王 沫

(湖北省水利廳水土保持處，湖北武漢 430071)

湖北是全國(guó)水土流失較嚴(yán)重的省份之一，現(xiàn)有水土流失面積 5.59萬(wàn) km2，占湖北省國(guó)土面積的30.07%。為防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，在水利部治水思路的指引下，在湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，湖北省廣大干部群眾以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，在水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、面源污染控制和生態(tài)家園建設(shè)等方面做了大量工作，為推動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1 湖北省水土保持現(xiàn)狀

湖北省水土保持重點(diǎn)治理工作始于20世紀(jì)80年代，從1982年開(kāi)始國(guó)家相繼在湖北省葛洲壩庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大別山區(qū)等地實(shí)施了長(zhǎng)江上中游水土保持綜合治理工程、水土保持世行貸款項(xiàng)目、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)治理工程、坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程等水土流失重點(diǎn)治理工程，有效改善了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1991年水土保持法頒布實(shí)施后，湖北省各市、州和水土保持重點(diǎn)治理縣相繼成立了水土保持專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，形成了較為完備的水土保持行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科技推廣體系。目前，湖北省17個(gè)市、州水利局均設(shè)立了水土保持管理機(jī)構(gòu)，有23個(gè)縣(市、區(qū))成立了水土保持局，有24個(gè)縣(市)成立了水土保持監(jiān)督管理站，有39個(gè)縣(市)水利局設(shè)立了水土保持股。湖北省有14個(gè)市、州54個(gè)縣成立了水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)。湖北省各級(jí)水土保持從業(yè)人員有2 012人。

水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，湖北省共治理水土流失面積3.36萬(wàn)km2。治理區(qū)有60多萬(wàn)人通過(guò)水土保持解決了溫飽問(wèn)題，近10萬(wàn)農(nóng)民因此走上了富裕發(fā)展的道路。治理區(qū)水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約0.66億t，增加蓄水能力11多億m3，提高林草覆蓋率8百分點(diǎn)。過(guò)去“山荒、水濁、地瘦、人窮”的地區(qū)，逐步向“山清、水秀、景美、民富”的社會(huì)主義新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。治理區(qū)人民群眾切身體會(huì)到水土保持綜合防治工程是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的“德政工程”、“民心工程”、“致富工程”。

2 采取的主要措施

2.1 拓寬資金渠道，加快綜合治理步伐

近年來(lái)，湖北省積極利用外資，搶抓國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需機(jī)遇，加大水土保持綜合治理的投入，除繼續(xù)實(shí)施“長(zhǎng)治”工程外，先后爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施了世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持治理工程、坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程和崩崗治理工程等。湖北省年治理水土流失面積由原來(lái)的1 000 km2提高到現(xiàn)在的2 000 km2以上，重點(diǎn)治理縣由13個(gè)擴(kuò)大到32個(gè)。近5年來(lái)，湖北省水土保持綜合治理總投入達(dá)15.86億元，其中中央投入8.84億元，累計(jì)治理水土流失面積6 000多km2。在實(shí)施綜合治理過(guò)程中，注重制度建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保了工程質(zhì)量。所建工程多次得到世行檢查團(tuán)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，項(xiàng)目區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“山變綠，水變清，糧增產(chǎn)，人變富”的建設(shè)目標(biāo)。

2.2 狠抓監(jiān)督管理，遏制人為水土流失

近年來(lái)，湖北省積極開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和監(jiān)督管理能力建設(shè)，先后出臺(tái)了《湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》、《湖北省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批及實(shí)施管理的通知》等規(guī)范性文件254個(gè)，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作有章可循。同時(shí)，對(duì)湖北省380名專(zhuān)(兼)職水土保持執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。近5年，湖北省共審批水土保持方案3 920項(xiàng)，開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查1萬(wàn)多次，對(duì)1 034個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持防治費(fèi)42.3億元，水土保持方案申報(bào)率達(dá)到80%以上，落實(shí)率達(dá)到85%，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到70%，有效遏制了人為水土流失。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)服務(wù)功能

近幾年，湖北省積極開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施了省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，建成了4個(gè)綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)、2個(gè)示范監(jiān)測(cè)點(diǎn)、38個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和33個(gè)普通監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并全部投入運(yùn)行。編制了《湖北省2010—2020年水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)湖北省水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》，進(jìn)一步明確了水土保持監(jiān)測(cè)制度和職責(zé)。對(duì)400多個(gè)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了監(jiān)測(cè)。委托具有水土保持監(jiān)測(cè)甲級(jí)資質(zhì)的單位對(duì)“長(zhǎng)治”七期工程和世行貸款項(xiàng)目、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，客觀(guān)評(píng)價(jià)了工程效益。連續(xù)6年向社會(huì)發(fā)布了湖北省水土保持公報(bào)。

2.4 加強(qiáng)水土保持宣傳，提高全民水保意識(shí)

近年來(lái)，湖北省各地深入開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育，堅(jiān)持在“世界水日”、“中國(guó)水周”和水土保持法頒布實(shí)施紀(jì)念日，大張旗鼓地開(kāi)展水土保持專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視等媒介進(jìn)行水土保持深度宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，湖北省在省級(jí)以上雜志刊登有關(guān)水土保持文章53篇。積極開(kāi)展水土保持戶(hù)外教室建設(shè)，先后有紅安、大冶、廣水、新州、蔡甸、襄陽(yáng)等6個(gè)水土保持科技示范園通過(guò)水利部組織的評(píng)定。編制出版了《湖北水土保持科普知識(shí)》讀本，開(kāi)展了針對(duì)中小學(xué)生的水土保持科普教育試點(diǎn)工作。多種形式的宣傳，增強(qiáng)了社會(huì)大眾的水土保持意識(shí)。

3 湖北省水土保持工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，湖北省水土流失的形勢(shì)還很?chē)?yán)峻，人口增加、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)生態(tài)造成了很大的壓力，植被在不斷地被破壞，人為水土流失加劇的趨勢(shì)還沒(méi)有得到完全遏制，水土資源退化對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約作用越來(lái)越突出，面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。

(1)水土流失綜合治理任務(wù)繁重，坡耕地整治任務(wù)相當(dāng)艱巨。據(jù)測(cè)算，湖北省亟待治理的水土流失面積仍有5.59萬(wàn)km2，平均年土壤侵蝕量高達(dá)1.78億t左右，湖北省還有100萬(wàn)hm2坡耕地亟需進(jìn)行綜合整治。

(2)水土保持生態(tài)建設(shè)投入不足，水土流失治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。據(jù)測(cè)算，高標(biāo)準(zhǔn)治理1 km2水土流失面積需投資50萬(wàn)元以上，治理資金缺口較大。

(3)各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)大量增加，人為水土流失未得到有效遏制，少數(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位水土保持意識(shí)淡薄，對(duì)水土保持投入嚴(yán)重不足，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大的破壞。

4 下一步重點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期，湖北水土保持工作將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以維系生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)和人為破壞生態(tài)活動(dòng)，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等各項(xiàng)工作，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)施綜合治理

在鄂西北漢江上中游地區(qū)、桐柏山區(qū)，鄂西南武陵山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、清江流域，鄂東北大別山區(qū)和鄂東南幕阜山區(qū)等7個(gè)水土流失重點(diǎn)區(qū)域，治理水土流失面積1.23萬(wàn)km2，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積700 km2。力爭(zhēng)“十二五”末，使重點(diǎn)治理區(qū)治理程度達(dá)到50%以上;大于25°坡耕地基本退耕還林還草，生態(tài)環(huán)境初步進(jìn)入良性循環(huán)。

4.2 規(guī)范水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理

進(jìn)一步完善水土保持法配套法規(guī)制度，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率達(dá)到80%以上，其中大中型項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)90%以上，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到80%以上。實(shí)現(xiàn)由事后治理向事前保護(hù)的轉(zhuǎn)變，使人為水土流失得到有效遏制。

4.3 建立水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和公告制度

進(jìn)一步完善湖北省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)管理，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)治理工程以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布《湖北省水土保持公報(bào)》，為各級(jí)政府決策提供依據(jù)，滿(mǎn)足社會(huì)大眾的知情權(quán)。

4.4 做好水土保持規(guī)劃、科研、示范等基礎(chǔ)工作

完成湖北省水土保持規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，組織開(kāi)展水土保持新技術(shù)研究，建立科技推廣體系，加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高水土流失防治的科技含量和技術(shù)水平。充分發(fā)揮湖北省水土保持學(xué)會(huì)的橋梁紐帶作用，積極搭建科技交流研究平臺(tái)。加強(qiáng)水土保持科技示范園建設(shè)，建立和完善湖北省鄂西南武陵山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)、鄂西北漢江上中游地區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)和江漢平原周邊淺丘地區(qū)五大水土保持科技示范園區(qū)，為水土保持科學(xué)技術(shù)研究和社會(huì)大眾了解水土保持提供研究基地和實(shí)踐場(chǎng)所。