張 欣，王艷鑫，仁明山

(1.聊城市水利局，山東 聊城 252061;2.冠縣水利局，山東 冠縣 252000)

1 田馬園村概況

田馬園村位于山東省冠縣西部的黃河故道上游，全村人口1 050人，土地總面積267 hm2，其中耕地面積100 hm2，沙荒面積167 hm2。治理前區(qū)域內(nèi)沙丘遍布，茅草叢生，土壤沙化，地表、地下水資源匱乏，大風(fēng)起時(shí)，黃沙遮天蔽日，水土流失非常嚴(yán)重。惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人民群眾深受其苦、生活貧困。2000年以前，雖也進(jìn)行了多次治理，但由于農(nóng)田水利基本設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、林木覆蓋率低，以致生態(tài)失調(diào)、水土流失嚴(yán)重的局面始終沒(méi)有多大改善。

2 水土保持科技示范園建設(shè)成效

為了徹底改變沙區(qū)面貌，自2000年起，田馬園以“改善生態(tài)環(huán)境和脫貧致富”為宗旨，深入貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持工作方針，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展了水土保持綜合治理。歷經(jīng)多年的完善和發(fā)展，如今的田馬園已發(fā)展成為集生態(tài)觀光旅游、科技示范推廣、科普教育實(shí)踐、生活居住于一體的綜合性農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，初步呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的良好生態(tài)景觀，2011年被水利部命名為國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園。

目前，示范園區(qū)水土流失綜合治理程度達(dá)95%以上，林木覆蓋率由原來(lái)的4.2%提高到了85%，每年攔蓄泥沙占總流失量的85%以上，林草面積占宜林宜草面積的95%以上，治理措施保存率達(dá)到90%，初步形成了工程措施、生物措施、保土耕作措施相結(jié)合的綜合防護(hù)體系，有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。隨著園區(qū)的深入建設(shè)，土地利用結(jié)構(gòu)日趨合理，園區(qū)內(nèi)名優(yōu)林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，每年可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果品600萬(wàn)kg，總產(chǎn)值可達(dá)3 000萬(wàn)元，純利潤(rùn)達(dá)1 200萬(wàn)元。園區(qū)每年還舉辦采摘節(jié)，年接待游客超過(guò)10萬(wàn)人次。農(nóng)民年人均純收入已達(dá)到治理前的10倍。在自身取得了較好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，以田馬園村為基礎(chǔ)吸收了周邊胡馬元、溫馬元、李才、尹北、尹南等村形成了新的農(nóng)民合作組織，輻射并帶動(dòng)周邊3 000戶農(nóng)民發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，脫貧致富。與此同時(shí)，示范園區(qū)著眼未來(lái)，積極開(kāi)展了青少年科普教育和實(shí)踐活動(dòng)。自園區(qū)開(kāi)放以來(lái)，每年到示范園參加教育實(shí)踐活動(dòng)的中小學(xué)生達(dá)5 000人次以上，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢1萬(wàn)余人次。這些活動(dòng)的開(kāi)展展示了水土保持治理成果，增強(qiáng)了人們的水土流失憂患意識(shí)，為水土保持事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍。

3 水土保持示范園區(qū)建設(shè)的主要措施

示范區(qū)建設(shè)從當(dāng)?shù)刈匀缓蜕a(chǎn)特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合政府的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處的理念，把水土流失治理、生態(tài)環(huán)境改善同經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合，兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域內(nèi)人口、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。從設(shè)計(jì)到施工，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高規(guī)格建設(shè)。在建設(shè)中以風(fēng)沙片為單元，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，從建立綜合、系統(tǒng)、高效的水土保持防護(hù)體系入手，進(jìn)行了集中、綜合、連續(xù)的開(kāi)發(fā)治理。

3.1 治沙改土、生態(tài)綠化工程

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，采取多種形式加大水土保持宣傳力度，讓群眾深刻認(rèn)識(shí)治理水土流失的必要性，充分發(fā)動(dòng)群眾治沙改土的積極性。2000年以來(lái)，群眾投勞折資500萬(wàn)元，先后改造了67 hm2旱薄地，推平了28個(gè)大沙丘，動(dòng)土1億m3，填平了400個(gè)低洼灘，營(yíng)造良田130 hm2以上，植樹(shù)40多萬(wàn)株，在黃河故道營(yíng)造了長(zhǎng)達(dá)20 km的防護(hù)林帶，有效地遏制了風(fēng)沙災(zāi)害，為進(jìn)一步建設(shè)示范園區(qū)提供了生態(tài)保障。

3.2 機(jī)井灌溉及節(jié)水工程

園區(qū)地處黃河故道，地勢(shì)高亢，引水條件較差，但淺層地下水條件較好。為了保證農(nóng)田灌溉需要，投資450萬(wàn)元，先后新打或整修機(jī)井70多眼，鋪設(shè)低壓輸水管道15 000 m，發(fā)展微噴灌13.3 hm2，科學(xué)合理的水利設(shè)施配置既保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉需要，又實(shí)現(xiàn)了節(jié)水目標(biāo)。

3.3 特色產(chǎn)業(yè)示范工程

在認(rèn)真總結(jié)風(fēng)沙治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行林果種植、加工技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與推廣，大力推進(jìn)水土流失治理向高層次、高質(zhì)量、高效益目標(biāo)挺進(jìn)。一是積極推行規(guī)模治理、集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理，提高總體治理水平;二是大力發(fā)展以蘋(píng)果、梨、大櫻桃、油桃為主的蓄水保土效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的名優(yōu)果樹(shù)種植，建立了“兩高一優(yōu)”水土保持效益型產(chǎn)業(yè);三是積極推廣立體種植，以短養(yǎng)長(zhǎng)，既能增加地表覆蓋、改良土壤，又能增加收入，提高經(jīng)濟(jì)效益，有力地調(diào)動(dòng)了群眾開(kāi)發(fā)治理、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。目前，示范區(qū)已建成名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地267 hm2，總產(chǎn)值可達(dá)3 000萬(wàn)元，純利潤(rùn)達(dá)1 200萬(wàn)元，不僅使區(qū)內(nèi)人均收入提高到治理前的10倍，而且還吸收周邊村莊組成了新的農(nóng)民合作組織，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民科技致富奔小康。

3.4 生態(tài)水保林苗木科研繁育工程

示范園區(qū)土壤、地形、水土流失特征等在黃河故道風(fēng)沙區(qū)具有非常典型的代表性，其成功經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制性非常強(qiáng)。基于此，園區(qū)依托有關(guān)科研單位雄厚的技術(shù)力量，積極開(kāi)展了水土保持相關(guān)研究，投資150萬(wàn)元在園區(qū)內(nèi)建設(shè)了1個(gè)占地8 hm2的水?？萍佳邪l(fā)中心，將基地試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用相結(jié)合、研究與自身建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行了毛白楊、銀杏、蘋(píng)果、梨、油桃、杏、李、桃、葡萄、歐李等20余個(gè)品種的苗木繁育和栽培研究，為水土保持新技術(shù)應(yīng)用、新品種推廣種植起到了重要作用。幾年來(lái)，已為周邊地區(qū)提供各種苗木150余萬(wàn)株，并與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)科院果樹(shù)研究所、北京市日川果樹(shù)研究中心等院校及科研單位開(kāi)展技術(shù)合作，先后開(kāi)展了“旱作農(nóng)業(yè)區(qū)提高天然降水利用率”、“風(fēng)沙地區(qū)節(jié)水增效示范”、“優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果高光效形改造”、“矮密大櫻桃保護(hù)地科技栽培”、“優(yōu)質(zhì)果樹(shù)豐產(chǎn)栽培技術(shù)”、“櫻桃基地建設(shè)與櫻桃酒產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”、“秸稈焚燒煙塵治理和生活用水回用”等研究項(xiàng)目，并取得了重大進(jìn)展。

4 水土保持示范園區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

4.1 高起點(diǎn)定位，科學(xué)規(guī)劃，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

為保證治理效果，示范區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，提出了高品位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的“四高”設(shè)計(jì)目標(biāo)。為此，聘請(qǐng)省、市相關(guān)專家從當(dāng)?shù)厮亮魇А⑼恋乩煤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，按照示范園發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)需求對(duì)整個(gè)園區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，將全園劃分為黃河故道水土流失原貌展示、黃河故道風(fēng)沙治理成果展示、生態(tài)觀光旅游、科技示范推廣、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)展示、園務(wù)管理區(qū)等6個(gè)功能區(qū)，切實(shí)做到了規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理、功能分區(qū)明確清晰。

4.2 創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬融資渠道，保證園區(qū)建設(shè)順利實(shí)施

水土保持治理工程是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)公益事業(yè)，牽涉到各行各業(yè)，且投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)低。為了解決水保工程資金不足的問(wèn)題，2000年以來(lái)，結(jié)合國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目在全縣范圍內(nèi)的實(shí)施，冠縣縣委、縣政府提出了“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、水利搭臺(tái)、全縣唱戲”的建設(shè)思路，采取多元化、多渠道、多層次的籌資方法，全面支持水?？萍紙@建設(shè)。在示范園建設(shè)過(guò)程中，整合了農(nóng)、林、水、牧、交通、扶貧、財(cái)政等各方項(xiàng)目資金，采取國(guó)家補(bǔ)一些、縣上籌一些、群眾出一些的做法，組織動(dòng)員各行業(yè)投入流域綜合治理，真正形成了“項(xiàng)目帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、科技牽動(dòng)、政策鼓動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制。

4.3 認(rèn)真組織、加強(qiáng)管理，提高園區(qū)建設(shè)質(zhì)量

為了確保園區(qū)治理工程建設(shè)質(zhì)量，專門成立了示范園管理辦公室，負(fù)責(zé)園區(qū)日常建設(shè)和管理工作。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，制定了工程質(zhì)量監(jiān)管制度及獎(jiǎng)懲辦法，明確了人員的職責(zé)分工和工作流程;建立了嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度，保證了水保建設(shè)資金的?？顚Ｓ?建立并完善了資料的歸檔制度，確保技術(shù)、財(cái)務(wù)、影像資料及時(shí)歸檔管理。

4.4 改革管護(hù)機(jī)制，引入公司化管理，力保園區(qū)建設(shè)成效

重建輕管、易建難管，治一片，丟一片，是水保工程建設(shè)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，為了從根本上解決這些頑疾，示范區(qū)在實(shí)踐中探索出了公司化建設(shè)、管理水保工程的新模式。對(duì)原有的旱薄地，實(shí)行所有權(quán)屬于村集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)分包到戶;而對(duì)新開(kāi)墾出的沙荒地(不屬于耕地范圍)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)全部歸村集體，由示范區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，引入公司化管理模式，實(shí)行生產(chǎn)管理“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植(在專家指導(dǎo)下按照要求統(tǒng)一栽種)、統(tǒng)一澆水(對(duì)部分地塊實(shí)行噴滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù))、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一測(cè)土施肥、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售。園區(qū)內(nèi)的林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán)歸公司所有，公司包治理、包管理、包經(jīng)營(yíng)。這樣的管理方式不僅最大程度地發(fā)揮了水保工程的治理效益，也使科技示范園走上了良性發(fā)展的軌道。

5 結(jié)語(yǔ)

田馬園水土保持科技示范園區(qū)的建設(shè)，使昔日貧窮落后的不毛之地，逐漸發(fā)展成為風(fēng)光秀麗、環(huán)境優(yōu)美的特色農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)，走上了一條生態(tài)水保產(chǎn)業(yè)之路，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)和水土保持產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，也為整個(gè)黃河故道風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展積累了難得的經(jīng)驗(yàn)。