劉城宏

(臨汾市水土保持科學(xué)研究所，山西臨汾 041000)

1 2012年水土保持工作成效突出

2012 年，臨汾市深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行新水土保持法，堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針，緊緊圍繞水土保持重點(diǎn)工程，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實，全年共完成水土流失治理面積2.93 萬 hm2，實施生態(tài)修復(fù)面積 5.33 萬 hm2，收繳水?！皟少M(fèi)”3 237.7萬元，各項年度計劃任務(wù)均超額完成。

1.1 水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)全部完工

2012 年，臨汾市相繼實施完成了淤地壩工程建設(shè)、小流域水土流失綜合治理、溝壩地治理、壩灘聯(lián)合整治、鞏固退耕還林成果、坡耕地水土流失綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持等一批水土保持重點(diǎn)工程，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。截至2012年底，全市累計完成治理面積72.68萬hm2，其中新增基本農(nóng)田22.06 萬 hm2，水保造林 41.77 萬 hm2，種草 0.79萬hm2，封山育林7.93萬hm2;新建淤地壩28座。

臨汾市水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的成效與做法，得到了省水利廳等有關(guān)部門的高度重視和關(guān)注。2012年10月24日，山西省水利廳在臨汾市永和縣召開了全省水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場會，全省35個水保重點(diǎn)縣的與會代表參加了現(xiàn)場會，對臨汾市的水保工程給予了高度評價。2012年，臨汾市安澤縣實施的農(nóng)發(fā)水保項目，受到了省農(nóng)發(fā)辦和省水利廳的充分肯定，聯(lián)合檢查組認(rèn)為臨汾市的監(jiān)督管理工作到位，市縣配套足額及時，實施效果好，同意逐步擴(kuò)大該項目在臨汾市的實施范圍。

1.2 壩系及小流域綜合治理工程驗收工作圓滿完成

2012 年，臨汾市按照山西省水利廳的統(tǒng)一安排，先后對汾西、鄉(xiāng)寧、浮山等9個縣的4條壩系、7條小流域、4座100萬m3以上骨干壩，依照基建程序進(jìn)行了驗收。本次驗收涉及縣市多，工程時間跨度大，驗收的標(biāo)準(zhǔn)和程序更為嚴(yán)格。驗收組采取內(nèi)業(yè)和外業(yè)相結(jié)合的辦法，深入工地現(xiàn)場，對工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、數(shù)量等重要指標(biāo)逐一查驗;對工程檔案資料，特別是監(jiān)理、招投標(biāo)和財務(wù)等情況進(jìn)行了認(rèn)真查閱。驗收組認(rèn)為臨汾市的工程質(zhì)量較好，內(nèi)業(yè)資料完備，一致同意全部通過省廳驗收。汾西縣在工程建設(shè)中，始終堅持工程監(jiān)理制和資金報賬制，同時嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、分級責(zé)任關(guān)、質(zhì)量驗收關(guān)和工程安全關(guān)，實現(xiàn)了對工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及投資三大目標(biāo)的有效控制;永和縣在堅持打造精品工程的同時，還將溝壩地、壩灘聯(lián)合整治等工程與骨干壩工程集中在一個流域內(nèi)，連片治理，突出了綜合效益;鄉(xiāng)寧縣在將內(nèi)業(yè)資料按“八盒”分類歸檔管理的同時，還將此內(nèi)業(yè)資料管理辦法應(yīng)用到其他水利項目的管理，實現(xiàn)了項目內(nèi)業(yè)資料管理的制度化和規(guī)范化。

1.3 全市大中型淤地壩防汛扎實有效

臨汾市地處黃河上中游地區(qū)，歷史上汛期局部暴雨時有發(fā)生;臨汾市的大中型淤地壩數(shù)量多，分布廣，防汛任務(wù)異常繁重。為應(yīng)對這一形勢，臨汾市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視淤地壩防汛工作，分管副市長和市水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行安排部署，并深入淤地壩工程一線，現(xiàn)場指導(dǎo)防汛。市局及時成立了淤地壩防汛領(lǐng)導(dǎo)組，提早安排，提前部署，于2012年5月9日下發(fā)了《關(guān)于開展2012年水土保持淤地壩工程汛前檢查的通知》。各縣市按照通知要求，迅速成立了水土保持淤地壩工程防汛領(lǐng)導(dǎo)組，組織專門力量，對全市的521座大中型淤地壩進(jìn)行了汛前檢查，逐壩排查、處理壩體和放水建筑物存在的安全隱患，逐壩落實行政、技術(shù)和管護(hù)責(zé)任人以及管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行了公示。

2012年5 月10 —11 日，臨汾市水利局組織水?？?、防辦等科室，對西山7縣大中型淤地壩的汛前準(zhǔn)備工作進(jìn)行了檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各有關(guān)縣及時進(jìn)行了整改。之后，省淤地壩在建工程汛前安全生產(chǎn)檢查組及黃委淤地壩汛前安全生產(chǎn)檢查山西組，分別對臨汾市淤地壩汛前準(zhǔn)備工作進(jìn)行了抽查，進(jìn)一步促進(jìn)了臨汾市各縣市防汛責(zé)任制和各項防汛措施的落實。進(jìn)入汛期后，臨汾市按照省廳晉水辦汛〔2012〕67號文件對淤地壩防汛工作的要求，及時下發(fā)了《關(guān)于做好2012年水土保持淤地壩防汛和水土保持工程安全生產(chǎn)工作的通知》，對淤地壩防汛工作進(jìn)行了再安排，再部署。各縣市按照通知要求，進(jìn)一步建立健全防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實防汛責(zé)任，完善度汛預(yù)案，細(xì)化措施，查缺補(bǔ)漏，堅持全天候值班，密切關(guān)注雨情汛情，嚴(yán)防死守，確保了全市521座大中型淤地壩安全度汛。

1.4 水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作深入開展

一是組織開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查。2012年以來，全市共出動執(zhí)法人員160余人次，執(zhí)法車輛60余臺次，主要檢查了全市30家煤礦、25家采石場，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期進(jìn)行了整改，下發(fā)各類整改通知書85份。特別是按照省廳部署，開展了高速公路建設(shè)項目水土保持聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查，市水利局為此專門設(shè)計了高速公路水土保持違法事實統(tǒng)計表、高速公路水土保持整改措施登記表及高速公路水土保持整改情況周報表，并結(jié)合高速公路建設(shè)項目的特點(diǎn)，緊扣新水保法，參照行政復(fù)議法、行政處罰法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，專門制做了一整套水土保持執(zhí)法文書，同時下發(fā)了《關(guān)于加快查處臨吉、霍永等高速公路水土保持違法行為的通知》。相關(guān)縣市按照檢查組的要求，深入現(xiàn)場認(rèn)真調(diào)查取證，依法下達(dá)相關(guān)水土保持執(zhí)法文書，積極督促建設(shè)單位落實整改方案并全面整改，取得了突出成效。2012年，臨汾市在全面做好煤礦項目水?！皟少M(fèi)”收繳的同時，克服重重困難，加大了對鐵路、公路、電力等建設(shè)項目的監(jiān)督執(zhí)法力度。

二是組織開展了水土保持區(qū)劃及沁河流域調(diào)查工作。按照水利部和省廳的要求，臨汾市永和、隰縣、襄汾、堯都4縣區(qū)各編制了1個典型小流域調(diào)查報告;涉及沁河流域的翼城、古縣、浮山、安澤等4縣進(jìn)行了相關(guān)流域調(diào)查。

三是按照省廳要求，對《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》先后進(jìn)行了11次修改，部分修改意見被省廳采納。

四是開展了水土保持監(jiān)測資質(zhì)持證單位監(jiān)測工作專項檢查及延續(xù)工作。

五是開展了國家大型生產(chǎn)建設(shè)項目核查工作。按照水利部的要求，對所有部批水保方案的駐臨國家級大型生產(chǎn)建設(shè)項目的水保工作開展情況逐一進(jìn)行了核查，并提出了相應(yīng)的整改意見。

六是水保監(jiān)測工作順利開展。鄉(xiāng)寧縣冷泉溝監(jiān)測點(diǎn)，作為全國首批100個示范監(jiān)測點(diǎn)之一，監(jiān)測區(qū)及控制站已實現(xiàn)正常運(yùn)行。目前，正在梳理完善相關(guān)監(jiān)測資料，編制年度水土保持監(jiān)測報告。

1.5 水土保持宣傳工作扎實推進(jìn)

2012 年年初，按照省廳要求，及時制定了《臨汾市2012年度水土保持宣傳工作計劃》。為慶祝新修訂的《中華人民共和國水土保持法》頒布實施一周年，臨汾市下發(fā)了《關(guān)于深入開展新〈水土保持法〉集中宣傳活動的通知》，從2月24—3月10日，利用半個月左右的時間，在全市范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的水土保持法集中宣傳活動。市水利局在鼓樓東大街人口密集區(qū)開展了大型宣傳咨詢活動;在解放路等政府部門相對集中的街道懸掛了一批水土保持法宣傳標(biāo)語;利用手機(jī)信息平臺群發(fā)了水土保持法宣傳短信，并制作成字幕在市有線電視臺滾動播放。全市共刷寫標(biāo)語800余條，散發(fā)傳單50余萬張，懸掛條幅200余條，發(fā)送短信60余萬條，出動宣傳車400余臺次。組織《臨汾日報》、市電視臺記者深入山區(qū)宣傳水保，發(fā)表專題文章7篇、播放專題新聞5條。全年落實水土保持宣傳經(jīng)費(fèi)60萬元，在市電視臺進(jìn)行開機(jī)版宣傳，在《臨汾日報》開辟了水保專欄，并制作了大量的紙杯、雨傘、撲克牌、筆記本、圍裙等水保宣傳品，還編發(fā)水土保持簡報11期，產(chǎn)生了良好的社會反響。

2 經(jīng)驗與做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、真抓實干

臨汾市積極探索水土保持工作思路，調(diào)整措施布局，突出“三早”，使水土保持工作不斷向縱深推進(jìn)。

一是早謀劃，科學(xué)治理。對山、水、田、林、路預(yù)先統(tǒng)一規(guī)劃，將治山與治水、治溝與造田、大戶示范與千村萬戶整治有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和封育措施，形成了連點(diǎn)成線、連線成面、輻射延伸、規(guī)模推進(jìn)的綜合防治體系。

二是早安排，周密部署。對于確定上馬的水保重點(diǎn)工程，在相關(guān)批復(fù)下達(dá)之前，不等不靠，創(chuàng)造條件，能開工的盡量開工;對于淤地壩防汛工作，在5月初就提早安排，提前部署;對于水保普查、規(guī)劃等工作，做到早謀劃，以利于后續(xù)工作的開展。

三是早發(fā)動，明確責(zé)任。實行市縣鄉(xiāng)三級主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，逐級建立了分片包工程責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)，使水土保持工作成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制、增加投入

一是建立政策調(diào)動機(jī)制。通過制定優(yōu)惠政策，調(diào)動全社會的建設(shè)熱情。如規(guī)定:新建成的壩灘地，堅持“誰建設(shè)，誰所有，誰受益”，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

二是建立項目資金整合機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，將水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、國土整治、扶貧等各種資金集中用于淤地壩工程建設(shè)，提升了農(nóng)、林、水工程的綜合效益。鄉(xiāng)寧縣在西廒溝治理上，集中涉農(nóng)項目資金1 500余萬元，建成骨干壩5座、中小型淤地壩25座，新整灘地106.66 hm2并配套了水利設(shè)施，現(xiàn)已具備了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的基本條件。

三是建立壩系農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。對一些有地下資源的縣市，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，實行礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征，定額上交補(bǔ)償資金。近年來，全市共征收壩系建設(shè)補(bǔ)償資金2 000多萬元，全部用于淤地壩工程建設(shè)。

四是建立大戶帶動機(jī)制。我們鼓勵民營企業(yè)、社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位、農(nóng)民群眾通過拍賣、租賃、入股等多種形式，治理荒山、打壩造地。近年來，全市已有600余家社會力量投入閑散資金2.5億元以上，完成水土保持治理面積13.3萬hm2，涌現(xiàn)出鄉(xiāng)寧永昌源戎子酒莊萬畝葡萄園、云邱山開發(fā)治理區(qū)，以及隰縣張英瑞、劉小梅和大寧龍吉民等一批年產(chǎn)值達(dá)上千萬元的水保治理大戶。

2.3 創(chuàng)新模式、建管并重

臨汾市在長期的水土保持工作實踐中，摸索出一套行之有效的工程建管新模式。

一是堅持“四制”。就是堅持項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報賬制。

二是嚴(yán)把“四關(guān)”。就是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、分級責(zé)任關(guān)、質(zhì)量驗收關(guān)和工程安全關(guān)。

三是建立“八盒”檔案管理制度。就是內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)格按照基本、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、施工、管理、財務(wù)、驗收“八盒”分類建檔管理。

四是落實“一人一壩管護(hù)制度”和“管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算”制度。就是逐壩落實管護(hù)責(zé)任人，并將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。目前，全市521座大中型淤地壩均落實了管護(hù)責(zé)任人，并落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)24.7萬元，為淤地壩的安全運(yùn)行和長久造福群眾奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.4 典型引路、整體推動

臨汾市在水土保持工作中，突出強(qiáng)化精品工程意識，特別注重培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮精品工程和先進(jìn)典型的示范、輻射和帶動作用，從而推動了全市水土保持工作整體上規(guī)模、上水平。通過永和東峪、西峪溝等壩灘聯(lián)治典型的引導(dǎo)，打造出了汾西縣康和溝、隰縣衛(wèi)家峪、鄉(xiāng)寧西廒溝等一批壩灘聯(lián)治的精品工程;通過隰縣半溝，永和薛基溝、木瓜溝淤地壩除險加固工程的典型示范，推動了臨汾市其余6縣11座淤地壩除險加固精品工程的建設(shè);通過大寧縣“一人一壩管護(hù)制度”和“管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算”典型的樹立，帶動臨汾市西山7縣均出臺了相應(yīng)的管護(hù)制度，落實了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，整體推進(jìn)了全市的水土保持工作步伐。