劉 樸，孫曉華

(宣漢縣水土保持局，四川宣漢 636150)

宣漢縣地處嘉陵江二級支流洲河上游，大巴山南麓，是長江上中游水土流失重點(diǎn)防治縣之一，也是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目重點(diǎn)治理縣之一。2009年6月被水利部列為全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣，2011年6月順利通過驗(yàn)收。宣漢縣通過強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制了人為造成的水土流失，水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平得到了顯著提升。

1 抓宣傳，增強(qiáng)全社會的水土保持國策意識

多年來，宣漢縣始終把宣傳工作作為水保監(jiān)督執(zhí)法工作的一件大事，常抓不懈。新水土保持法頒布實(shí)施后，全縣開展了廣泛深入、形式多樣的宣傳活動。在縣電視臺滾動播放水土保持宣傳標(biāo)語;以“世界水日”、“水土保持宣傳月、周”為契機(jī)，縣領(lǐng)導(dǎo)在縣電視臺發(fā)表電視講話;在縣內(nèi)幾條交通要道上懸掛水土保持宣傳標(biāo)語;出動宣傳車，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天設(shè)立宣傳點(diǎn)，面向廣大群眾宣傳新水保法;組織水保執(zhí)法人員深入縣域內(nèi)的煤礦、磚廠、采石場等，主動送法上門，面對面地向廣大業(yè)主宣傳水土保持政策法規(guī);借助縣人代會、縣政協(xié)會議，向全體代表、委員發(fā)放新水土保持法文本和宣傳資料1 000余份;分別向縣委、人大、政府、政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)單位贈送了新水土保持法和新水土保持法釋義文本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣在宣傳活動中共出動100人次，宣傳車5臺次，刷標(biāo)語10幅，舉辦展覽、講座4場，發(fā)放宣傳手冊5 000冊，宣傳覆蓋面達(dá)90%以上。大力宣傳新水土保持法，引起了社會的共鳴，更進(jìn)一步加強(qiáng)了群眾的水土流失憂患意識、保護(hù)水土資源的緊迫感，營造了一個(gè)全社會關(guān)注水土保持工作的氛圍。

2 抓基礎(chǔ)工作，提升水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

2.1 完善制度

近年來，制定了《宣漢縣資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、申報(bào)、審批、管理辦法》、《宣漢縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收辦法》，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》等，全面規(guī)范全縣的水土保持工作。

2.2 進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

對水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員有步驟地進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)。聘請常年法律顧問，定期組織授課，對水保監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織水保執(zhí)法人員學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)和水土保持專業(yè)知識;積極選派水保監(jiān)督執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)班。水保監(jiān)督執(zhí)法人員須通過執(zhí)法考試，執(zhí)證上崗，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗”的原則。通過不斷培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，水保監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力得到了增強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)水平得到了提高。

2.3 對全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行普查登記

水保監(jiān)督執(zhí)法人員深入各煤礦、磚廠、采石場、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查了解水土保持情況，按房產(chǎn)開發(fā)、天然氣、磚廠、交通、煤礦、其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了分類建檔，包括在建和已建項(xiàng)目。詳細(xì)登記了各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開工、竣工時(shí)間，以及是否編報(bào)水土保持方案和水土保持設(shè)施是否已驗(yàn)收。通過普查登記，摸清了縣域內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，進(jìn)一步理順了對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理，增強(qiáng)了建設(shè)單位的水保意識和法制觀念。

3 抓水土保持方案的編報(bào)和審批

組織全縣水保監(jiān)督執(zhí)法人員到每個(gè)項(xiàng)目單位宣傳講解新水土保持法，與項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行座談，共同學(xué)習(xí)新水土保持法，以增強(qiáng)業(yè)主對水保法律規(guī)定的認(rèn)識，并向業(yè)主講解水土保持方案編制的程序以及不編報(bào)水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)縣水務(wù)局批準(zhǔn)即開工行為的處罰規(guī)定，使生產(chǎn)建設(shè)單位明白了編報(bào)水土保持方案是其法定義務(wù)，必須依法履行。對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目采取提前介入的辦法，將水土保持方案列為項(xiàng)目審批的前置條件，從源頭上杜絕了水土保持方案漏報(bào)或不報(bào)的現(xiàn)象。近3年來，全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批率達(dá)100%，建設(shè)單位主動申報(bào)水土保持方案的意識明顯增強(qiáng)。

4 抓水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，嚴(yán)把水保專項(xiàng)驗(yàn)收關(guān)口

水保監(jiān)督執(zhí)法人員積極向在建項(xiàng)目的各參建單位宣傳講解水土保持設(shè)施的法律規(guī)定，督促建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，須向縣水務(wù)局書面提出水保設(shè)施驗(yàn)收申請，建設(shè)項(xiàng)目只有通過了水保設(shè)施驗(yàn)收才能投產(chǎn)使用。抓好建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收方法和程序，通過不斷強(qiáng)化建設(shè)單位水保設(shè)施驗(yàn)收意識，嚴(yán)把水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)口。堅(jiān)持把水保設(shè)施驗(yàn)收作為環(huán)境驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收的前置條件。

5 抓監(jiān)督檢查，促執(zhí)法效果

每年對全縣在建、新建項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查內(nèi)容有損壞水土保持設(shè)施情況、對造成的水土流失是否進(jìn)行治理、開工時(shí)是否有水保方案、是否按照水保方案落實(shí)水保措施、是否進(jìn)行了水保設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收等。監(jiān)督檢查范圍涉及鐵路、公路、水電、房地產(chǎn)、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、礦山、磚瓦窯等，覆蓋縣域全部的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。水保監(jiān)督執(zhí)法人員到所有建設(shè)單位，看現(xiàn)場、查資料、聽匯報(bào)。檢查過程中，執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，拍攝取證，做好勘驗(yàn)筆錄和調(diào)查筆錄。對檢查中存在問題的單位下達(dá)水土保持行政整改通知書，要求責(zé)任人限期進(jìn)行整改落實(shí)。另外，還開展了對全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)及執(zhí)行情況的年度檢查，建立了水土保持方案審批后的監(jiān)督檢查制度，要求建設(shè)單位定期就建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況、水土保持監(jiān)測開展情況進(jìn)行匯報(bào)，定期檢查水土保持方案審批后的后續(xù)設(shè)計(jì)、變更和落實(shí)情況。通過開展水土保持監(jiān)督檢查，確保了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管不缺項(xiàng)、無死角，同時(shí)及時(shí)掌握了建設(shè)單位水土流失治理工作的開展情況，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持措施。

6 抓案件查處，促自覺守法

在水保執(zhí)法過程中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格辦案程序，敢于碰硬，秉公執(zhí)法，大膽抓典型案件的查處。我縣有一家頁巖磚廠，從事頁巖磚生產(chǎn)并對外銷售。幾年來該磚廠在采礦經(jīng)營中沒有及時(shí)對開挖面等進(jìn)行防護(hù)，也沒編報(bào)水土保持方案。我們對此案及時(shí)進(jìn)行了查處，最終以該廠繳納水土保持規(guī)費(fèi)、補(bǔ)報(bào)水土保持方案而告終。此案的查處，起到了查處一案、震懾一片、教育一片、宣傳一片的良好效果。