)、示范積極探索提高天然降水的有效利用途徑，開辟出了一條“梯田+全膜+特色產(chǎn)業(yè)(林果業(yè))+節(jié)灌+路網(wǎng)”五位一體的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，這種模式既符合淺山干旱山區(qū)實(shí)際，又節(jié)約資源，還能增收，大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

旱作農(nóng)業(yè)也叫雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，自然降水是作物水分供應(yīng)的唯一來(lái)源，如何“蓄住天上水、保住地里墑”是旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)急需解決的首要問(wèn)題。秦安“梯田+全膜+特色產(chǎn)業(yè)(林果業(yè))+節(jié)灌+路網(wǎng)”的旱作農(nóng)業(yè)模式，通俗地講，就是首先在淺山干旱區(qū)山坡地片帶式大修梯田，在山頂修造大型集雨場(chǎng)，建設(shè)集雨節(jié)灌水窖;其次實(shí)施沃土工程和測(cè)土配方施肥工程，地里需要什么肥料就施什么肥料;再次，搶墑全膜覆蓋種植;同時(shí)還實(shí)施果樹種植和玉米、黃豆間作套種。在幼樹生長(zhǎng)期間玉米、黃豆套種，兩種作物營(yíng)養(yǎng)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，種糧種樹兩不誤;幼樹4年后不再間作套種，就變成規(guī)模基地果園，利用節(jié)水灌溉旱澇保收。

1 旱作農(nóng)業(yè)新模式推廣及取得的成效

1.1 實(shí)施以土為首的綜合治理工程，大力推廣科技增糧

千戶梁旱作農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)圍繞坡地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)林果化、耕作精細(xì)化“四化”目標(biāo)，堅(jiān)持梯田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合、與全膜玉米雙壟溝播種植相結(jié)合、與集雨節(jié)灌相結(jié)合、與扶貧整村推進(jìn)相結(jié)合、與測(cè)土配方示范相結(jié)合的五個(gè)“結(jié)合”，在新修梯田內(nèi)栽植優(yōu)質(zhì)蘋果453.3 hm2、套種全膜玉米366.7 hm2，新建集雨場(chǎng)7 500 m2，區(qū)域內(nèi)布設(shè)集雨節(jié)灌水窖400眼，實(shí)施扶貧整村推進(jìn)3村，通達(dá)、通暢工程硬化路面4.7 km，新修、整修農(nóng)機(jī)路39.5 km，區(qū)域內(nèi)形成了路成網(wǎng)、田成方、林成片的格局，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益明顯提高。在旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣前，種一年地，再怎么努力，每公頃最多也就收入15 000元左右，遇上天旱時(shí)幾乎絕收，而現(xiàn)在每公頃收入少說(shuō)也是以前的3倍。旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已成為本地老百姓最看好的一條致富之路。

1.2 以農(nóng)田基本建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

秦安縣以整地改土為基礎(chǔ)，建設(shè)“土壤水庫(kù)”的舉措，為旱作農(nóng)業(yè)“秦安模式”的推廣起到了關(guān)鍵的作用。王尹鄉(xiāng)姚溝流域面積570.2 hm2，涉及6村8 130人，常年干旱少雨，自然條件差。縣委縣政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展“有樹沒(méi)路的地方修路，有路沒(méi)樹的地方栽樹，實(shí)施山水林田路綜合治理”，在山頂開辟了占地1.467 hm2(22畝)的大型集雨場(chǎng)，在古王公路沿線建起了800眼集雨節(jié)灌水窖。集雨節(jié)灌工程的建成運(yùn)行，解決了流域內(nèi)尹川、姚溝、李莊等村新栽植的160 hm2新紅星蘋果的灌溉問(wèn)題。姚溝流域是秦安縣南部坡耕地水土流失綜合治理工程區(qū)，依托土地整理項(xiàng)目，同時(shí)在姚溝流域加寬、新修通村農(nóng)路和田間道路5.87 km，路旁新栽良種柏樹和紅葉李7 000余株，均長(zhǎng)勢(shì)良好。

1.3 以點(diǎn)帶面，全面推廣旱作農(nóng)業(yè)模式

為了有效提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，秦安縣結(jié)合縣情實(shí)際，規(guī)劃整合項(xiàng)目，專門制定了全縣梯田建設(shè)總體規(guī)劃，與縣域土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，注重優(yōu)化土地資源配置，將梯田建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)治理緊密結(jié)合，實(shí)行整村、整鄉(xiāng)、整流域分步實(shí)施，推進(jìn)了規(guī)?；卫砗推瑤介_發(fā)。近3年來(lái)新修梯田6 800 hm2，其中連片規(guī)模在667 hm2(1萬(wàn)畝)以上的示范點(diǎn)3個(gè)，333 hm2(5 000畝)以上的4個(gè)，67 hm2(1 000畝)以上的9個(gè)，已建成10個(gè)梯田化鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個(gè)梯田化村，梯田化程度達(dá)到79%。同時(shí)，秦安縣牢固樹立一盤棋的思想，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，分工負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，將相關(guān)部門支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資源有效整合，把水利、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、交通、扶貧等部門的集雨節(jié)灌、口糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、果椒建園、造林綠化、測(cè)土配肥、舍飼養(yǎng)殖、整村推進(jìn)、通達(dá)通暢工程等項(xiàng)目進(jìn)行整合，配套到梯田工程實(shí)施區(qū)，梯田搭臺(tái)，產(chǎn)業(yè)唱戲，推進(jìn)了山水田林路村綜合治理。2011年，在國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)中，除專項(xiàng)投資外還整合發(fā)改、扶貧、林業(yè)等7部門的項(xiàng)目資金750萬(wàn)元，在項(xiàng)目區(qū)新修梯田1 400 hm2，修建集雨場(chǎng)1.5萬(wàn)m2，配套水窖90眼、蓄水池10座，硬化、沙化道路22 km，種植全膜玉米1 667 hm2，植苗建園667 hm2，其中有133 hm2梯田以“公司+農(nóng)戶”的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建園、規(guī)范化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了土地資源、項(xiàng)目資金的合理配置，組裝集成，提升了綜合治理的水平，全面推廣了“梯田+全膜+林果+節(jié)灌+路網(wǎng)”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，極大地提高了梯田的產(chǎn)出效率和效益。

2 主要做法

2.1 立足縣情，在旱作農(nóng)業(yè)上謀出路

秦安縣近年來(lái)立足縣情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，走出了一條“修梯田、治流域、鋪全膜、打水窖、栽果樹、調(diào)結(jié)構(gòu)、靠科技、求發(fā)展”的旱作農(nóng)業(yè)新路子，大大提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。2007—2010年，全縣共完成全膜覆蓋3.835萬(wàn)hm2，平均每公頃增糧2 353.5 kg，增幅28%，總增糧達(dá)到9.03 萬(wàn) t，2011 年完成全膜覆蓋 1.365 萬(wàn) hm2，在連年受旱的情況下，糧食總產(chǎn)不斷創(chuàng)出歷史新高，兩次被農(nóng)業(yè)部授予“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

2.2 綜合治理，改善基礎(chǔ)條件

一是堅(jiān)持“三水”齊抓，利用一切水源。秦安縣水資源匱乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，水已成為縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素。為此，全縣通過(guò)堅(jiān)持天上水、地表水、地下水“三水”齊抓的原則，圍繞蓄水、保水、節(jié)水的總目標(biāo)，開源與節(jié)流并舉，建設(shè)與管理并重，蓄水與灌溉結(jié)合，節(jié)灌與農(nóng)業(yè)技術(shù)配套，走以水抗旱的路子。通過(guò)提高干部群眾的認(rèn)識(shí)，把水利變?yōu)楦骷?jí)干部和群眾的自覺(jué)行動(dòng);在無(wú)法引水的地方，通過(guò)實(shí)施集雨工程，用打水窖、修塘壩等辦法，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本條件。二是興修梯田，營(yíng)造“土壤水庫(kù)”。土壤是最大的蓄水庫(kù)，坡改梯是防止坡地水土流失、保水保肥的基本措施。近3年來(lái)，秦安縣通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，做到與小流域治理結(jié)合，山水田林路窖配套，采取人機(jī)結(jié)合的辦法，開展了大規(guī)模的梯田建設(shè)，硬是把坡度在25°以上的大部分山地修成了梯田，使跑土跑水跑肥的“三跑田”變成了保土保水保肥的“三保田”，使單位面積產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)。

2.3 抓點(diǎn)示范，推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)

一是按照“干部指導(dǎo)到田間，技術(shù)服務(wù)到地頭，物資準(zhǔn)備到農(nóng)戶”的總體要求，堅(jiān)持年年季季抓示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社樹典型的思路，嚴(yán)格把好覆膜過(guò)程中覆膜機(jī)械的使用和起壟播種的標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是通過(guò)實(shí)行行政和技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，制定嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲辦法，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)技人員身上，明確了工作職責(zé)。三是通過(guò)宣傳動(dòng)員，給群眾講清全膜玉米的增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)惠配套政策，引導(dǎo)老百姓給自己干，變“要我干”為“我要干”，讓群眾真正為自己操心。2007年以來(lái)，玉米全膜覆蓋雙壟溝播技術(shù)在秦安縣不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣后，不僅每公頃玉米可增產(chǎn)28%，而且還可生產(chǎn)43.35 t的秸稈，為畜牧養(yǎng)殖提供了充足的飼料，為全縣推廣糧飼兼用地膜玉米、發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)找到了一條成功之路。

3 今后的發(fā)展思路

(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)近年的實(shí)踐與探索，在秦安初步形成了這樣一個(gè)共識(shí)，即“梯田+節(jié)灌+林果+全膜+路網(wǎng)=增產(chǎn)增收”，這就是全縣旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)必須把改善基礎(chǔ)條件放在首位，正視現(xiàn)實(shí)，加深對(duì)水的認(rèn)識(shí)，充分利用自然，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，修梯田、打水窖、興科技、銜接種養(yǎng)加，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(2)大力運(yùn)用科學(xué)技術(shù)是旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，不僅改善著作物的品種品質(zhì)，而且也使作物的立地條件和生長(zhǎng)條件不斷發(fā)生變化，使農(nóng)業(yè)越來(lái)越成為可控性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的潛能是無(wú)限的。年降水量在350 mm左右的半干旱山區(qū)，由不能種植玉米到能夠種植，由最初的單產(chǎn)1 500 kg/hm2左右到現(xiàn)在的11 250 kg/hm2左右，這完全是科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，秦安縣玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片通過(guò)“選用優(yōu)良品種、全膜雙壟溝播、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治”為核心的集成技術(shù)，應(yīng)用路線明晰，技術(shù)入戶較高，技術(shù)規(guī)程可靠，實(shí)現(xiàn)了玉米生產(chǎn)的高產(chǎn)高效。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須把立足點(diǎn)放在推進(jìn)科技進(jìn)步上，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的綜合效應(yīng)。

(3)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一是旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。旱作農(nóng)業(yè)相對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)自然的依賴性更強(qiáng)。應(yīng)把旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為切入點(diǎn)，合理壓縮夏糧面積，增加秋糧面積，加快區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，逐步把種、養(yǎng)、加各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)，努力形成產(chǎn)、加、銷一體化的發(fā)展格局，較大幅度地提高旱作農(nóng)業(yè)的比較效益。

(4)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。受自然和市場(chǎng)的雙重約束，農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)都采取扶持政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，一個(gè)重要的方面就是要以政府為主導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。秦安縣旱作農(nóng)業(yè)模式的推廣運(yùn)用，政府及時(shí)有力的推動(dòng)發(fā)揮了重要的作用。要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、財(cái)政、科技、水利、金融、扶貧等部門的協(xié)作配合，形成扶持旱作農(nóng)業(yè)模式推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的良好機(jī)制。要把政府主導(dǎo)和典型示范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織農(nóng)技部門搞好全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)，解決技術(shù)推廣中存在的各種實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)廣大農(nóng)民采用新技術(shù)的信心和能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全以黨支部為核心的充滿生機(jī)與活力的村民自治機(jī)制，為新技術(shù)的推廣提供強(qiáng)有力的組織保證。

(5)明確思路，突出重點(diǎn)，把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)持之以恒地抓緊抓實(shí)抓好。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須明確思路，突出重點(diǎn)，持之以恒地抓緊抓實(shí)抓好。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著眼農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，立足資源潛力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分類指導(dǎo)，依靠科技，加大投入，實(shí)行工程、農(nóng)藝、生物、機(jī)械多措并舉，蓄水、保水、用水、節(jié)水多環(huán)齊抓，全面推廣實(shí)用技術(shù)，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)良性循環(huán)，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。