劉 寧

(水利部，北京 100053)

1 水土保持工作取得顯著成效

根據(jù)2012年完成的第一次全國(guó)水利普查結(jié)果，我國(guó)水土流失治理取得了重大進(jìn)展。當(dāng)前全國(guó)土壤侵蝕共294.91萬km2，比第二次遙感調(diào)查結(jié)果355.55萬km2(2002年)減少60.64萬 km2，其中水力侵蝕減少35.56萬 km2，風(fēng)力侵蝕減少25.08萬 km2。10年的水土流失防治考量著水土保持工作成功與否，僅以2012年為例，基于水土保持的實(shí)際工作調(diào)查，并根據(jù)相關(guān)資料分析，究其功效，可簡(jiǎn)要梳理如下:

(1)水土流失防治高效提速。一是投入力度加大。中央層面用于水土保持重點(diǎn)治理的投資達(dá)54.66億元，較2011年翻了近一番，地方和各類企事業(yè)單位投入達(dá)87.66億元，較“十一五”年均水平有大幅度增長(zhǎng)。二是推進(jìn)速度加快。全國(guó)共完成水土流失綜合防治面積7.9萬km2，特別是在2012年年底中央下達(dá)15億元財(cái)政追加投資后，有關(guān)省區(qū)克服困難，僅用3個(gè)多月就圓滿完成了相當(dāng)于過去4年2倍的建設(shè)任務(wù)。三是防治效果提升。各地把工程實(shí)施與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)籌。四是發(fā)展后勁增強(qiáng)。坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施范圍再擴(kuò)大，新一期革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程前期工作全面完成，丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期工程和滇黔桂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目已正式開展或即將實(shí)施。

(2)新水土保持法全面實(shí)施?！豆膭?lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等政策出臺(tái)實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了民間資本參與治理水土流失的積極性。水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法和設(shè)施驗(yàn)收管理辦法3項(xiàng)關(guān)鍵制度修訂工作取得重要進(jìn)展。首批489個(gè)縣已達(dá)到全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力縣標(biāo)準(zhǔn)，第二批能力建設(shè)活動(dòng)已在788個(gè)縣啟動(dòng)開展。在監(jiān)督管理方面，2012年全國(guó)共審批水土保持方案約2.3萬個(gè)，開展執(zhí)法檢查約3.1萬次，組織完成武廣高鐵等7 000余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收，“三同時(shí)”制度得到有效落實(shí)。與此同時(shí)，地方政府也大力策動(dòng)水保法實(shí)施的響應(yīng)及立法工作，并積極組織新法施行一周年宣傳活動(dòng)，形成了良好的普法氛圍。在工作實(shí)踐中，建立起多部門協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建、民辦公助等成功模式，群眾參與和成果共享機(jī)制進(jìn)一步完善。

(3)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)功能逐步修復(fù)。全國(guó)累計(jì)有1 250個(gè)縣出臺(tái)封禁政策，國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)全面實(shí)施了封育保護(hù)，全國(guó)累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積達(dá)75萬km2，其中47萬km2的生態(tài)得到初步修復(fù)，水土流失面積持續(xù)減少、強(qiáng)度持續(xù)下降。同時(shí)，在重要水源和城鎮(zhèn)周邊區(qū)，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，全國(guó)已建成生態(tài)清潔型小流域301條，進(jìn)一步增強(qiáng)了水土保持改善生態(tài)、服務(wù)民生的綜合作用。

(4)水土保持基礎(chǔ)性工作成果豐碩?！度珖?guó)水土保持規(guī)劃》編制有序推進(jìn)，完成了全國(guó)水土保持區(qū)劃、規(guī)劃數(shù)據(jù)上報(bào)，穩(wěn)步推進(jìn)了國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃定、全國(guó)水土保持規(guī)劃框架稿編寫工作，部分省區(qū)已率先開展了省級(jí)規(guī)劃編制工作。全國(guó)水土保持普查如期完成各項(xiàng)任務(wù)，摸清了我國(guó)水土流失本底狀況、侵蝕溝道數(shù)量和水土保持措施保存情況。水土保持基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)全面推進(jìn)，建設(shè)完成了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程，印發(fā)了《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃》，推動(dòng)了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。

(5)水土保持生態(tài)文明意識(shí)增強(qiáng)。深入推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作，2012年有11個(gè)縣、6個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、2個(gè)城市達(dá)標(biāo)命名，典型引導(dǎo)作用突出。強(qiáng)化了宣傳教育保障機(jī)制，全國(guó)共落實(shí)水土保持宣傳教育責(zé)任部門1 844個(gè)，投入水土保持宣傳教育經(jīng)費(fèi)1億多元，宣傳工作人員和志愿者隊(duì)伍分別達(dá)到3萬人。水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)成效明顯，2012年全國(guó)各地開展了多種形式的水保宣傳，建成的24個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地和84個(gè)水土保持科技示范園共開展活動(dòng)1 400多次，公眾參觀人數(shù)突破40萬人次。

全國(guó)水土保持事業(yè)取得如此成效，得益于以下幾方面的做法:一是緊扣落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署這條主線，謀劃和推動(dòng)水土保持工作有新舉措;二是緊緊圍繞落實(shí)新水土保持法這個(gè)核心，全面強(qiáng)化水土保持法律保障有新進(jìn)展;三是緊緊抓好增加投入這個(gè)關(guān)鍵，千方百計(jì)開辟資金渠道有新突破;四是緊緊把握強(qiáng)化基礎(chǔ)這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)水土保持工作科學(xué)化、規(guī)范化邁上新水平;五是緊緊依托水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建這個(gè)載體，在引領(lǐng)帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中有新作為。

2 水土保持工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

黨的十八大制定了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，明確將“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。全面落實(shí)黨的十八大對(duì)水土保持提出的新任務(wù)、新要求，需要更加充分地認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)期水土保持工作的重要性與緊迫性。

(1)樹立水土保持生態(tài)文明自覺觀念。水土資源是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的要素，是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。水土流失防治要從生態(tài)文明建設(shè)的要求出發(fā)，進(jìn)一步加深自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和資源、生態(tài)、環(huán)境的規(guī)律認(rèn)識(shí)。在指導(dǎo)思想上，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，最大限度地保護(hù)原地貌、原生態(tài)，更加注重促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能。在防治方針上，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，更加注重預(yù)防，完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化社會(huì)管理，做到預(yù)防保護(hù)與綜合治理“兩手抓、兩手硬”。在實(shí)現(xiàn)路徑上，要把水土資源可持續(xù)利用作為衡量生態(tài)文明與否的重要指標(biāo)，大力倡導(dǎo)水土流失綜合防治，積極探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育全社會(huì)水土保持生態(tài)文明的自覺性和低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，營(yíng)造關(guān)愛水土資源的科學(xué)風(fēng)尚。

(2)加快水土流失綜合治理步伐。當(dāng)前，我國(guó)還有不少水土流失嚴(yán)重地區(qū)自然環(huán)境惡劣、生態(tài)基礎(chǔ)脆弱、生產(chǎn)條件落后、群眾增收困難，全國(guó)還有3億多畝(1 hm2=15畝，下同)坡耕地和數(shù)十萬條侵蝕溝道亟待治理，東北黑土地保護(hù)、西南石漠化地區(qū)土地資源搶救任務(wù)艱巨，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)水土流失治理進(jìn)程仍然嚴(yán)重滯后。這些都是全面建成小康社會(huì)需要盡快解決的現(xiàn)實(shí)問題，必須進(jìn)一步加大治理力度，加快治理步伐，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)加大扶持力度。

(3)提高水土保持社會(huì)化管理水平。黨的十八大做出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大部署。在促進(jìn)新型工業(yè)化方面，水土保持工作要把著力點(diǎn)放在依法管理上，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目選址選線和水土流失防治方案的科學(xué)論證與審批，督促落實(shí)預(yù)防和治理措施，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的生態(tài)化改造升級(jí)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，要按照水土保持法，督促有關(guān)方面在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃及實(shí)施中科學(xué)制定和采取水土流失防治對(duì)策。在支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，水土保持工作要立足更加科學(xué)合理配置水土資源，加快坡改梯、淤地壩、坡面水系等民生工程建設(shè)力度，大力開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)有能力的專業(yè)大戶、農(nóng)莊主、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織開展卓有成效的、生物與工程結(jié)合的、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)統(tǒng)籌的水土流失綜合治理。在實(shí)現(xiàn)信息化方面，水土保持工作必須盡快補(bǔ)齊管理手段落后的短板，以水土保持的信息化、現(xiàn)代化，保障宏觀決策的科學(xué)化和社會(huì)管理的高效化。

3 對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期做好水土保持工作的認(rèn)識(shí)

根據(jù)黨的十八大精神和2013年政府工作報(bào)告的總體要求以及全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議制定的目標(biāo)，水土保持工作的任務(wù)已經(jīng)明確，就是要加快完善水土保持法配套制度體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升防治水平、推進(jìn)基礎(chǔ)性工作、強(qiáng)化宣傳、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新和信息化工作。為此，2013年要著力強(qiáng)化以下重點(diǎn)工作:

(1)完善水土保持法配套制度體系。國(guó)家層面要力爭(zhēng)出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和設(shè)施驗(yàn)收3項(xiàng)管理辦法，積極推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法、流域機(jī)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定等制度建設(shè)。各地要加快修訂出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的地方性法規(guī)，爭(zhēng)取年內(nèi)有超過1/3的省份頒布水土保持法實(shí)施辦法。

(2)強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。要按照建設(shè)生態(tài)文明和貫徹水土保持法的要求，切實(shí)把好水土保持方案審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，將公路、鐵路、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入工作重點(diǎn)，嚴(yán)控不合理的生產(chǎn)建設(shè)行為。要不斷強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，切實(shí)加大對(duì)違法行為的查處追究力度，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，遏制人為新增水土流失。要扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)活動(dòng)，不斷提升水土保持執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。

(3)提升水土流失綜合防治水平。要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，啟動(dòng)實(shí)施革命老區(qū)和滇黔桂巖溶區(qū)水土保持重點(diǎn)治理工程，加快坡耕地水土流失綜合治理，確保年內(nèi)完成綜合治理水土流失5萬km2，實(shí)施坡改梯30萬hm2。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)的預(yù)防保護(hù)力度，繼續(xù)采取有力措施促進(jìn)植被自然修復(fù)。推進(jìn)東部地區(qū)、重要水源區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，形成完善的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)機(jī)制和模式。推進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化管理，不斷提升管理水平。強(qiáng)化對(duì)淤地壩等水土保持?jǐn)r擋工程的安全監(jiān)管，引導(dǎo)各級(jí)地方財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固，落實(shí)除險(xiǎn)加固和安全運(yùn)用責(zé)任。

(4)推進(jìn)水土保持基礎(chǔ)性工作。認(rèn)真做好全國(guó)水土保持規(guī)劃，如期完成國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分，科學(xué)制定水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，力爭(zhēng)完成《全國(guó)水土保持規(guī)劃》初稿審查和征求意見，同時(shí)各省(區(qū)、市)也要抓緊組織編制省級(jí)水土保持規(guī)劃。積極組織完成全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目年度工作任務(wù)，開展全國(guó)水土保持情況縣級(jí)普查成果論證、開發(fā)應(yīng)用等工作，做好普查成果與常規(guī)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)研究、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作的全面銜接。

(5)宣傳水土保持生態(tài)文明。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作，各地要在認(rèn)真評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)五年推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)、加大投入力度，打造一批水土保持生態(tài)文明工程精品。在加大傳統(tǒng)媒體宣傳力度的基礎(chǔ)上，積極探索運(yùn)用影響面廣、公眾喜聞樂見的宣傳新形式。不斷深化水土保持國(guó)策宣傳教育，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地和國(guó)家水土保持科技示范園創(chuàng)建工作，積極推動(dòng)水土保持教材和科普讀物編制工作，廣泛開展形式多樣的青少年水土保持教育，繼續(xù)推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)人大、進(jìn)政府、進(jìn)政協(xié)的“四進(jìn)”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

(6)推動(dòng)水土保持機(jī)制創(chuàng)新。積極探索建立政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。繼續(xù)完善水土流失區(qū)群眾參與機(jī)制，不斷拓寬水土保持投融資渠道。要進(jìn)一步加大能源資源開發(fā)水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度推進(jìn)力度，積極爭(zhēng)取將水土保持納入?yún)^(qū)域生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。

4 對(duì)水土保持信息化建設(shè)的思考

信息化是一個(gè)國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)志。經(jīng)過多年努力，我國(guó)水土保持信息化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，但還存在著建設(shè)不均、支撐不強(qiáng)、服務(wù)不足、與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平差距明顯等突出問題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水土保持信息化工作要按照國(guó)家和水利信息化的總體要求，緊密圍繞水土保持發(fā)展目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、分級(jí)建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，完善工作機(jī)制，全面提升水土保持信息化水平。計(jì)劃到2020年，初步建成覆蓋全國(guó)各級(jí)水土保持部門的數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換和發(fā)布體系，建成國(guó)家、流域和省三級(jí)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)中心，形成上下貫通、完善高效的全國(guó)水土保持信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在水土保持核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的充分應(yīng)用與融合，提升水土保持決策、管理和服務(wù)水平。

做好水土保持信息化工作，首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)以上水土保持部門要成立水土保持信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工、落實(shí)責(zé)任，依據(jù)《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃》，制定流域和省級(jí)水土保持信息化專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)專項(xiàng)資金，多渠道籌集資金，建立良好的投入機(jī)制，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。其次是完善制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要以嚴(yán)格的技術(shù)要求和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，保障水土保持信息資源的合理共享、應(yīng)用系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。再次是推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。大力推進(jìn)國(guó)家水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)工程前期工作，繼續(xù)完善水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有序推進(jìn)小流域數(shù)據(jù)資源試點(diǎn)示范、水土流失野外調(diào)查單元管理、信息共享與服務(wù)、規(guī)劃協(xié)作、植物資源管理、科研協(xié)作平臺(tái)等重點(diǎn)工程建設(shè)。

5 結(jié)語

水土保持在我國(guó)江河湖庫淤積防治、糧食增產(chǎn)、群眾增收和生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著世界水土保持協(xié)會(huì)在我國(guó)注冊(cè)，我國(guó)水土保持的成就也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)知。但是，據(jù)全國(guó)水利普查公報(bào)，當(dāng)前全國(guó)仍有294.91萬km2土地存在侵蝕現(xiàn)象，其中水力侵蝕面積129.32 萬 km2，風(fēng)力侵蝕面積 165.59 萬 km2;仍有侵蝕溝道96萬余條，水土流失治理依然任重道遠(yuǎn);仍有很多課題需要破解、眾多現(xiàn)象需要認(rèn)知、許多工作需要各方面保障。比如:水土保持對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的服務(wù)功能和實(shí)際效益，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值影響和支撐作用，對(duì)民生保障、國(guó)家昌盛的貢獻(xiàn)和制約等都亟待有關(guān)方面研究和探索，從而提升對(duì)水土流失的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和水土保持的科學(xué)水平。廣大水土保持工作者務(wù)必要以“滴水穿石、人一我十”的精神，進(jìn)一步凝心聚力、鍥而不舍，努力推動(dòng)中國(guó)特色水土保持生態(tài)文明建設(shè)新跨越。