陳 康，劉 波

(北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司，北京 100055)

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》(水保［2003］89號(hào))的要求，凡水利部批準(zhǔn)的水土保持方案，必須實(shí)行水土保持工程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理成果是水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估及驗(yàn)收的必備條件和依據(jù)。目前水土保持監(jiān)理工作在各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中得到了廣泛開展，水土保持監(jiān)理的技術(shù)力量及監(jiān)理水平在實(shí)踐中不斷得到加強(qiáng)和提高。2011年12月26日水利部發(fā)布《水土保持工程施工監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》(SL 523—2011)，進(jìn)一步完善和規(guī)范水土保持工程施工監(jiān)理工作，明確了行為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。但是，由于水土保持工程在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中所處的位置特殊，所以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理就與水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理存在著明顯的差異。筆者結(jié)合多年從事水土保持監(jiān)理工作的實(shí)踐，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理存在的問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理存在的問題

1.1 監(jiān)理對(duì)象不確切

依據(jù)監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理對(duì)象是指監(jiān)理合同約定的監(jiān)理范圍內(nèi)的實(shí)體工程和管理措施。目前在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理中，實(shí)體工程多以批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書為主要依據(jù)，但由于水土保持方案設(shè)計(jì)深度處于可行性研究階段，加上對(duì)水土保持工程在實(shí)施中的變更設(shè)計(jì)管理不嚴(yán)、審批權(quán)限執(zhí)行不到位，致使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目最終實(shí)施的工程與水土保持方案設(shè)計(jì)出入較大，監(jiān)理對(duì)象不確切。

1.2 監(jiān)理行為對(duì)監(jiān)理對(duì)象的約束力小

監(jiān)理一般是受委托后，在監(jiān)理合同約定范圍內(nèi)，遵循監(jiān)理原則、依據(jù)合同開展“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”等技術(shù)服務(wù)工作。但從實(shí)踐看，目前的水土保持監(jiān)理所產(chǎn)生的效果并不好，究其原因主要是水土保持監(jiān)理行為對(duì)監(jiān)理對(duì)象的約束力小，主要表現(xiàn)在：①業(yè)主授予水土保持監(jiān)理的權(quán)限有限，如水土保持監(jiān)理一般無(wú)權(quán)對(duì)水土保持工程投資支付進(jìn)行審批，這就嚴(yán)重影響水土保持監(jiān)理對(duì)施工單位的制約力。②建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不到位，水土保持監(jiān)理的審批權(quán)力不如主體工程監(jiān)理，且水土保持監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)一般較主體工程監(jiān)理晚，使本來(lái)應(yīng)始終貫穿項(xiàng)目建設(shè)過程的水土保持監(jiān)理工作只能在工程實(shí)施過程中介入，影響水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)［1］。③主體工程中具有水土保持功能的措施和臨時(shí)防護(hù)措施一般由主體工程監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)理，水土保持監(jiān)理在巡視檢查中若發(fā)現(xiàn)問題則只能通過主體工程監(jiān)理或建設(shè)單位要求施工單位進(jìn)行整改落實(shí)，使水土保持監(jiān)理的時(shí)效和制約力受到影響。

1.3 水土保持監(jiān)理工作難度大

按照合同約定，水土保持監(jiān)理主要是對(duì)方案批復(fù)的主體工程中具有水土保持功能的措施和方案新增水土保持措施的施工進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等進(jìn)行控制，主體工程中具有水土保持功能的措施一般由主體工程監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)理，措施的落實(shí)、特別是臨時(shí)防護(hù)措施由水土保持監(jiān)理巡視檢查，而方案新增水土保持措施由水土保持監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)理。由于主體工程中具有水土保持功能措施的實(shí)施受施工場(chǎng)地、時(shí)間等影響，所以水土保持監(jiān)理與主體工程監(jiān)理“三控制”難以分割，水土保持監(jiān)理工作難度較大，具體表現(xiàn)在：①進(jìn)度控制。在實(shí)施水土保持工程中要求貫徹水土保持“三同時(shí)”制度，然而在實(shí)施過程中均是按先主體、后附屬、最后再綠化的順序開展。主體施工中的“先攔后棄”貫徹不力，植物措施實(shí)施一般推遲一個(gè)季節(jié)或一年，有些措施甚至在水土保持驗(yàn)收前才安排實(shí)施。②質(zhì)量控制。水土保持監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)前實(shí)施的主體工程中具有水土保持功能的措施及臨時(shí)防護(hù)措施，主體工程監(jiān)理因種種原因并不是很重視。水土保持監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)后一般需在不與主體工程項(xiàng)目劃分矛盾的情況下，按照水土保持工程的有關(guān)要求重新進(jìn)行水土保持工程項(xiàng)目劃分和驗(yàn)收評(píng)定，這就增加了水土保持監(jiān)理工作的難度。③投資控制。主體工程中具有水土保持功能措施的投資，在主體工程實(shí)施中由主體工程監(jiān)理審核、建設(shè)單位支付;合同結(jié)算書將水土保持工程投資與主體工程投資在一起結(jié)算，水土保持工程投資與主體工程投資難以分開統(tǒng)計(jì)，主體工程中具有水土保持功能的措施和方案新增水土保持措施投資就更難以分開統(tǒng)計(jì)。

1.4 信息管理難度加大

水土保持監(jiān)理單位不能與主體工程監(jiān)理單位同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，往往出現(xiàn)主體工程監(jiān)理與建設(shè)、施工單位商議編制工程項(xiàng)目劃分時(shí)，水土保持工程(特別是方案新增措施)未被納入劃分范圍，這就出現(xiàn)了水土保持工程單位、分部、單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目劃分不具獨(dú)立性和需要重新進(jìn)行水土保持工程項(xiàng)目劃分的問題，加大了水土保持工程質(zhì)量評(píng)定、資料整理、歸檔等工作的難度。

2 對(duì)策建議

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十七條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用?！?/p>

水土保持“三同時(shí)”制度是為了提高全社會(huì)對(duì)水土保持工作的重視，防止水土保持設(shè)施建設(shè)滯后或流于形式而制定的，實(shí)踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理

水土保持監(jiān)理單位要定期召開水土保持例會(huì)和不定期召開水土保持專題會(huì)議(參加人員為建設(shè)單位主管工程師、施工單位代表、監(jiān)理監(jiān)測(cè)人員)，分析總結(jié)工程現(xiàn)場(chǎng)水土保持工作進(jìn)展情況、討論現(xiàn)場(chǎng)水土保持工作存在的問題、部署下一步水土保持工作，對(duì)與會(huì)的施工單位進(jìn)行相關(guān)水土保持法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，水土保持監(jiān)理要定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)水土流失狀況和水土保持工程進(jìn)展情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給建設(shè)單位和施工單位，并做好相關(guān)巡視檢查記錄。

對(duì)于排水管線、植草磚護(hù)坡等水土保持工程措施建設(shè)所需的進(jìn)場(chǎng)原材料等，主要參考主體工程監(jiān)理相關(guān)資料進(jìn)行外觀質(zhì)量檢測(cè)。對(duì)于可能存在質(zhì)量問題的砌體工程部位，水土保持監(jiān)理要復(fù)查承建單位的相應(yīng)施工記錄，摸清情況，若發(fā)現(xiàn)不符合技術(shù)規(guī)范或合同規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，則責(zé)令承建單位及時(shí)采取補(bǔ)救措施或返工重建，并報(bào)告建設(shè)單位。在植物措施實(shí)施中，隨機(jī)進(jìn)行巡查或旁站，監(jiān)督整地和苗木栽植情況，并對(duì)整地規(guī)格與苗木栽植后留坑規(guī)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，以合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，評(píng)價(jià)工程技術(shù)質(zhì)量。

2.3 抓好各項(xiàng)工程的進(jìn)度控制

水土保持監(jiān)理在督促承建單位按照合同規(guī)定的工期完成建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)植物措施施工具有較強(qiáng)季節(jié)性的特點(diǎn)，著重對(duì)植物措施的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行控制，應(yīng)要求施工單位采取相應(yīng)措施，加快植物措施施工進(jìn)度，搶時(shí)間提前完工。

2.4 做好質(zhì)量評(píng)定工作

水土保持監(jiān)理應(yīng)與主體工程監(jiān)理同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，應(yīng)同建設(shè)單位協(xié)商將水土保持工程劃分為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)單項(xiàng)工程，以有利于水土保持監(jiān)理對(duì)水土保持措施按照《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 336—2006)要求進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分。

單位工程質(zhì)量的評(píng)定以分部工程質(zhì)量評(píng)定為基礎(chǔ)，分部工程質(zhì)量評(píng)定是在單元工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ)上開展，單元工程質(zhì)量評(píng)定由施工單位參照《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》和《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行自檢，做好施工記錄，并填寫《單元工程質(zhì)量評(píng)定表》，監(jiān)理單位在施工單位自檢的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽檢。在監(jiān)理過程中，要做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況和抽檢結(jié)果，對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，并為后期資料整編打好基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理結(jié)果，從水土保持功能方面分別對(duì)各防治分區(qū)的水土保持工程措施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是水土保持工程質(zhì)量、布局、規(guī)格形式及穩(wěn)定性等。

2.5 做好資料的分析和整理

針對(duì)水土保持監(jiān)理與主體工程監(jiān)理“三控制”難以分開的實(shí)際情況，需要水土保持監(jiān)理對(duì)水土保持方案報(bào)告書和主體工程施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，分析兩者的共性，把水土保持關(guān)注的問題提出來(lái)，因主體工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)理關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，所以應(yīng)該抓住水土保持關(guān)注的問題，做好資料分析，結(jié)合水土保持方案報(bào)告書的要求，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，并做好現(xiàn)場(chǎng)資料的整理和歸檔，特別是現(xiàn)場(chǎng)的一切記錄和評(píng)定，為后續(xù)水土保持驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

3 結(jié)語(yǔ)

水土保持監(jiān)理與方案編制、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估形成了國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)防治水土流失措施的有機(jī)鏈條，水土保持監(jiān)理工作又成為該鏈條中服務(wù)具體、難度較大的中心工作，近幾年越來(lái)越得到各級(jí)水行政主管部門的重視和支持。但是水土保持監(jiān)理業(yè)務(wù)水平和工作能力有待在實(shí)踐中不斷摸索提高，筆者從集思廣益、加強(qiáng)探討的角度淺議生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理存在的問題，旨在更好地推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的逐步深入、規(guī)范開展。

［1］潘小飛.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)監(jiān)理中存在的問題及對(duì)策［J］.中國(guó)水土保持，2009(6)：24-25.